京津冀一體化是“逼”出來的。沙塵暴沒能為京津冀一體化實質提速，但霧霾不同了。與霧霾一起發力的還有住房、資源、人口等一系列壓力。這些因素以“霧霾”為首，逼迫北京的決策層決定加速區域一體化，以都市圈模式對治首都的各種“城市病”。這是直接原因。但從城市化普遍規律來看，無論是環境容量統籌、產業分工還是城市壓力疏解，此輪一體化都是深度城市化的必然。
一體化需要強有力的法律保障，這在世界都市圈發展史上都是普遍經驗。比較成功的是東京都市圈、巴黎都市圈和倫敦都市圈。一體化法律問題主要呈現為如下五大方面：
第一，區際整體規劃的法律化。現有的規劃法主要處理的是單一行政區的城鄉規劃問題，一體化所需要的規劃需要建立三方協同的規劃編制機制，還需要進行特別的規劃立法，使得區際規劃能夠獲得相對于單一行政區的獨立性，也能夠得到法律的正式保障。
第二，產業政策的法制協調。一體化的經濟層面是基礎，之前的發展中三地產業布局存在同質化現象，造成資源浪費和環境污染，此輪一體化應根據各自優勢重新布局，基本方向是北京承載現代服務業（包括科技創新），天津承載先進制造業，河北承載中低端制造業。產業合理布局是整個區域資源統籌與壓力疏解的基礎。國務院可以對產業政策協調提供政策扶持與法規保障，比如可以研究制定《京津冀產業發展與科技創新促進條例》，協調編制區域產業發展指導目錄。
第三，公共服務一體化的法制保障。公共服務一體化是此輪一體化的重要內容。這方面主要涉及住房、養老、醫療、教育、交通、電信等基礎層面。河北已確定承接北京的部分行政人事職能，包括高教資源的部分轉移，同時也在規劃環北京保障房體系。這些公共服務的配套一體化適宜在中央的統一協調下，充分發揮地方的協作精神和能動性，對各項公共服務通過區際協議形式固定下來。這種區際協議不是強制性的國家法律，而是具有協商性、合作性、政策性的軟法。
第四，戶籍制度改革與深度城鄉一體化的法律問題。與京津冀一體化相關的是戶籍管理和區域內城鄉一體化提速的法律保障問題。為此可能要求相對發達的京津兩地加快戶籍制度與城鄉一體化改革，尤其是居住證制度的改革，以便區域內人力資源的更自由流動和權益保障，使得此輪一體化成為優勢互補、有進有出的有機一體化，而不僅僅是首都產能與人口壓力的簡單外移。
第五，重大行政決策的公開化和民主化問題。由于此輪一體化牽涉區域內公眾的重大利益，在相關重大行政決策過程中需要保證信息充分公開，公眾具有民主參與權利，避免行政部門封閉壟斷決策造成后續社會抵抗與公眾質疑。為此，需要兩方面著手：一是三地人大機關加強對一體化決策的監督和制約，確保一體化決策符合法律和民意；第二，國務院研究制定《京津冀一體化重大行政決策程序條例》，對決策的合法性與合理性進行法律程序上的落實與細化。
京津冀一體化是中國深度城市化的階段性現象，也是對中國產業、戶籍、城鄉關系法治化與平等化改革的重要探索。京津冀一體化在此方面的任何探索都具有相當程度的典型意義，可以作為國內其他地區進行區域整合與協同發展的寶貴經驗。
一體化過程涉及區域內經濟社會資源的復雜重組和公共政策的結構調整，必然會涉及復雜微妙甚至激烈對抗的利益博弈，為此需要堅持一體化決策的“四項基本原則”：第一，法治原則，即運用法治思維和法治方式推進一體化，政策設計需要遵循法定程序和標準，不能隨意決策，朝令夕改，以法治作為一體化的規范基礎；第二，公開原則，即重大事項決策實現信息的充分透明公開，推行“陽光下的一體化”；第三，參與原則，即重大事項決策要通過聽證會、座談會、開放式聽取意見、網絡征求意見等方式充分聽取民意，合理吸納轉化入決策之中；第四，問責原則，即對一體化過程中的違法違規行為除了按照法律直接追究責任之外，還要強化行政問責制，嚴格追究決策責任。
相應的法律法規完善應圍繞這四項基本原則、結合上述五方面法律問題展開，通過強有力的法治建設保障一體化的合法、有序、健康推進。
來源：法律博客