近日，中國人民大學等六所高等學校的章程獲教育部核準。
按照教育部規劃的“路線圖”，所有高校將于2015年年底前完成章程制定。屆時，中國大學將集體步入“憲章時代”。由此，社會各界四處奔走，呼吁多年的高校去行政化再添抓手。
還有一則消息，從另一個角度證明了大學去行政化之迫切——同一時間，中國人民大學招生處處長蔡榮生因涉嫌招生腐敗被調查。該事件折射出高校行政化色彩過重所帶來的諸多弊端。
十八屆三中全會公報明確提出，“推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化。”高校去行政化，已經被列入改革的大盤子。
“取消高校行政級別和行政化管理模式是大勢所趨，推進政校分開，管辦分離。”教育部高等教育司司長張大良表示。
“高校管理體制改革時機已經成熟。去行政化，追求學術至上是大學必由之路。”中科院院士、南方科技大學校長朱清時如是說。
從決策層到學術圈，從教育部到高校，從政府到民間，去行政化改革已成共識。
何為高校行政化？簡而言之，是行政權力對學術事務的過度干涉，導致行政權力與學術權力邊界模糊。教育部部長袁貴仁曾經分析，大學行政化管理傾向有兩個方面，一條是政府對學校管理的行政化傾向，另外一條是學校內部管理的行政化傾向。
中國的高等教育自1952年建立行政化體制，至今已有61年。在長達一甲子的時間里，高校的辦學自主權受到極大制約。資源過度集中，教育部門指定校長，行政官僚過多干涉教授治學，學科建設受制于行政意識，學術腐敗、招生腐敗、基建腐敗多發，“官本位”、“棄教從政”風潮橫行……高校的行政化之弊，不勝枚舉。
行政化，致使大學遠離“教育家辦學”、“教授治校”的榮光，導致大學無法達到世界一流，也讓眾多大學“千校一面”，個性與特色缺失，更在一定程度上制約了青年學子的創造力，讓“學人”淪為“匠人”，影響到國家與民族的創新能力。
“為什么中國總是培養不出創新型人才？”“為什么中國沒有一所創新型大學？”“為什么中國產生不了諾貝爾科學獎？”可以想見，要解答多年前的錢學森之問，也斷然離不開高校的去行政化改革。
因此，讓大學回歸學術本位，離不開高校自主辦學權的確立。而大學章程正是落實高校自主辦學權的制度保障，更是大學自主辦學的基石。正因如此，此次的大學章程路線圖，才會引起如此大的關注。甚至有國外媒體評論說，中國高校去行政化正在破冰，絕不能半途而廢。
中科院院士饒子和認為，“大學章程的意義，是高校根據自身特點，遵循教學規定、教育規律，辦出有特色、有自我風格的大學。”
大學章程的制定，意味著高校有了自己獨立的治校規則和管理理念，為大學依法自主辦學提供可行的自治規范。
一個完善、完備、完美的大學章程，作為大學精神的集中體現和大學行為的總規范，理應明確大學與政府的關系，使大學成為具有一定辦學自主權的真正獨立法人，獨立面向社會，實行民主管理。
但毋庸諱言，在現階段的中國，大學章程的制定只是高校去行政化的第一步。讓大學從“官僚化”回歸“學術化”，逐步實現高等教育的法治化、民主化和規范化，大學的去行政化改革仍須繼續深入推進。
大學加快去行政化，前提是取消大學的行政級別。當前“副部級高校”、“廳局級高校”橫行，讓大學之間聚焦于級別攀比，模糊了其科研、育人的本質。因此，必須消除大學之間行政級別的溝壑，取消高校管理人員的行政級別，讓“行政的歸行政，學術的歸學術”，還原大學作為教育學術組織的職能定位。同時，行政級別的取消也需要全社會打破“官本位”的改革的配合，不能給高校發展帶來新的制約。
大學加快去行政化，核心是改變政府的高校管理模式。在既有的政治體制下，教育部等是高校的主管方，對校長等人事任免有相當大的話語權，對資源分配也有指派的權力。當前，教育部門應首先轉變“官”念，變管理為服務，變監督為協調，變越權為放權，實現角色的換位。在校長等負責人的任命上，也應更好發揮教師的作用，重視校長的公開選舉或推薦。
大學加快去行政化，重點是細化章程的具體實施準則。大學章程應對大學的獨特使命、內部治理結構、師生員工的主體地位、大學的對外開放、自我監督機制及外部管理體制等，出臺各項實施細則與具體措施，確保章程內容的落實，讓章程不至于成為一紙空文。學校的管理者應以校為本，根據學校發展要求和教育教學工作需要，具體規定各類機構和人員的職責權利。
“在現階段，要把現已行政化的教育，逐步改變成學術主導的教育，需要一段很長的時間。如果這件事用30年的時間能夠做成，那會是一件很偉大的事情。”對于高校去行政化之路，朱清時給出了這樣的判斷。
但對于力圖以創新驅動發展的中國而言，高校的去行政化，盡管可能艱難曲折，卻已如箭在弦上，不得不發。
當前，全面深化改革已是大勢所趨，剝離高校的行政權力，讓學術回歸本位，是高校必須承擔的使命，也是將權力關進籠子的有力舉措，更是推進“中國夢”的有力推手。因此，對于主管部門和高校治理者來說，去行政化的步伐理應更加堅定、迅速、有力。
唯有如此，我們才能真正建立起現代大學制度，中國的大學也才會真正躋身“世界一流”。
來源：《中國科學報》2013年12月9日