在一個(gè)較為成熟的國家，政治家說到底要注意三件事情的平衡，也即兼顧經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)平等與政治穩(wěn)定，使三個(gè)方面處于較為良好的狀態(tài)，任何一個(gè)方面都不至于偏離社會(huì)可容忍的程度。
但是，對(duì)于一個(gè)處于傳統(tǒng)政體向民主政體轉(zhuǎn)型時(shí)期的國家，政治家則面臨深刻的社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整的目標(biāo)是在公共領(lǐng)域建立基于法制的競(jìng)爭(zhēng)性制度。以歷史經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的政治家最難處理的是三件事：一是勞動(dòng)和資本的關(guān)系;二是中央和地方的關(guān)系;三是國家和社會(huì)的關(guān)系。這三件要是處理不好，社會(huì)陣痛就大，風(fēng)險(xiǎn)也大。這三件事業(yè)彼此有關(guān)，其中前兩件做不好，后一件也做不好，但熱心政治改革的很多朋友們似乎只對(duì)后一件事有興趣。后一件還包括處理公權(quán)與私權(quán)的配置以及公權(quán)本身的配置，人們又常常集中關(guān)注公權(quán)的配置。如果改革的操作者也只做公權(quán)配置的改革，改革風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)很大，主要是：
第一，裂土分邦的風(fēng)險(xiǎn)。從世界近現(xiàn)代史看，如果一個(gè)國家的主體民族認(rèn)同達(dá)不到一定的程度，公權(quán)重心向下配置的改革，就容易發(fā)生這種風(fēng)險(xiǎn)。
第二，民粹激進(jìn)主義長(zhǎng)期泛濫的風(fēng)險(xiǎn)。如果民眾的資產(chǎn)不豐裕，民眾對(duì)于維護(hù)公共規(guī)則的責(zé)任與權(quán)益就不相匹配，普遍的過激行為就很容易被鼓動(dòng)起來。
第三，形成國家權(quán)力寡頭化的偽民主制度。民眾的主體若是貧窮的，社會(huì)階層的分野將容易被固化，選票將會(huì)成為權(quán)貴階層的偽民主制度的包裝。
能不能找到一個(gè)好的切入點(diǎn)，使得改革風(fēng)險(xiǎn)降低、社會(huì)轉(zhuǎn)型比較順利?這是改革探索不可回避的問題。依筆者之見，如果在今后幾十年里中國的發(fā)展始終能伴隨中產(chǎn)階層的成長(zhǎng)壯大，轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)大大減少。
一個(gè)社會(huì)，已經(jīng)壯大的中產(chǎn)階層有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：第一，他們確有安身立命的必要財(cái)富，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施好的環(huán)境里有獨(dú)棟房屋，或與此等價(jià)的金融資產(chǎn)。第二，他們收入較高，可以保證家庭支出的恩格爾系數(shù)在20%以下，也就是說，他們通常衣食無憂。第三，他們對(duì)公共事務(wù)關(guān)注度高，具有維護(hù)社會(huì)公正與法制的自覺意識(shí)。第四，中產(chǎn)階層主要成分是受雇傭者，其中包括現(xiàn)代部門的體力勞動(dòng)者。如果沒有這部分成員，中產(chǎn)階層不會(huì)是社會(huì)的多數(shù)。第五，他們自己承認(rèn)自己是社會(huì)的中產(chǎn)階層。這后一點(diǎn)經(jīng)常被人們忽視，但卻十分重要。一個(gè)階層如果自己不承認(rèn)自己是中產(chǎn)階層，就很難對(duì)社會(huì)具有基本認(rèn)同。
中產(chǎn)階層成為社會(huì)的主體，例如，他們的人口數(shù)量占到總?cè)丝诘?span lang="EN-US">70%左右，對(duì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。按照環(huán)境心理學(xué)的研究，擁有獨(dú)棟房屋的階層會(huì)因生活于低人口密度居住區(qū)，有更大可能擁有健康的心理，從而成為促進(jìn)社會(huì)和諧的因素。這一點(diǎn)筆者在過去的專欄文章有過討論。中產(chǎn)階層的收入比較高，衣食無憂，因而有更大可能從事有創(chuàng)造的職業(yè)，給社會(huì)帶來活力。中產(chǎn)階層維護(hù)社會(huì)公正的責(zé)任感會(huì)使社會(huì)的消極勢(shì)力受到鉗制，對(duì)社會(huì)財(cái)富的公正分配產(chǎn)生積極影響，從而促進(jìn)社會(huì)保持活力。他們的自我肯定，會(huì)對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)或社會(huì)前景有較高的認(rèn)同感，可防止社會(huì)出現(xiàn)勢(shì)力較強(qiáng)的激進(jìn)人士組織，有利于社會(huì)穩(wěn)定。更重要的是，當(dāng)社會(huì)轉(zhuǎn)型處于關(guān)鍵時(shí)刻，如果中產(chǎn)階層占人口多數(shù)，在實(shí)行選舉政治初期，可防止類似希特勒這樣的反人類激進(jìn)政治家通過選票登上政壇金字塔的尖頂，防止社會(huì)陷入巨大政治災(zāi)難之中。總之，在一定意義上說，中產(chǎn)階層的崛起并發(fā)展壯大，是社會(huì)轉(zhuǎn)型成功的同義語。
從過去一個(gè)時(shí)期看，我國中產(chǎn)階層的成長(zhǎng)環(huán)境應(yīng)該說不那么好，這令人憂慮。但希望是存在的。政治家們可以通過以下幾個(gè)方面的努力，使中國未來發(fā)展能夠伴隨中產(chǎn)階層的崛起和壯大。
第一，以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率核心，設(shè)計(jì)農(nóng)村發(fā)展政策體系。要加快城市化速度，減少農(nóng)村人口，在農(nóng)村培育專業(yè)農(nóng)戶，形成我國農(nóng)場(chǎng)主階層，使他們逐步成為我國中產(chǎn)階層的一部分。而食品價(jià)格的相對(duì)降低，則使市民的實(shí)際收入提高。
第二，以調(diào)節(jié)勞資關(guān)系為核心，擴(kuò)大勞動(dòng)者權(quán)利，約束資本行為，實(shí)現(xiàn)國民收入第一次分配合理化，增加勞動(dòng)者收入。
第三，改善國土規(guī)劃和城市建設(shè)理念，為大部分國民獲得獨(dú)棟房屋的提供實(shí)現(xiàn)條件，擴(kuò)大國民的實(shí)體財(cái)富增長(zhǎng)空間。我國有大量不適合農(nóng)業(yè)發(fā)展、又離城市較近的土地，這些地方做合理開發(fā)，是獨(dú)棟房屋建設(shè)的資源。
第四，以擴(kuò)大私人自由空間、創(chuàng)造機(jī)會(huì)平等為核心，設(shè)計(jì)和推行公共領(lǐng)域的善政體系。要逐步提高公共管理領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性，減少權(quán)力壟斷，擴(kuò)大社會(huì)自由，使一部分熱心公務(wù)活動(dòng)的國民有更大空間成為公務(wù)活動(dòng)人士。
來源：《中國新聞周刊》