中國古代監(jiān)察督核機制是由一整套自上而下、縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)組織來保證實行的。為使監(jiān)察督核能夠收到實際效果,歷代統(tǒng)治者采取了檢核簿冊、舉劾案章、連坐告密、遣吏巡行、牽制監(jiān)督、密查偵緝、密奏傳呈等方法,具體介紹以下四種:
一、檢核簿冊法
檢核簿冊法是進行監(jiān)察的常規(guī)方法。古代各級政府部門在年終時匯集各種政務(wù)情況,制成簿冊,逐級呈報審查,上級核對簿書,以此鑒定下級是否完成規(guī)定的任務(wù)。出于同等目的,監(jiān)察人員也經(jīng)常到各級政府部門去“督促文書”,在檢核簿冊過程中,除了檢核文書中的錯謬和失誤之處以外,對于公文運轉(zhuǎn)是否符合期限和程式,內(nèi)容是否有弄虛作假等,都要進行監(jiān)察。檢核簿冊是按照國家和政府部門的“令”“格”“式”等法規(guī)進行的,有嚴格的工作程序。
如明代規(guī)定檢核簿冊,一定要按照過、通照、遲、失錯、埋沒五等處置。如果出現(xiàn)“文案不立,日月顛倒”,則要“推究治罪”。對公文簿冊進行檢核,駁正違失,可以減少失誤,糾正工作中的偏差,清查積弊和督促官吏的工作,其積極作用明顯。但古代檢核簿冊,必然要將當(dāng)時起主導(dǎo)作用的宗法意識和官僚政治的內(nèi)容放在重要位置。
二、舉劾案章法
監(jiān)察人員檢舉和揭發(fā)各種違反朝章禮法的人和事,稱之為“案章”;對違法亂紀的人進行彈劾,稱之為“舉劾”。舉劾有一定的儀式和程序,可以當(dāng)朝進行面劾,也可以用書面奏劾。官員接受彈劾以后,則要暫時離開自己的職任以避嫌等候君主的批示和有關(guān)部門的處理意見。被彈劾的官員有申辯的權(quán)利,有時還允許與彈劾人員在朝廷或官廳進行對質(zhì)辯爭,使監(jiān)察人員與被監(jiān)察人員之間構(gòu)成相互監(jiān)督的關(guān)系。
然而,監(jiān)察人員擁有舉劾權(quán),不管被舉劾人員的辯爭是否能夠勝訴,都必須先要離任受訊,是否能夠官復(fù)原職則成為未知,故此,各級官吏對監(jiān)察人員都存在一種畏懼心理。
三、連坐告密法
連坐告密是在商鞅變法以后長期實行的制度,告密的范圍包括逃避賦稅兵役、非議君主吏師、私藏詩書和“盜賊”等項,涉及范圍相當(dāng)廣泛;與此同時,上至公卿、下至什伍,都必須實行連坐,這樣的做法經(jīng)常被統(tǒng)治者貫徹到監(jiān)察制度當(dāng)中。
連坐與告密相結(jié)合往往使用十分殘酷的手段,但取得的效果卻是短暫的,必然會帶來極壞的后果。匿名告密的盛行,不但使全國臣民戰(zhàn)栗自危,而且還給奸惡小人誣陷良善帶來可乘之機,破壞社會的穩(wěn)定。
四、遣吏巡行法
遣吏巡行就是派遣使臣出去,代表君主“巡”,對地方實施監(jiān)察的方法是由君主直接操作的監(jiān)察手段,也是監(jiān)察職能深入全國各地的表現(xiàn)。遣吏巡行在一定時期內(nèi)曾經(jīng)起到過澄清吏治,加強統(tǒng)治的效用。然而,因為所遣之吏擁有權(quán)力過大,又缺乏制約的機制,所以許多遣吏依恃特權(quán)而肆行威福,攬權(quán)蔑法,甚至貪贓索賄,有意制造冤獄。
有鑒于遣吏巡行的諸多弊端,滋長了對派遣官員的不信任,有些君主便改為委派自己的親信宦官或幸臣充當(dāng)耳目爪牙,直接插手監(jiān)察事務(wù),包括對監(jiān)察系統(tǒng)的檢察。但這種做法,不過是以弊除弊,其弊更巨。