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法治是“創建平安廣東”的手段和保障。不實行法治,不建設法治政府,不規范和控制公權力,腐敗、濫權、侵權即不可避免。公權力腐敗、濫用、任意侵犯和損害公民的權益,社會就不可能安寧、平安、穩定。從這個意義上說,法治是平安的手段,“法治廣東”是“平安廣東”的前提。 法治政府首先是以人為本,保障人權、尊重人權的政府。因此,“創建平安廣東”首先要求廣東各級人民政府在推進經濟、社會發展的過程中,特別是在當前經濟下行,保增長壓力增大,推進城市化發展壓力增大的條件下,一定要始終想到人權,始終保障和尊重人權,不能為了發展和改革忽視人權、犧牲人權。 法治政府是有限政府。因此,“創建平安廣東”要求廣東各級人民政府及其領導干部一定要控制自己的權力欲和政績欲,防止權力膨脹、職能膨脹、機構膨脹。要理順政府和社會的關系、公權力和私權利的關系。凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事項,凡是市場競爭機制能夠有效調節的事項,凡是行業組織或者中介機構能夠自律管理的事項,政府都不要橫加干預,亂加干預。政府應盡量通過行政指導和事后監管去取代審批、許可。 法治政府是控權政府。因此,“創建平安廣東”要求廣東各級人民政府及其領導干部要特別注重運用民主制度和正當法律程序控制公權力的行使。行政決策權與行政執法權與公民、法人和其他組織的關系最密切,直接影響公民、法人和其他組織的權利、利益和自由。政府行使行政決策權,除了應主動接受人民代表機關監督制約外,還應通過座談會、聽證會、論證會、平面媒體和互聯網等各種形式和途徑廣泛聽取人民群眾的意見。政府行使行政執法權,除了應受內部層級監督制約外,還應通過向執法相對人說明理由、聽取申辯和舉行聽證,與相對人進行質證、辯論等形式接受外部監督制約。 法治政府是服務政府。因此,“創建平安廣東”要求廣東各級人民政府重視民生,多為人民做實事,解民難、去民憂。我們的政府如果不在解決民難民憂的問題上動腦筋,想辦法,拿出有效的應對之策,企求社會秩序平安穩定的愿望就很可能會落空,很可能會成為奢望。 法治政府是誠信政府。因此,“創建平安廣東”要求廣東各級人民政府堅持誠信和信賴保護原則。政府作出任何行政行為,依法給予公民的許可和承諾,不得隨意撤銷、廢止或改變。 法治政府是透明政府。因此,“創建平安廣東”要求廣東各級人民政府根據《政府信息公開條例》,主動公開政府應依法公開的信息,包括涉及公民、法人或者其他組織權利義務的政府規章、規范性文件、標準、政府會議紀要、通知、批復以及各級政府部門的機構設置、職能、辦事程序、“三公經費”及預決算等。 法治政府是責任政府。因此,“創建平安廣東”要求廣東各級人民政府建立和完善嚴格的責任制和問責制,使各級各部門政府機構及其工作人員都做到權力和責任統一,有權必有責,用權受監督,違了法,出了事,給國家利益和公民權益造成了損失,一定要查明原因,落實責任,依法依紀追究。 法治政府是依法辦事、依法解紛的政府。因此,“創建平安廣東”要求廣東各級人民政府善于運用法治思維和法律手段治國理政,特別是善于運用法治思維和法律手段防范、處理和化解各種社會矛盾、爭議和糾紛。 |