法制晚報(bào)訊（記者 張瓊） “‘十一’長(zhǎng)假休完，我的生物鐘很混亂”。網(wǎng)友的這句吐槽，引起了很多上班族的共鳴。 吐槽背后，有很多值得思考的地方。法律專家認(rèn)為，應(yīng)該從這種集體抱怨中，反思政府某種職能及行使方式的問(wèn)題。對(duì)于休息權(quán)的制度安排，政府的界限和方式在什么地方？政府的職責(zé)更多應(yīng)該是為各種休息（例如旅游等），提供更好的公共設(shè)施與基礎(chǔ)服務(wù)呢，還是說(shuō)僅僅簡(jiǎn)單地去做出某種規(guī)劃？
為此，專家建議：
1.雖然過(guò)了一個(gè)長(zhǎng)的黃金周，但混亂的調(diào)休安排，終于引爆上班族的瘋狂吐槽，積壓了五一、清明等放假安排的不滿，此次抱怨還好引起了假日辦的重視，對(duì)于此，您如何評(píng)價(jià)？
王旭：這個(gè)問(wèn)題可以從憲法、行政法和法理學(xué)等多個(gè)角度予以透視與回答。
首先，從憲法上看，我國(guó)現(xiàn)行憲法第43條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度”。休息權(quán)既意味著國(guó)家不能予以剝奪和侵犯，也意味著國(guó)家必須積極促成該權(quán)利充分有效的實(shí)現(xiàn)并為此提供基本保障與條件。從而工作時(shí)間和休假制度的規(guī)定合理與否必須以此作為根本判斷標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐來(lái)看，由于不適當(dāng)?shù)闹贫劝才趴赡芤呀?jīng)給諸多勞動(dòng)者的休息權(quán)之充分、高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了障礙，包括調(diào)休的標(biāo)準(zhǔn)如何確定，是否實(shí)質(zhì)上壓縮了勞動(dòng)者所應(yīng)享有的更充分的休息權(quán)，如何確定一個(gè)合理的休息權(quán)保障范圍，這是今后的政策制定者需要從憲法基本要求中反思的地方。
其次，從行政法上看，它也意味著對(duì)政府某種職能及行使方式的反思。對(duì)于休息權(quán)的制度安排，政府的界限和方式在什么地方，值得思考。政府的職責(zé)更多應(yīng)該是為各種休息，例如旅游等等，提供更好的公共設(shè)施與基礎(chǔ)服務(wù)，為各種假日可能發(fā)生的公共風(fēng)險(xiǎn)或資源緊張做好應(yīng)急和預(yù)案，對(duì)于各種公共資源進(jìn)行最有效的配置和供給這應(yīng)該是政府主要要做的工作。調(diào)休的具體安排是否應(yīng)該更多發(fā)揮地方、單位與勞動(dòng)者自身的積極性，更加尊重個(gè)性、差異和具體安排，例如落實(shí)帶薪休假制度，而不是統(tǒng)一整體規(guī)劃從而引起資源緊張，是政府今后值得思考的地方。
最后，從法理學(xué)上看，這次人們的抱怨隱含著對(duì)一種自發(fā)秩序的追求，在現(xiàn)代社會(huì)，規(guī)則的建構(gòu)最終以保障人的自由，包括自我選擇為前提，治理者在制定規(guī)則的時(shí)候必須為行動(dòng)者留下必要的選擇空間，遵循一種“自由取向的秩序觀”，為個(gè)體的理性選擇留下足夠可能，否則在約束條件唯一的情況下個(gè)體的理性行動(dòng)往往就帶來(lái)集體行動(dòng)的非理性（例如人人都只能在統(tǒng)一的七天選擇出行，最終就造成這七天成為最擁堵、無(wú)效的出行）。
2.其實(shí)，如果不是近幾年假日安排的實(shí)在讓人感覺(jué)不爽，假日辦這個(gè)機(jī)構(gòu)以前似乎并不“出名”。從法律上，您如何評(píng)價(jià)這個(gè)機(jī)構(gòu)職能以及其存在的意義和價(jià)值。
王旭：“全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議辦公室”是主要由國(guó)家旅游局管理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，還包括了發(fā)改委、公安部等相關(guān)職能機(jī)關(guān)，主要是一種會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。剛剛實(shí)施的《旅游法》第7條也有規(guī)定：“ 國(guó)務(wù)院建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)”。應(yīng)該說(shuō)，綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在我國(guó)有一定的存在必要，從行政法上說(shuō)，這是行政組織職能協(xié)調(diào)，分工協(xié)作的必須，防止各自為政，九龍治水，積極提高行政績(jī)效，提供更好的公共服務(wù)的必須。假日休息，尤其是旅游資源的安排，涉及到行政管理多個(gè)職能部門(mén)，且存在一定的突發(fā)狀況及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的可能，再加之我國(guó)人口眾多，地域廣闊，如果沒(méi)有一定的高位協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，容易出現(xiàn)管轄的積極或消極沖突。但是，進(jìn)一步值得思考的是，究竟什么事項(xiàng)屬于應(yīng)該協(xié)調(diào)的內(nèi)容，確定假期長(zhǎng)短及調(diào)休方案是否應(yīng)該在國(guó)家層面的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行，這種協(xié)調(diào)成本與收益是否成比例，值得思考，我們還是應(yīng)該強(qiáng)調(diào)這種高位協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)它的服務(wù)性，而不是規(guī)制性，強(qiáng)調(diào)它協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)整合、調(diào)度、分配公共資源以保障人們出行和旅游的順暢，強(qiáng)調(diào)它在突發(fā)情況或社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生時(shí)高效協(xié)調(diào)，迅速反應(yīng)，行為到位的良好行政績(jī)效，而不是一種簡(jiǎn)單的至上而下的、以行政命令為特征的時(shí)間資源分配。因此，必須重視地方政府和行業(yè)組織的協(xié)調(diào)機(jī)制建立，中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，必須充分發(fā)揮基層與社會(huì)的調(diào)節(jié)功能，才能做到因地制宜，因時(shí)制宜。
3.誰(shuí)也不曾想到，如何安排放假也會(huì)成為熱點(diǎn)事件。為此，人們的焦點(diǎn)集中到假日辦這個(gè)行政機(jī)構(gòu)上，這就引發(fā)了人們對(duì)行政服務(wù)安排的深層次思考。您是怎么看待的？
王旭：首先是理念定位。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的理念應(yīng)該定位于服務(wù)政府，因此側(cè)重公共服務(wù)的提供，公共服務(wù)必須提供充足、及時(shí)、合理。其次，服務(wù)的同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)有力監(jiān)管，尤其是消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)，對(duì)社會(huì)旅游行業(yè)按照《旅游法》進(jìn)行有效監(jiān)管都應(yīng)該是政府的主要職責(zé)。同時(shí)，適當(dāng)引入“多中心治理”的思路，充分發(fā)揮地方、社會(huì)和公民個(gè)人的作用非常重要，高位協(xié)調(diào)難免不能及時(shí)追蹤到全國(guó)范圍內(nèi)每一個(gè)局部、每一個(gè)時(shí)段的信息，要充分在地方各級(jí)政府建立真正反應(yīng)靈敏、保障有力、充分及時(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)通過(guò)社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的行政協(xié)助，社會(huì)共治、公民參入來(lái)實(shí)現(xiàn)行政的效果。
5.要想減少此種假期的糟糕體驗(yàn)，也許還有很多其他問(wèn)題和制度需要解決和完善，比如帶薪休假等制度的的完善和落實(shí)。針對(duì)于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，您覺(jué)得還要完善哪些制度且如何完善，才能讓大家擁有一個(gè)滿意的假日體驗(yàn)？您有哪些建議？
王旭：從行政法的角度，涉及到服務(wù)與規(guī)制的問(wèn)題。中國(guó)人多，資源緊張固然是影響假日體驗(yàn)的一個(gè)客觀原因，但政府行政治理能力低下也是一個(gè)不可忽視的原因。可以從兩個(gè)方面展開(kāi)分析：一個(gè)是服務(wù)的問(wèn)題。現(xiàn)在看來(lái)必須有效統(tǒng)籌“假日經(jīng)濟(jì)”和“假日服務(wù)”兩個(gè)方面。很多地方政府過(guò)于看中的是假日經(jīng)濟(jì)，在沒(méi)有充分衡量地方政府的行政能力及公共基礎(chǔ)設(shè)施與資源容量的情況下，一味追求游客數(shù)量，盲目刺激消費(fèi)，在一種GDP至上理念的追求下，“有朋自遠(yuǎn)方來(lái)”多多益善，但同時(shí)又沒(méi)有能力提供足夠的公共設(shè)施、公共物質(zhì)及應(yīng)急預(yù)案，也造成秩序的紊亂，因此必須要對(duì)沖動(dòng)的假日經(jīng)濟(jì)追求予以遏制，政府要從“市場(chǎng)創(chuàng)造性”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)維護(hù)性”，從逐利轉(zhuǎn)向服務(wù)與維護(hù)公義，并在這個(gè)過(guò)程中通過(guò)協(xié)調(diào)多種力量以維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利為核心來(lái)有效、充分服務(wù)。另一個(gè)是規(guī)制的問(wèn)題。假日市場(chǎng)存在著需要政府規(guī)制的地方，規(guī)制的對(duì)象也是多方面的，既有對(duì)一般意義上的出行者、消費(fèi)者，也有對(duì)提供出行、旅游服務(wù)的社會(huì)組織（如旅行社、景區(qū)等），同時(shí)也存在著行政自我規(guī)制的必要。規(guī)制的手段也應(yīng)該更加充分和靈活，同時(shí)，也要防止“重許可、輕監(jiān)管”，在衛(wèi)生、食品安全、交通、價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)該積極執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁行政不作為。
來(lái)源：《法制晚報(bào)》2013年10月14日第42版