從挑擔經營的地方街邊小吃，嬗變為清晨排隊的大眾消費美食，走過百年歷史的蘭州牛肉拉面享譽全國，甚至遍布世界50多個國家和地區。近日，由甘肅省政協辦公廳提出的關于將《蘭州牛肉拉面產業發展條例》列入立法規劃的建議，已列入甘肅省人大常委會2023年度立法工作計劃調研項目。此消息一出，迅速登上網絡熱搜，然而不少網友卻表示好奇：一碗面而已，值得立法嗎？
事實上，圍繞地方美食開展立法保護，在國內已有先例，如廣東為粵菜立法、廣西柳州為螺螄粉立法、山東德州為扒雞立法。多地探索為美食立法，意欲何為？出臺地方性法規會為特色美食產業的可持續發展帶來哪些積極效果？近日，民主與法制社記者采訪了相關業內人士和專家學者。
甘肅擬為拉面立法深挖富民產業
2019年8月，習近平總書記到甘肅考察調研。黃河岸邊，市民們講起了幸福感，習近平總書記幽默地說，你們幸福的一個原因還有蘭州拉面。
現如今，這碗為當地人民帶來幸福感的蘭州拉面遍布全國各地的大街小巷，吸引了無數人的味蕾。近年來，在地方政府的支持下，蘭州牛肉拉面獲得較快發展，在直接帶動就業以及拉動甘肅甘南地區牦牛肉、張掖民樂大蒜、武都花椒、天水甘谷和河西地區辣椒、徽縣蒜苗及河西地區面粉等相關產業的持續發展方面，顯示出獨有的優勢。
然而，這樣一種人盡皆知的“國民小吃”，目前還未形成比較統一的質量、技術、標準體系。甘肅省政協辦公廳在《蘭州牛肉拉面產業發展條例》的立法規劃建議中指出，蘭州牛肉拉面在生產、加工、經營、服務等環節都缺乏法治保障，亟待通過制定專門法規，保障和推動該產業規模化、標準化、品牌化發展。
廣東省食品安全保障促進會副會長、食品產業分析師朱丹蓬接受記者采訪時表示，在我國餐飲行業高速發展的背景下，以蘭州牛肉拉面為代表的地方小吃，普遍存在良莠不齊、魚目混珠的問題，對于不同的地方小吃來說，規模化、標準化、品牌化的實施，將為特色美食產業的中長期發展提供強有力支撐。
蘭州牛肉拉面作為甘肅的一張名片，具有較高的品牌價值、經濟價值和文化價值。2018年，甘肅省政府辦公廳印發《關于促進蘭州牛肉拉面產業發展的意見》，將蘭州牛肉拉面作為擴大內需、吸納就業、推動經濟結構轉型升級的重要產業。蘭州市政府也于2019年1月出臺《蘭州牛肉拉面提升發展質量行動實施方案》，從龍頭培育、連鎖發展、人才培訓、文化發掘、互聯融合、協會引領、加強宣傳、助力脫貧等重點工作方面，推動蘭州牛肉拉面行業整體提升。
蘭州牛肉拉面國際聯盟主席、蘭州牛肉拉面行業協會副秘書長梁順儉認為，蘭州牛肉拉面經過多年發展，現已成為代表中式快餐走向世界的文化符號，立法是為了促進產業有序和可持續發展，通過文化、品牌、產業供應鏈（包括人才、設備、原材料等）的輸出，帶動甘肅地區就業創業和職業教育標準化、農牧業發展產業化，促進經濟發展。
在中山大學法學院副教授劉誠看來，蘭州牛肉拉面產業立法主要有三方面難點：如何凝練和推廣蘭州牛肉拉面的文化內涵；如何處理好蘭州牛肉拉面的市場化、工業化，例如預制菜與拉面的工藝、技藝之間的關系；如何制定具有可行性的條款，推動相關特色農業、特色旅游業的發展。
多地接續立法推動特色美食飄香全國
無獨有偶，今年1月《廣東省粵菜發展促進條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，廣東成為全國首個為促進某一菜系發展專門立法的省份。
廣東為何要“為菜立法”？《條例》中對立法目的進行了詳細說明：為了促進粵菜產業持續健康發展，推動“粵菜師傅”工程高質量發展，拓寬城鄉就業創業渠道，推進鄉村振興和城鄉融合發展，傳承弘揚粵菜文化。
據悉，《條例》共29條，涉及粵菜產業促進、人才培養、文化傳承傳播等各方面。這是省市“1+N”協同立法新模式在全國的率先探索：由省人大制定條例，主要解決粵菜發展促進中的全省共性問題；由汕頭、佛山、梅州、江門、潮州5個立法意愿較強、地域優勢突出的市結合三大地方特色風味菜分別制定相關條例。
劉誠表示，廣東有著源遠流長的飲食文化，粵菜是嶺南文化的重要組成部分，是彰顯廣東影響力的一塊金字招牌。然而，一直以來存在著粵菜文化內涵挖掘不足、粵菜故事傳播不夠等問題。《條例》推動地方菜發展探索“小切口”“小快靈”立法，注重系統思維，立足飲食產業鏈，圍繞培育上游的食材供應產業，中游的粵菜餐飲產業，下游的嶺南民俗文化體驗、農業觀光休閑等相結合，一體化發展。從長遠來看，這種立足本土文化的立法，將推動粵菜文化的傳承，提升粵菜的社會影響力和輻射力。
在朱丹蓬看來，《條例》在具體規劃實施落地的過程中，根據潮州菜、順德菜、廣府菜、客家菜、粵西菜等的發展需求制定配套政策法規，為整個粵菜產業的高質量發展、產業結構的提升和全產業鏈的夯實奠定基礎。
杭州師范大學楓橋經驗與法治建設研究中心副主任沈廣明認為，用立法推動地標性特色產業發展既保證了地方立法的創新性，避免重復立法，又能優化營商環境，助力本地產業發展，實現立法為民。
無規矩不成方圓，無標準難成品牌。近年來，我國一些地方已經意識到知名小吃標準化、法治化帶來的發展利好，并嘗試進行立法保障。
2021年3月，《德州市扒雞保護與發展條例》正式實施，對扒雞的定義、制作工藝、保護與傳承、創新與發展、監督與管理等內容分別作了相應規定，促進扒雞產業持續健康發展。2022年年底，《柳州市柳州螺螄粉產業發展條例》正式實施，具體內容包括原材料供應與產品加工銷售、質量監督與管理、品牌建設與保護、產業扶持與發展、法律責任等。不久前，洛陽市人大常委會組織召開“洛陽牡丹”“洛陽味道”立法工作論證會，并深入基層一線開展立法調研。其中的“洛陽味道”便是指洛陽水席、西工小街鍋貼等地方特色美食。
對此，沈廣明表示，地方政府通過立法推動美食特色產業發展，體現了對該特色產業的重視，能夠有效起到政治引領作用；通過立法對特色美食的質量、制作技術、標準等作出規定，起到了法律法規特有的規范作用；立法工作需要經過起草、征求意見、審議、普法等多個階段，這些階段大多需要向公眾公開，需要公眾參與，這在很大程度上起到了良好的宣傳作用，有利于進一步提升地方特色美食的知名度，進而推動美食產業發展。
值得注意的是，除了地方立法保障特色美食產業發展，工信部、國家發展改革委、科技部等近日聯合印發了《關于培育傳統優勢食品產區和地方特色食品產業的指導意見》（以下簡稱《意見》），為地方因地制宜加快產業高質量發展提供精準指引。
《意見》明確了傳統優勢食品產區和地方特色食品產業的發展目標：到2025年，基本形成“百億龍頭、千億集群、萬億產業”的地方特色食品發展格局，培育5個以上年營業收入超過1000億元的傳統優勢食品產區，25個以上年營業收入超過100億元的龍頭骨干企業，打造一批全國知名地方特色食品品牌和地方特色小吃工業化典型案例。圍繞這些目標，《意見》部署了優質原料保障、產業集群建設、技術裝備提升、質量安全保障、特色品牌培育、轉變發展方式以及業態模式創新7個方面工作20項任務。