“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的難題在任何一種監(jiān)督制度中都不同程度地存在,但是不同的監(jiān)督制度卻有著極為不同的解決途徑。在中國傳統(tǒng)監(jiān)督模式中,統(tǒng)治者是采取不斷增設更高監(jiān)督者或者使下級監(jiān)督者直接受制于最高監(jiān)督者的方式予以解決的。此種制度設計必然會陷入“無窮增設”、“頂端失控”和“權力依賴”這三大困境。首先,更高監(jiān)督者的增設是無止境的,它通常趨向于達到最高監(jiān)督者所能容忍的地步。而一旦超出了此種容忍的程度,更高監(jiān)督者與最高監(jiān)督者之間遲早將產(chǎn)生難以避免的激烈沖突。同時,“無窮增設”還會導致監(jiān)督鏈條的無限伸展,最后導致監(jiān)督機制無法承受不斷遞增的執(zhí)行成本而趨于崩潰。其次,無論是增設更高監(jiān)督者,還是讓監(jiān)督者直接向最高監(jiān)督者負責,都沒有預設對最高監(jiān)督者的監(jiān)督,而這勢必導致在各種相對獨立的監(jiān)督體系中,最高監(jiān)督者是不受監(jiān)督的“頂端失控”狀態(tài)。最后,此種制度設計從根本上是通過“以上制下”、“以大制小”的方式來監(jiān)督下級監(jiān)督者的權力行使狀況的,從而最終落入了“權力依賴”的邏輯怪圈。
在當下中國,上述困境都不同程度地存在。試舉例言之,在當前黨中央的反腐大潮中,出現(xiàn)少數(shù)監(jiān)督者與被監(jiān)督者勾結在一起規(guī)避監(jiān)督給他們帶來的不利的現(xiàn)象,為此,最高監(jiān)督者思維定式地想到要增設對監(jiān)督者的監(jiān)督機構。又如,在各級權力機關中,對“一把手”的監(jiān)督往往是缺失的。這在客觀上產(chǎn)生了諸如“權力割據(jù)”、“權力地方化”或“部門化”的現(xiàn)象,使看似龐大、嚴密的監(jiān)督制度形同虛設。再如,為了防止下級監(jiān)督者消極“怠工”,或與被監(jiān)督者勾結起來,或濫用監(jiān)督權力謀取私利等行為,最高監(jiān)督者一再允許人們越級申訴、控告和上訪,這一方面浪費了大量寶貴的基層監(jiān)督資源,另一方面也使有限的中央監(jiān)督資源被過度使用,從而使之不堪重負,運轉遲緩。
如欲跳出中國傳統(tǒng)監(jiān)督模式的上述困境,就必須轉換思路,引入一種“反向監(jiān)督”的制度,即讓被監(jiān)督者也擁有監(jiān)督監(jiān)督者行為的合法性、公正性和正當性的權利,以規(guī)范和制約監(jiān)督者的監(jiān)督權力,從而避免不斷增設監(jiān)督者的制度困局,有效填補最高監(jiān)督者不受監(jiān)督的“頂端失控”現(xiàn)象,打破“權力依賴”的邏輯怪圈。