7月18日，北京市司法責任制改革第三方評估工作總結會在中國法學會機關舉行
7月18日，北京市司法責任制改革第三方評估工作總結會在中國法學會機關舉行。中國法學會黨組書記、常務副會長陳冀平出席并講話。會議由中國法學會黨組成員、副會長兼秘書長鮑紹坤主持，北京市委政法委、北京市高級人民法院、北京市人民檢察院、北京市法學會等有關單位負責人和評估專家組代表近30人參加會議。
中國法學會黨組書記、常務副會長陳冀平出席并講話
陳冀平書記在講話中指出，開展第三方法治評估工作是經中央深改領導小組批準同意的《中國法學會改革方案》所確定的重要舉措，是中國法學會作為全國法學法律界的人民團體、群眾團體、學術團體在全面依法治國中發揮職能作用的重要抓手。本次評估堅持定量評估與定性評估相結合、主觀評估與客觀評估相結合，確保評估結果的客觀性、科學性。由中國法學會組織在司法改革領域造詣深厚的理論與實務部門專家開展第三方評估，發揮了法學會地位超脫、專業人才薈萃的優勢。評估過程堅持問題導向、實事求是，北京市委政法委和法院、檢察院高度重視，根據評估結果立行立改，取得了良好效果。法學會承擔司法改革評估也為專家學者接觸實際、了解實踐、深度參與法治建設和法治改革、提升自身專業水平和研究能力提供了機會。今后，在推進新時代政法改革的背景下，各領域有關改革舉措落實情況的評估需要廣大法學研究工作者更加積極的參與。
中國法學會黨組成員、副會長兼秘書長鮑紹坤主持
鮑紹坤副會長在總結講話中指出，這次評估是國內首次采用完全指標化的評估體系對一個地方的司法責任制改革進行全面評估，對于中國法學會、北京市政法委和市法學會、以及被評估的法院和檢察院、評估專家來說，都是一次很大的挑戰。本次評估除高質量完成評估任務外，還有兩個目標：一是要形成一套科學合理的以評估指標為核心的評估體系;二是要建立一支具有豐富經驗的比較權威的評估專家隊伍，為全國廣泛開展第三方評估工作打下一個好的基礎。通過這次評估的成功實踐，比較圓滿地完成了評估任務，也初步建立了一支專業化的評估專家隊伍。但是，在形成科學合理的評估體系方面，還有一些工作要做。他還向北京市政法委和北京市法學會對中國法學會的高度信任，以及承擔評估工作的專家學者表示了感謝。
北京市委政法委秘書長李中水
北京市委政法委秘書長李中水受北京市委常委、政法委書記張延昆同志的委托參加會議。他指出，第三方評估對于深化司法體制改革具有重要意義，對于強化改革的問題導向和目標導向起到了重要作用，對于加強改革經驗總結和理論研究具有重要指導價值。本次評估建立了一整套衡量改革成果的評估指標及評價體系，通過客觀、可量化的方式，對司法責任制落實情況進行了全面評估，為今后改革工作的推進、考核和驗收提供了非常有益的借鑒。希望中央政法委、中國法學會以及評估組專家以本次評估為契機，探索建立常態化、長效化的學術交流和改革研討機制，為進一步深化北京司法改革工作提供強有力的智力支持。
北京市高級人民法院黨組成員、副院長安鳳德
北京市高級人民法院黨組成員、副院長安鳳德認為，評估報告真實反映了方方面面對北京市法院系統司法改革的看法。對于評估報告中涉及法院系統的問題，會按照市委政法委的要求逐項研究，認真整改，抓好落實，推動北京市法院系統司法改革各項工作走在全國前列。
北京市檢察院副檢察長甄貞
北京市檢察院副檢察長甄貞認為，評估專家組對北京市檢察院系統司法改革工作的評價是客觀中肯的，檢察院系統對評估報告總體上是認同和接受的。她還就評估報告中涉及的相關問題向評估專家組做了解釋和說明。她非常贊成本次司法改革評估采用第三方評估方式進行，希望司法改革工作能夠更多地得到專家學者更多的參與和支持。
北京市法學會副巡視員劉朝茂
北京市法學會副巡視員劉朝茂提出，隨著全面依法治國的不斷深化和法治國家、法治政府、法治社會一體建設的深入推進，法學會作為群眾團體、人民團體和學術團體的服務和平臺作用越來越明顯，實務部門遇到涉法問題后，請法學會組織專家學者建言獻策逐步成為常態。北京市法學會有信心在司法改革過程中，努力搭建好平臺，進一步做好服務工作。
中央司改辦原副主任、中央政法委政法研究所原所長、天津大學法學院黃太云
中國社科院法學所熊秋紅研究員
北京師范大學法學院熊躍敏教授
中央司改辦原副主任、中央政法委政法研究所原所長、天津大學法學院黃太云教授，最高人民法院司改辦副主任、中國社科院法學所熊秋紅研究員，北京師范大學法學院熊躍敏教授，中國人民大學法學院副教授程雷博士，中國政法大學法治政府研究院副教授曹鎏博士，中國政法大學法學院助理教授苑寧寧博士和中央財經大學講師張曉冰博士作為評估專家組代表參加會議，深入總結了評估工作的經驗和不足，進一步明確評估的目標定位和原則，圍繞如何完善評估指標體系、評估方法和評估工作機制，加強評估結果的分析和應用，規范評估行為，更好推進司法改革評估乃至整個法治評估工作的專業化提出了許多重要意見。與會專家認為，本次評估不僅高質量完成了評估任務，還形成了一套科學合理的以評估指標為核心的評估體系，建立了一支具有豐富經驗的比較權威的評估專家隊伍，為在全國廣泛開展第三方評估提供了理論支撐、經驗支撐和人才支撐。
中國人民大學法學院副教授程雷博士
中國政法大學法治政府研究院副教授曹鎏博士
中國政法大學法學院助理教授苑寧寧博士
中央財經大學講師張曉冰博士
黃太云教授從評估流程和評估方法的優化、樣本選擇的點面結合、評估數據的準確提供和科學使用、評估時間的充分保證以及根據法院和檢察院在司法工作中的各自特點，有差別、有針對性的設計評估指標等方面，就未來進一步做好全國范圍的評估工作提出了建議。熊秋紅研究員認為，在此次評估工作中，中國法學會組織到位，前期指標設計高效科學，評估組專家構成合理，評估報告專業性和規范性都很強。熊躍敏教授認為，此次評估工作準備充分、組織有序、調研全面、富有成效、質量很高。程雷博士建議，將來能夠充分利用智慧司法的大數據優化評估方法，加強動態評估。曹鎏博士認為，此次評估工作在評估方法上有所突破，打造了第三方評估工作的升級版，并就進一步完善評估指標體系提出了建議。苑寧寧博士認為此次評估“時間短、任務重、很成功”，建議未來的評估可以擴大評估對象、加強培訓、規范評估流程。張曉冰博士建議，未來的評估工作在評估時間方面應更為充分。
中國法學會研究部李仕春主任
中國法學會研究部李仕春主任作為中國法學會第三方法治評估工作領導小組辦公室主任，代表領導小組辦公室和中國法學會研究部對評估組專家學者超高的專業水平、責任態度和高強度的辛勤付出表達了敬意，對北京市委政法委的信任和北京市法院檢察院系統的大力支持表達了感謝。會后，中國法學會、北京市委政法委將向每一位評估專家所在單位發函致謝。
中國法學會研究部彭伶副主任、曹菲副調研員、姚國艷副調研員，北京市委政法委執法監督處牛曉銳處長，北京市高級人民法院司改辦趙瑞罡主任，北京市人民檢察院研究室王志國副主任，北京市法學會辦公室雷建權主任、研究部王秀海主任等參加了會議。
合影
今年3-5月，中國法學會受北京市委政法委和北京市法學會的委托對北京市司法責任制改革的落實情況開展第三方評估。本次評估是國內首次采用完整的指標體系對一個地方的司法責任制改革進行全面評估，形成的評估體系對全國司法改革評估具有重要意義。中國法學會黨組高度重視本次評估項目，希望借助此次評估項目的開展，為中國法學會和各級地方法學會作為第三方承擔或者參與法治改革尤其司法改革評估提供技術和經驗支持。中國法學會成立了第三方法治評估工作領導小組，陳冀平書記親自擔任組長。針對北京市司法責任制改革第三方評估項目，設立了專門的領導小組，張文顯副會長擔任組長，研究部主任李仕春擔任副組長兼辦公室主任。2月下旬接到北京市委政法委和北京市法學會的委托任務后，項目領導小組辦公室即圍繞評估指標體系的設計，迅速組織召開三次研討會，邀請高校科研機構的學者和司法實務部門的專家參加，逐一討論并形成了以三級評估指標為核心的評估工作方案。
第一次“司法改革評估指標體系”研討會于2月26日舉行
第一次“司法改革評估指標體系”研討會于2月26日舉行，由中國法學會黨組成員、副會長、學術委員會主任張文顯教授主持，最高人民法院中國應用法學研究所所長蔣惠嶺，最高人民檢察院檢察理論研究所所長謝鵬程，北京市第一中級人民法院副院長馬來客，中國刑事訴訟法學研究會常務副會長、中國人民大學法學院陳衛東教授，中國法學會比較法學研究會副會長、中國人民大學法學院范愉教授，中國法學會行政法學研究會副會長、廣州大學原副校長董皞教授，中國刑事訴訟法學研究會副會長、北京師范大學刑事法律科學研究院副院長宋英輝教授，中國社會科學院法學研究所熊秋紅研究員，北京師范大學法學院熊躍敏教授，中國刑事訴訟法學研究會秘書長、中國政法大學刑事司法研究院副院長汪海燕教授，中國政法大學證據科學研究院施鵬鵬教授，清華大學法學院陳杭平副教授，中國政法大學法治政府研究院曹鎏副教授等專家學者參加研討。第二次“司法改革評估指標體系”研討會于3月3日舉行，由中國法學會研究部主任李仕春教授主持，最高人民檢察院檢察理論研究所所長謝鵬程，中國社會科學院法學研究所熊秋紅研究員，北京師范大學法學院熊躍敏教授，中國政法大學證據科學研究院施鵬鵬教授，中國人民大學法學院程雷副教授，中國政法大學法治政府研究院曹鎏副教授參加研討。第三次“司法改革評估指標體系”研討會于3月7日舉行，由中國法學會研究部主任李仕春教授主持，中央司改辦原副主任、中央政法委政法研究所原所長、天津大學法學院黃太云教授，最高人民法院司改辦副主任、中國社科院法學所熊秋紅研究員，北京師范大學法學院熊躍敏教授，中國政法大學證據科學研究院施鵬鵬教授，中國人民大學法學院程雷副教授，中國政法大學法治政府研究院曹鎏副教授，北京市第一中級人民法院副院長馬來客，北京市第四中級人民法院副院長程琥，北京市東城區人民檢察院政治部主任劉星，方達(北京)律師事務所顧問、原北京市第三中級人民法院民一庭庭長亓培冰等專家學者參加研討。評估組圍繞員額制與分類管理、司法責任制、職業保障三項基礎性司法體制改革事項，設計了包括三級共158個具體指標的評估指標體系;確立了評估目標，即評判司法責任制改革舉措是否得到全面落實、測量司法改革的成效、為持續深入推進綜合配套改革提供更明確的目標導向和問題導向。
評估專家分為2組開展工作，采取雙組長制，每組由一位來自理論部門、一位來自實務部門的專家共同擔任組長。第一組由中國刑事訴訟法學研究會常務副會長、中國人民大學法學院陳衛東教授，最高人民檢察院檢察理論研究所謝鵬程所長擔任組長。第二組由中國刑事訴訟法學研究會副會長、北京師范大學刑事法律科學研究院副院長宋英輝教授，黃太云教授擔任組長。評估方法包括調取司法統計數據、問卷調查、實地測評、個別訪談和集體訪談等;評估對象覆蓋北京市全部45家法院檢察院，選取15家具有代表性的法院檢察院進行實地測評，回收有效調查問卷7198份，于5月初形成了12萬字的評估報告。
實地評估
評估報告指出，北京市司法改革自2016年3月啟動以來，短短兩年間全面快速推進，形成了許多本地化的經驗與亮點：充分發揮市委、市政府的堅強領導作用，針對體制性問題攻堅克難，確保重大改革按時落地;發揮后發優勢，改革舉措在全市45個法院、檢察院全面鋪開，最大化地激發各司法單位推進改革的積極性;統籌推進法院系統和檢察院系統的改革工作，在各自司法領域探索目標一致但路徑不同的改革方案，形成法檢改革齊頭并進的良好局面;司法職業保障舉措的出臺和落實為統籌推進司法體制改革提供強有力保障，隊伍活力和積極性明顯提升;著眼于分類管理改革中的短板問題，及時出臺聘用制司法輔助人員的招錄和職業保障政策;內設機構改革探索起步較早，初有成效，積累了豐富的改革經驗;強化各項改革措施的系統集成，以綜合配套改革助力三項基礎性改革深入推進;問卷調查結果顯示，北京律師作為司法改革的見證者“用戶評價”較高，認為司法改革前后法院檢察院的工作積極性、程序公正與實體公正的實現情況都發生了積極向好的變化。
2018年6月28日，北京市委常委、政法委書記張延昆同志主持召開法治建設領域改革專項小組全體會議，由李仕春主任代表中國法學會和評估專家組通報北京市司法責任制改革第三方評估情況，指出了成績和亮點，提出了問題和建議。北京市委政法委予以高度重視，要求法院檢察院馬上按照評估報告中提出的問題和建議進行整改。
可以說，本次司法改革評估達到了預期效果，受到了各方好評。本次總結會的順利召開，意味著2018年中國法學會北京市司法責任制改革第三方評估工作圓滿結束。
