目前我國社會已經進入全面數字化時代，這在歷史上是前所未有的，由此而引發的中國社會全面深入的變革也是前所未有的。黨的十八大以來中央高度重視信息化發展，加強頂層設計、總體布局，做出了建設數字中國的戰略決策。數字中國涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態等各領域信息化建設，其影響遍及全國，受其影響的人口數量也在持續增長中。據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）2018年7月發布的第42次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，我國互聯網基礎資源保有量穩中有升，資源應用保持增長態勢，互聯網產業發展規模和速度增長快，個人互聯網應用保持良好發展勢頭。截至2018年6月，我國網民規模為8.02億，較2017年末增加3.8%，手機網民規模達7.88億，較2017年末增加4.7%，還在持續攀升。可以說，隨著互聯網絡的迅猛發展，隨著國家數字戰略的實施，以互聯網、移動互聯網、物聯網為代表的數字信息技術的普遍應用引起了社會的深刻變革，深入影響著我們的生活。經濟、政治、社會、文化、商業等各種形態隨之發生變化，所有人都不可避免受到技術創新沖擊，人的認知方式、價值觀念也受到深刻的影響。其中，互聯網對于未成年人帶來的影響尤為巨大而深遠，必須引起高度重視。統計報告顯示，從年齡結構看，10-39歲群體占總體網民的70.8%。其中20-29歲年齡段的網民占比最高，達27.9%；10-19歲群體占比為18.2%、10歲以下網民為3.6%，即19歲以下群體占比共計21.8%。從職業結構看，中國網民中學生群體最多，占比達24.8%。由此推算可知：19歲以下網民數量約為1.7億，學生網民約為1.98億。數量如此龐大的未成年人群體在新社交環境下面臨著諸多的危機、挑戰與選擇，如何保障其網絡權益是我們必須考慮的重要問題。
一、新社交環境對未成年人生活方式的十大影響
互聯網的發展極大地改變了未成年人的生活方式。網絡豐富了未成年人的生活，尤其是隨著社交媒體技術的不斷普及和成熟，傳統的人際交往正在發生改變，社交媒體已經不僅僅是一種社交媒介，而成為一種生活方式，成為構成人們包括未成年人生活的不可或缺的組成部分。目前我國主流的三大類社交媒體：微信朋友圈、QQ空間和微博，以及各類互聯網應用如即時通信、搜索引擎、網絡新聞、網絡視頻、網絡音樂、網上支付、網絡購物、網絡游戲、網上銀行、網絡文學、旅行預訂、電子郵件、互聯網理財、微博、地圖查詢、網上訂外賣、在線教育、網約車、網絡直播、共享單車等等，均被未成年人廣泛使用。社交媒體作為大數據時代的一種新興應用正迅速滲入人們生活的各個方面。社交媒體具有鮮明的特征，即用戶的主動且方便的參與、內容的迅速且即時的分享和傳播的即時且呈幾何級數的擴散效應。這種線上即時分享與互動參與的體驗方式，逐漸改變了人們過往以面對面溝通為主和信息源獲取方式單一的傳統交流方式，極大地吸引人們主動通過社交媒體表達自我、展示自我，通過上傳文字、照片、視頻，把個人的日常生活片斷、對事物的觀點和意愿公之于眾。可以說，一個社交媒體重度用戶在社交網絡中所展現的一切構成了該用戶日常真實生活的畫像。而作為社交媒體的積極使用者，未成年人的生活已經深深地烙上互聯網的印記。
歸納起來，新社交環境下未成年人的生活至少有以下10個巨大的變化：
1、未成年人與外界溝通的方式發生變化。隨著目前我國主流的三大類社交媒體：微信朋友圈、QQ空間和微博被廣泛使用，廣大未成年網民與外界溝通的方式多元化。
2、未成年人獲取信息的方式發生變化，獲得的信息以海量計。云計算、大數據、物聯網、人工智能等各種新技術新應用層出不窮，帶來信息傳播方式前所未有的巨大變化，推動媒體加快創新變革步伐。一是移動主導。信息內容、傳播載體、平臺渠道的更新越來越快，移動終端、社交媒體日益成為信息傳播的重要陣地。以智能手機、平板電腦為代表的移動終端的崛起已經成為不可阻擋的潮流，網絡新聞應用已成為中國網民了解國內國際動態、國家政策、社會文化、生活服務等信息的重要平臺。二是可視傳播。過去五年內，中國在線視頻市場規模年均增長超過50％，網絡視頻用戶規模達5．65億，全媒體可視化產品增量大。三是平臺聚合。專業新聞媒體與自媒體成為主要的內容生產者，聚合平臺則負責信息分發和傳播。未成年人通過計算機、手機、ipad等為硬件載體，以互聯網、移動互聯網為渠道媒介，通過微信朋友圈、QQ空間、微博以及各類互聯網應用，未成年人可獲得海量信息。
3、未成年人的日常生活方式發生變化，網上購物、網上支付、地圖查詢、導航、網上訂外賣、網約車、共享單車等被普遍使用，據統計，生活服務類應用規模在所有應用中位于第二，超過56.3萬款；未成年人使用頻繁，生活進入網絡信息化時代。
4、未成年人學習的方式發生變化，各類學習類應用程序被開發利用，各類線上學習方式占比越來越大。中小學生普遍采用拍照搜題類APP，如百度作業幫，小猿搜題等，拍照上傳后就可獲取答案和解題思路。如何正確使用這種搜題App，保持孩子獨立思考能力和創造力需要進行更深入的研究。此外，在線教育發展迅速，截至2018年6月，中國在線教育用戶規模達1.72億，較2017年末增長率為10.7%，其中相當多的用戶是中小學生。
5、未成年人的娛樂方式發生變化，越來越多地采用線上娛樂方式，如使用全民K歌等APP，網絡游戲類型多樣化，原創網絡音樂和網絡文學越來越受到關注、短視頻應用迅速崛起，出現迅猛增長。據統計，游戲類應用一直占較大比例，數量超過152萬款，占比達36.6%。網絡游戲用戶超過4.85億，其中未成年用戶超過1億。
6、未成年人的自我表現的方式發生變化，充分利用自媒體，通過微博、微信、直播平臺、短視頻應用等展示個人生活和才藝。
7、未成年人的社交圈發生變化，同時擁有真實社交圈與虛擬社交圈，從傳統的家庭-鄰居-學校的社交圈擴大為家庭-社區-學校-網友-網絡客戶端陌生人，未成年人的社交對象不僅限于熟人圈，能夠超越地理局限實現遠距離即時交流。這就導致家長和學校對于未成年人的社交圈掌控減弱，甚至有失控跡象。
8、未成年學生與教師之間的師生關系發生變化。研究表明，在互聯網時代師生關系親密度明顯下降，來自老師的親密感、認同感和工具性支持等人際支持明顯減少，多數學生不會與老師進行有深度的交往和溝通。由于互聯網的普及，各類APP的應用，傳統上由老師掌控的文化優勢已經被打破，未成年人可以輕易通過網絡獲得知識，這對老師的權威構成了嚴重的挑戰。而網絡的發展使允許未成年人可以獲得的信息變得難以控制，家庭和學校失去了作為兒童成長的管教者的統領地位。
9、未成年人與父母之間的親子關系發生改變。傳統的聊天、看書、游戲時間減少，各自沉迷網絡的時間延長，各自瀏覽手機信息，網絡聊天、虛擬游戲等。交流也從面對面的交談轉而更多地采用視頻通話，微信交流等方式。
10、城市與農村兒童數字權益差距進一步加大，在發展的道路上城市未成年人與農村未成年人之間的差距越來越大。據統計，農村人口是非網民的主要組成部分，上網技能缺失和文化水平限制是制約非網民使用互聯網的主要原因，這其中受影響最大的是農村未成年人。由于新技術在城鄉應用上的不均衡，城鄉之間的數字鴻溝導致城市未成年人和農村未成年人之間的數字權益差距也進一步加大。
總結：與傳統社會相比，在新社交環境下未成年人的生活方式產生前所未有的巨大變化，其生活方式的網絡化特征十分明顯，在其生活的各個方面烙下印記。未成年人的人生觀、世界觀、價值觀從形成方式到內容組成都發生較大的變化，其直接影響來源不再限于家庭和學校，而延伸至互聯網絡的另一端。家長和老師對未成年人的權威性減弱，網絡的海量信息和復雜多元的觀念的沖擊正在催熟未成年人。
二、新社交環境下未成年人網絡權益保護的國家責任及其實現路徑：21條建議
隨著以互聯網為基礎的數字平臺的發展，個人、家庭、企業或社會組織、政府機構都通過數字技術緊密地聯系在一起，生活、學習、工作、生產、娛樂以及其他各種生命活動都交織在一起。我們在這個“數字生態共同體”中命運與共。隨著線下線上融為一體，數字生態共同體的安全直接關系到個人的發展、社會的安寧和國家的穩定。我們越來越需要關注整個互聯網生態可能產生的外部性，需要去研究萬物互聯可能帶來的風險與隱患。其中，尤其是未成年人在數字生態共同體中面臨的成長風險需要引起高度重視。
隨著社交媒體成為人們生活中不可或缺的媒介，隨著未成年人生活方式發生的巨大變化，在新社交環境下未成年人獲得發展機會的同時，未成年人接觸有害信息如網絡恐怖主義、色情信息等的機率大大增加，針對未成年人的網絡欺凌、網絡博彩、網絡侵權、網絡詐騙等不法行為日益嚴重。雖然對未成年人進行監護、照顧和教育首先是父母的責任，但是互聯網的廣泛性為未成年人接觸外界提供了直通機會，父母對未成年人的控制減弱，這就導致父母在防范未成年人網絡風險方面力有不逮，必須依靠國家力量來完善對未成年人的保護。因此，保護未成年人網絡權益，防止網絡有害內容損害未成年人的身心健康是國家不可推卸的責任。這一責任的正當依據不僅體現在我國加入的國際公約，也體現在我國制定的法律法規和政策中。
聯合國《世界人權宣言》和《兒童權利公約》均承認兒童的特殊性，兒童有權享受特別照顧和協助。《兒童權利宣言》所示：“兒童因身心尚未成熟，在其出生以前和以后均需要特殊的保護和照料，包括法律上的適當保護”。我國未成年人保護法中規定：“未成年人享有生存權、發展權、受保護權、參與權等權利，國家根據未成年人身心發展特點給予特殊、優先保護，保障未成年人的合法權益不受侵犯。”這些條款用一句話來表述，就是在保護兒童問題上，國家要充分履行國家責任。《未成年人保護法》等一系列法律法規均規定國家負有保護未成年人健康成長的義務。
對于未成年人保護，我國政府一向予以高度重視，制定了每10年為一期的《兒童發展綱要》。自2011年開始實施的《中國兒童發展綱要（2011-2020年）》明確了兒童保護的總目標，從兒童健康、教育、福利、社會環境、法律保護五個發展領域，提出了兒童發展的主要目標和策略措施。《綱要》明確指出兒童時期是人生發展的關鍵時期，對于全面提高民族素質，建設人力資源強國具有重要戰略意義。這些法律法規和政策構成了我國未成年人保護的國家責任的正當依據。
然而，受社會經濟、文化等因素的影響，我國未成年人保護仍然面臨著諸多問題與挑戰。未成年人保護一直存在理想與現實的巨大差距，在互聯網時代這些差距越發明顯。在新社交環境下，如何減少并最終消除這些差距，實現未成年人的安全與發展，已經迫在眉睫。盡管在未成年人保護問題上，不是任何一個單一責任主體能夠獨立完成，需要不同主體共同作用，構建一個立體的嚴密的職責分明的未成年人保護體系，然而在這個保護體系中，國家首當其沖，負有重要的主導責任，這個責任落實的好壞，直接關系到未成年人保護的成效。
筆者認為，未成年人保護的國家責任應當體現在引導全社會強化兒童優先意識，完善未成年人保護的主導和協調工作機制，激勵全社會積極主動承擔保護未成年人職責，構建職責明確、銜接有序的未成年人線上線下全方位保護體系。對于未成年人的網絡權益，應當實行保護與發展并重的思路，確定打擊重點，凈化網絡環境的同時，更要確保未成年人的發展，使未成年人享受互聯網的利益。在此，筆者結合我國國情，提出以下21條建議：
1、建立未成年人保護的中樞機構——未成年人事務局來統領全國未成年人保護工作，并在其中設立未成年人網絡權益保護辦公室。根據國家第六次人口普查數據，19歲以下人口占總人口的24.1%，約為3.2億，其中18歲以下未成年人占總人口的22.48%，約為3億。如此龐大的未成年人群體足以影響國家的未來。未成年人保護是跨領域的社會問題，是全社會的共同責任，也是一個需要由政府機構、家庭、社區、學校、企業等共同參與、協同作戰的工作，是一項內容龐大影響深遠的社會系統工程，涉及立法、行政、司法、教育、文化、衛生、醫療等社會生活的各個方面，因此，必須要有一個中樞機構來主導。首先，這個機構應當擁有行政權，能夠建立起全國性的統一的工作機構系統。其次，這個機構應當具備較高的行政規格，才能迅速統合社會資源，建立起未成年人保護的快速反應和協調合作機制。第三，這個機構應當專注于未成年人保護工作，制定未成年人保護與發展長遠規劃，并負責協調實施。這些年來，我國未成年人保護工作始終難以突破的一個重要因素就是缺乏專門的未成年人保護工作機構，導致群龍無首，難以聚力，九龍治水，久治不愈。而建立一個專門的未成年人工作機構才能有效推進未成年人保護工作，這已經成為許多國家的共識。
2、建立一個各方職責明確、運行順暢、快速有效的強有力的未成年人網絡保護體系。這個保護體系需要由上述專門工作機構來主導協調。
3、建立長期可持續發展的未成年人網絡保護與發展規劃。互聯網是一種資源，未成年人的發展必須通過互聯網來完成，因此，如何使未成年人享有互聯網利益，避免互聯網的不良影響，需要國家進行專門的研究和規劃。
4、每年編寫并公開發布客觀真實的未成年人網絡保護與發展狀況年度報告。讓公眾了解未成年人網絡權益保護的發展狀況、存在的問題和改進的方向，強化全社會兒童利益優先的意識。
5、科學合理地設置未成年人保護包括網絡保護的資金投入，實現我們在《變革我們的世界：2030年可持續發展議程》中所提出的目標：創建一個注重對兒童投資和讓每個兒童在沒有暴力和剝削的環境中成長的世界。對于未成年人保護，國家要舍得資金投入，不要計較眼前的付出，更要看到長遠的收益；不僅要計算直接收益，還要考慮到因此而減少的少年違法犯罪現象等間接收益。
6、每年公布國家用于未成年人網絡保護與發展的專項資金預算和決算執行情況。
7、明確將未成年人網絡素養培育列入中小學課程設置中。
8、完善未成年人保護的法律法規，就未成年人的網絡權益保護制定具有操作性的保護建議和實施步驟。同時完善刑法相關條款，提升對兒童色情的打擊力度。
9、明確規定企業的技術知識普及義務，縮小用戶隱私保護政策與執行效果之間的差距，促使未成年人樹立上網隱私保護的意識和個人信息權的意識。
10、制定科學細致的網絡內容審查標準、審查機制和懲罰機制。對于網絡色情尤其是兒童色情信息、網絡恐怖主義等信息予以堅決的打擊。
11、明確規定網絡平臺的信息審查和信息保管義務。
12、建立互聯網內容產品和技術產品評估機制。根據不同產品，制定強制性或推薦性評估規范，對產品進行未成年人適宜性評估。
13、鼓勵企業創造面向未成年人的網絡內容和網絡技術產品，經評估符合規定的，國家應予以稅收優惠。
14、建立發布網絡兒童色情信息黑名單制度。
15、設立全國性的權威的未成年人網絡安全幫助網站，提升未成年人的抵御風險能力，強化未成年人的網絡素養。該網站應具有以下功能：指導未成年人如何安全上網，未成年人上網時可能遇到哪些侵害的風險提示；懷疑有不法分子開始實施侵害時向哪些部門報告；確保有人在線值守，并快速反應，并提供后續幫助。線上報告與線下幫助實行有效銜接。
16、設立專門的互聯網兒童色情信息舉報監督機制。目前我國沒有專門的互聯網兒童色情信息舉報監督，因此不清楚兒童色情信息數量。但是，我國現設有中國互聯網違法和不良信息舉報中心和公安部《網絡違法犯罪舉報網站》，還有許多政府機構開設的網絡不良信息舉報熱線，接受互聯網色情信息舉報。從實踐看，舉報比較踴躍。但是，一個突出的問題是舉報信息多，但有效舉報占比小。比如，2018年6月，《網絡違法犯罪舉報網站》共受理網民舉報39481條。經逐條核實，梳理有效舉報9833條，其中，淫穢色情類有效舉報4547條，占46.2%。要充分利用網民的監督力量，還需要細化不良信息的標準，以便增大有效舉報的占比。
17、制定社交媒體審查機制。社交媒體審查主要通過搜集目標群體公開的社交網絡信息，并從海量的相關信息中分析、整合出有價值的目標數據，它是一種開源情報獲取方式。通過社交媒體審查，對于有性侵未成年人犯罪行為的人員進行重點監控，發現苗頭，立即打擊。
18、建立未成年人網絡保護線上線下協調機制，線上舉報，線下救助，確保未成年人獲得及時、高效、快捷的法律服務和及時救助。
19、建立未成年人保護網絡統計監測機制。對未成年人網絡保護措施進行統計監測，可分層面分機構分地區進行。通過監測評估，準確掌握未成年人網絡保護狀況，預測未成年人發展趨勢，及時調整未成年人保護的政策措施，為規劃未來發展奠定基礎。
20、鼓勵成立并培育保護未成年人社會組織，推動未成年人社會組織網絡服務質量的提升。我國專門面向未成年人的社會組織正在蓬勃發展，但其中存在不少問題。對未成年人特點的認知和合格的心理咨詢的缺乏使未成年人的保護還需要研究和強化。
21、對農村未成年人網絡保護與發展制定專門規劃，加快縮小農村未成年人與城市未成年人之間的數字權益差距。
總之，在未成年人網絡保護與發展問題上，國家必須宣告其對未成年人的特殊保護和高度重視，將兒童利益最大化原則貫穿并踐行于未成年人生活的各個領域，不僅要保護未成年人免受網絡副作用的侵害，更要著眼于未成年人的發展，使互聯網成為未成年人發展的高速路、營養庫，使未成年人成為我國社會可持續發展的重要資源。
（作者：彭伶中國法學會研究部副主任，法學博士，副研究員）
