2013年3月25日，最高院審委員會第1572次會議通過了一項批復(fù)。在這項針對北京高院專項請示所作的批復(fù)中，最高院明確指出，根據(jù)行政強(qiáng)制法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定精神，對涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等的強(qiáng)制拆除，法律已經(jīng)授予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，人民法院不受理行政機(jī)關(guān)提出的非訴行政執(zhí)行申請。最高院的司法批復(fù)，是司法解釋的一種表現(xiàn)形式，具有法律效力，是司法文書可以援引的依據(jù)。有了這項批復(fù)，自
這個批復(fù)的出臺，遠(yuǎn)沒有此前婚姻法等司法解釋的出臺時那么轟動，除了新聞媒體例行公事的報道之外，一般公眾幾乎少有關(guān)注。原因可能是因為這些規(guī)定太專業(yè)了，其調(diào)整的范圍太特定化了。畢竟，能夠違建、敢于違建和已經(jīng)違建的人還是少數(shù)，而已經(jīng)違建、違建之后又被處罰、處罰之后又被行政機(jī)關(guān)向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的，更是少之又少。但有句話說的對：“河里沒魚市上看”。你沒有違建，你的親友和鄰居沒有違建，到行政機(jī)關(guān)的案卷里去看看，到法院的執(zhí)行局去看看，違建的案例還真不少。最高院在下達(dá)這個批復(fù)之前，是進(jìn)行過這方面的調(diào)研的，調(diào)研的結(jié)果是：這部分案件不僅數(shù)量多，處理難度也大，個別基層法院甚至積壓了上千件涉及拆違的非訴行政執(zhí)行案件。不少法院在案件受理、執(zhí)行方面還承受著來自地方的某些壓力。
一項法律制度的出臺，總會帶來褒貶不一的評價或爭議，正所謂幾家歡喜幾家愁。那么，這個批復(fù)的出臺，究竟孰喜孰憂呢？最高院的調(diào)研中提到：“數(shù)量多”、“難度大”、“壓力”，請注意這幾個關(guān)鍵詞。這恐怕才是此次批復(fù)出臺的真正原因。這幾個關(guān)鍵詞字?jǐn)?shù)不多，但字字千斤。我想從事執(zhí)行工作的法官或者法院工作人員肯定認(rèn)同。行政機(jī)關(guān)作出處罰，處罰之后，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。違建行為人找行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)一句“有什么理由你去找法院吧，這個案子已經(jīng)交給法院執(zhí)行了，不歸我們管了”推的一干二凈。行政機(jī)關(guān)把拆除違建的案子交給了法院，也把壓力交給了法官。按照老百姓一般的理解，法院是講理的地方，法官是文官而非武將。不是武將卻要干武將的活兒，著實難為了法官和法院。再加上地方各種力量的施壓，法官的職業(yè)風(fēng)險陡然劇增，法院的信訪壓力可想而知。由此看來，這項規(guī)定的出臺，無疑將成為強(qiáng)拆法官的救命稻草，把在強(qiáng)拆陣地上沖鋒陷陣的法官們拉回了火線，保護(hù)了法官，也保護(hù)了法院。
說完了喜，再說憂。最最憂愁的莫過于負(fù)責(zé)違建執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)了。沒有了法院分擔(dān)壓力，強(qiáng)拆的活兒今后只能自己干了。我和這些機(jī)關(guān)接觸不多，無從知道他們的程序和壓力。那些強(qiáng)拆的大場面，我也和一般公眾一樣，幾乎都是從媒體上看到的。當(dāng)然，媒體報道的多為征地強(qiáng)拆，涉及違建強(qiáng)拆的，不是主流。說到這里，不得不提到一個聽來的小道消息，據(jù)傳說，在很多高端社區(qū)或者別墅區(qū)里，違建是稀松平常的事情。甚至有人說，不違建的才是另類。而這些違建之所以普遍發(fā)生卻不被禁止，據(jù)傳說，違建者要向小區(qū)的物業(yè)或者開發(fā)商交納一筆不小的“違建費”或“違章費”，據(jù)傳說的傳說，這筆費用是收費者拿去搞好和各個部門的關(guān)系的……哦滴神呀，違建原來也有保護(hù)傘！難怪強(qiáng)拆起來如此之難。
最高院說，根據(jù)法律和立法精神，強(qiáng)制拆除違建的執(zhí)法權(quán)，法律已經(jīng)授權(quán)給行政機(jī)關(guān)，因此法院不必要受理此類案件的非訴行政強(qiáng)制執(zhí)行申請。問題是，這些法律不是今天才制定實施的，法院早干嘛了？是沒有讀懂法律條文，還是未吃透立法精神？還是迫于行政機(jī)關(guān)或者政府的壓力？“把凱撒的還給凱撒，把上帝的還給上帝”經(jīng)過這么多年的艱苦卓絕的強(qiáng)拆斗爭，最高院總算弄明白了哪些是自己該干的，哪些不是自己該干的。法院釋法，并挺起腰桿來對政府強(qiáng)加給法院的差事說不，這歡欣鼓舞的豈止是法官和法院？還是你和我每一個普羅大眾，和中國的法治未來。
來源：法律博客網(wǎng)