城管是中國改革開放以后高度城市化、工業(yè)化的伴生物，但城管自降生起就問題迭出、爭議不斷。近期發(fā)生的湖南臨武城管打死瓜農(nóng)事件，則再次將城管執(zhí)法置于風(fēng)口浪尖之上。在網(wǎng)絡(luò)搜索引擎中輸入“城管”這個關(guān)鍵詞，立馬就會出現(xiàn)數(shù)以萬條有關(guān)城管執(zhí)法的負面新聞。城管粗暴甚至野蠻執(zhí)法對城管形象的損害幾乎是摧毀性的，因為城管執(zhí)法所直面的對象絕大多數(shù)是社會底層群眾。這些底層群眾在社會大眾心中有著弱勢的、可憐的、卑微的形象定格，在道義同情的籌碼上享有天然優(yōu)勢。一旦這些底層百姓遭遇辱罵、毆打乃至出現(xiàn)重大傷害或死亡，那么在全媒體的聚焦和渲染之下，城管無一例外地處于千夫所指的窘迫境地。
城管執(zhí)法是否比其他行政執(zhí)法有著更多問題？城管執(zhí)法問題只是一個經(jīng)驗觀察的事實還是有著嚴(yán)格統(tǒng)計數(shù)據(jù)的支撐？造成城管執(zhí)法問題的深層根源是什么？為改善城管執(zhí)法形象可欲可為的舉措是什么？城管執(zhí)法與社會變遷、政府公信之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)是什么？這些都需要多視角、全方位的研究，但這并非本篇短文所能完成的使命。本文所要關(guān)注的僅僅就是，城管人員大都有父母兄弟在底層生活，按理他們應(yīng)對那些為生活而掙扎的人胞與為懷、充滿同情，但諸多個案事實卻證明他們戾氣重重、下手狠毒。是什么原因讓他們視底層百姓非我族類而忍心慘烈加害？
城管執(zhí)法問題之產(chǎn)生首先有著體制上的原因。西方城市發(fā)展是一個隨著商業(yè)發(fā)展而以行業(yè)自律、城市自治為主要管理形式的自然過程。城市發(fā)展中的苦難與陣痛在一個漫長而漸進的過程中逐漸得到消解。其中出現(xiàn)的掠奪與壓迫、蹂躪與侮辱已被歷史的硝煙遮蔽，而在當(dāng)下呈現(xiàn)的多是溫文爾雅的一面。更為重要的是西方城市政府往往扮演自治雙方之外中立第三者的角色，它多是按照納稅人的意志提供社會公共產(chǎn)品。中國的城市化主要是政府強力助推的結(jié)果，政府在主導(dǎo)政治轉(zhuǎn)型的同時還要全力完成社會重建的工作，政府被賦予無所不能無所不管的全能角色。這種全能角色的外化就是在城市形象、城市功能定位、城市發(fā)展決策等方面政府一方占有壓倒性話語主導(dǎo)地位，與之相應(yīng)地政府必須組建一支龐大而強勢的城管執(zhí)法隊伍來推進政府的城市理念，這支城管隊伍經(jīng)常不得不與執(zhí)法對象直接處于短兵相接的地位。從某種意義上說城市化高歌猛進中所出現(xiàn)的問題最后集中表現(xiàn)為城管執(zhí)法問題，角色定位的不適往往造成政府左支右絀、應(yīng)對失措。同時官員自上而下的層層委任體制，極易導(dǎo)致城管執(zhí)法只是唯上、唯權(quán)，導(dǎo)致執(zhí)法強制意志層層傳達中的無限放大效應(yīng)而失去執(zhí)法權(quán)力應(yīng)有的中立性、謙卑性。總體而言，城管執(zhí)法正當(dāng)性的缺失是城市管理民主性的缺失所引致。
特定時刻和特定個案中的城管執(zhí)法野蠻問題，可以借助“路西法效應(yīng)”這一解釋工具來分析執(zhí)法者的行為心理。1971年，美國社會心理學(xué)家菲利普·津巴多主持了“斯坦福監(jiān)獄實驗”，引發(fā)了全球心理學(xué)界重新審視以往對于人性的天真看法。實驗中，通過專門測試挑選了征募來的受試者，即身心健康、情緒穩(wěn)定的大學(xué)生，這些人被隨機分為獄卒和犯人兩組，接著被置身于模擬的監(jiān)獄環(huán)境。實驗一開始，受試者便強烈感受到角色規(guī)范的影響，努力去扮演既定的角色。到了第六天，情況演變得過度逼真，原本單純的大學(xué)生已經(jīng)變成殘暴不仁的獄卒和心理崩潰的犯人，一套制服一個身份，就輕易讓一個人性情大變，原定兩周的實驗不得不宣告提前終止。津巴多教授從斯坦福監(jiān)獄實驗中歸納出“路西法效應(yīng)”：曾經(jīng)侍奉神側(cè)的天使路西法何以最后墮落為撒旦，其實個人的性情并不像我們想像的那般重要，善惡之間并非不可逾越，環(huán)境的壓力會讓好人干出可怕的事情。推而論之，既往每當(dāng)城管執(zhí)法出事時，人們本能地將其歸咎于城管人員品質(zhì)的良莠不齊、學(xué)歷低或出身社會位階不高等因素，但經(jīng)驗事實卻一再證明具備上述特征的人亦可能淳樸善良，并非天生惡棍。過去單一地針對城管執(zhí)法問題開出的藥方比如加強學(xué)習(xí)、提高法治意識或者補強城管人員的素質(zhì)等，也并不能顯著改善城管執(zhí)法的水平。因此創(chuàng)新城管執(zhí)法的制度體系，改良城管執(zhí)法的環(huán)境，祛除運動執(zhí)法、政績執(zhí)法的陋習(xí)，或許才是城管形象為之一新的正道。
來源：《南方都市報》