11月22日，由中國人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心主辦的“深入推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治政府”學(xué)術(shù)研討會(huì)暨中國人民大學(xué)法律發(fā)展報(bào)告撰稿工作報(bào)告會(huì)在北京舉行。與會(huì)專家學(xué)者共同探討依法治國背景下的現(xiàn)代政府治理理念和法治政府建設(shè)等前沿法律問題。
與會(huì)者指出，要實(shí)現(xiàn)依法治國，首先對(duì)內(nèi)要依法治黨。依法治黨不是權(quán)宜之計(jì)，也不是抽象口號(hào)，而是新的歷史時(shí)期 的新的治 模式執(zhí)政黨：依法治黨、依法執(zhí)政史時(shí)期下的新的治理模式。其次是對(duì)外要依法執(zhí)政。依法執(zhí)政是黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，是依法治國的關(guān)鍵和前提，是我國政治體制改革的核心內(nèi)容之一。
在國務(wù)院參事、中國政法大學(xué)教授朱維究看來，法治政府建設(shè)中存在以下問題：法律未獨(dú)立于政府，權(quán)威性不夠，法律草案具有濃厚的行政色彩，行政立法突破法律保留原則，政策成為執(zhí)法的主要和直接依據(jù)。行政組織法體系不健全，未建立公開透明的公共財(cái)政制度;行政執(zhí)法權(quán)配置不科學(xué)，未明確執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行委托執(zhí)法，執(zhí)法主體內(nèi)部職能分離原則缺失;對(duì)執(zhí)法不作為缺乏行之有效的問責(zé)監(jiān)督機(jī)制。為此建議，切實(shí)提升“依法行政”的地位，正確界定政府與市場(chǎng)的邊界與關(guān)系，加強(qiáng)行政立法、提高制度建設(shè)質(zhì)量，健全行政組織制度。
人大法學(xué)院教授莫于川表示，法治中國是中國夢(mèng)的制度保障，良法善治是實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)的必由路，法治政府建設(shè)須重視黨的群眾工作傳統(tǒng)。加快建設(shè)法治政府，對(duì)于公民來說屬于賦權(quán)性、授益性、可選擇性的制度規(guī)范(例如給付行政)可以寬松一點(diǎn);對(duì)于公民來說屬于禁止性、限權(quán)性、損益性的制度規(guī)范則應(yīng)非常謹(jǐn)慎和嚴(yán)格對(duì)待(如罰款)。創(chuàng)新舉措的出發(fā)點(diǎn)、目的性必須正當(dāng)，必須堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)私益與公益、公平與效率、自由與秩序的兼顧平衡。切忌“與民爭(zhēng)利”，創(chuàng)新舉措的社會(huì)效果應(yīng)貼近出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)機(jī)與效果的統(tǒng)一。
人大法學(xué)院教授朱大旗認(rèn)為，稅務(wù)系統(tǒng)依法行政現(xiàn)狀與法治政府建設(shè)的要求相比，仍然存在明顯的差距：一些重要的依法行政基礎(chǔ)性制度、機(jī)制亟待建立和完善;部分稅務(wù)人員特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念、法治意識(shí)還有待提高;個(gè)別稅收政策和征管措施規(guī)定不夠科學(xué)、具體、明確，存在重立法、輕清理的現(xiàn)象;稅收?qǐng)?zhí)法不夠規(guī)范，以權(quán)代法、隨意執(zhí)法等有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，執(zhí)法監(jiān)督失之于寬、失之于軟;稅務(wù)機(jī)關(guān)推進(jìn)法治工作的整體合力尚未真正形成，推進(jìn)機(jī)制、方式、手段等有待完善，依法行政水平尚未成為衡量稅收工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。為此，需要加快稅收立法進(jìn)程，提高隊(duì)伍法治素養(yǎng);加強(qiáng)稅收征管制度建設(shè)，開展專項(xiàng)活動(dòng);進(jìn)一步推進(jìn)稅務(wù)行政審批制度改革，完善政府信息公開制度，全面推行政務(wù)公開;強(qiáng)化行政救濟(jì)與司法監(jiān)督，依法化解社會(huì)矛盾糾紛。
山東大法學(xué)院教授肖金明強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)依法行政，除將行政管理和執(zhí)法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子里外，還必須將政府立法和決策、監(jiān)督和問責(zé)納入法治軌道，將決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子里，這就需要建立健全由人大主導(dǎo)立法的體制機(jī)制，并用制度保障社會(huì)各方面參與立法，包括完善引入第三方參與立法論證和起草工作的制度和機(jī)制，用體制機(jī)制防止立法上的政府權(quán)力本位傾向和行政部門主義。加快建設(shè)法治政府，除強(qiáng)調(diào)完善政府自身監(jiān)督制約體系，加強(qiáng)層級(jí)和專門監(jiān)督尤其是審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督外，還必須用制度保證司法機(jī)關(guān)的地位和作用，保障有效監(jiān)督違法行政，通過依法獨(dú)立公正司法深入推進(jìn)依法行政和全面推進(jìn)依法治國。
來自全國人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、國家衛(wèi)計(jì)委、國家安監(jiān)總局、教育部、民政部、北京市高院、北京市一中院、上海市二中院、南京市城管局、蘇州市法制辦等相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，以及來自國內(nèi)著名高校和科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者圍繞我國當(dāng)前法治政府建設(shè)與發(fā)展中面臨的新情況、新形勢(shì)和新問題，結(jié)合推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，履行政府職能、健全決策機(jī)制，改革執(zhí)法體制、完善執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化制約監(jiān)督、推進(jìn)政府等重大熱點(diǎn)難點(diǎn)和爭(zhēng)點(diǎn)問題進(jìn)行深入研討。