這是一則令人心酸的新聞。湖南農(nóng)村老漢付達(dá)信四年前在北京站廣場(chǎng)持刀搶劫，被北京鐵路運(yùn)輸法院判處二年有期徒刑。與其他人不同，進(jìn)了看守所的付達(dá)信“喜上眉梢”，因?yàn)樗槐卦贋槌燥栵埗奶幈疾ǎ^(guò)上了“牢有所養(yǎng)”的生活。這則新聞讓中國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題再次成為輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。
農(nóng)村老人更易陷入老無(wú)所依困境
打著“入獄養(yǎng)老”主意的人并不單單付達(dá)信一個(gè)人，記者翻閱以往的報(bào)道發(fā)現(xiàn)，2006年11月9日，71歲的流浪漢李召坤因故意縱火向廣東中山警方自首，他這樣交代自己的犯罪動(dòng)機(jī):“我曾聽(tīng)說(shuō)放火燒山可以坐牢，而坐牢有飯吃、有衣穿，不用再流浪。”
“類(lèi)似付達(dá)信這樣的農(nóng)村老人，居于社會(huì)最底層，失去勞動(dòng)能力，既沒(méi)有自主養(yǎng)老的基礎(chǔ)，又缺乏社會(huì)養(yǎng)老保障，極易陷入老無(wú)所依的困境。”第十一屆全國(guó)人大代表、秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。
“入獄養(yǎng)老”的行為雖然有些極端，但放到大的社會(huì)背景來(lái)看，這無(wú)疑給中國(guó)的養(yǎng)老難題敲了一記警鐘。秦希燕認(rèn)為，“入獄養(yǎng)老”現(xiàn)象的發(fā)生與我國(guó)人口結(jié)構(gòu)老齡化、社會(huì)保障體系不健全、老年人權(quán)益保障力度不大、社會(huì)關(guān)注度不高等問(wèn)題息息相關(guān)。
秦希燕進(jìn)一步分析說(shuō)，目前，我國(guó)老年立法不夠完善。除了一部老年人權(quán)益保障法外，對(duì)老年人的生活保障、醫(yī)療保障、社會(huì)福利等諸多方面都還缺乏配套的法律規(guī)定;城鎮(zhèn)、農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面還不夠大、農(nóng)村應(yīng)保未保和供養(yǎng)水平低的問(wèn)題依然存在。老年人的生活照料、精神慰藉、衛(wèi)生保健、健康教育等全方位的養(yǎng)老服務(wù)體系沒(méi)有真正建立;農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍缺失。農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員配置少，難以保證老人對(duì)養(yǎng)老提出的服務(wù)需求。
老年人社會(huì)保障更需要扶持
全國(guó)老齡工作委員會(huì)今年7月10日發(fā)布的《2010年中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，農(nóng)村養(yǎng)老保障覆蓋率只有34.6%，月均養(yǎng)老金74元，僅為城市老年人平均月退休金(1527元)的近5%。農(nóng)村老人目前主要還是靠家庭和土地養(yǎng)老，養(yǎng)老保障只占到18.7%。
對(duì)此，全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室副主任、中國(guó)老齡科學(xué)研究中心主任吳玉韶接受媒體采訪時(shí)坦言，我國(guó)老年人的保障和收入水平還比較低，尤其是部分農(nóng)村人，他們年輕時(shí)靠從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、打工等維持生計(jì)，一旦年紀(jì)大了，容易入不敷出。
“國(guó)家應(yīng)保障每一位公民有尊嚴(yán)地養(yǎng)老，希望不再出現(xiàn)下一個(gè)付達(dá)信。”秦希燕建議完善相關(guān)養(yǎng)老的法律制度。構(gòu)建城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系均等化，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率;健全和完善城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)體系，大力推廣城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度，全面推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，試點(diǎn)推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;加大基層專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)的投入。在基層老年人法律服務(wù)中，加入大量法律專(zhuān)業(yè)人才，進(jìn)行法律普及、權(quán)益保護(hù)。建立適應(yīng)老年人的相關(guān)配套設(shè)施和服務(wù)，包括社會(huì)福利、老年人醫(yī)院、老年大學(xué)等。另外，要把老年福利事業(yè)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)加以扶持，增加資金投入，加強(qiáng)老年活動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
在法律層面保障老有所依
“我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，如何使老有所養(yǎng)、老有所歸、老有所樂(lè)，絕不僅僅是一個(gè)道德層面的問(wèn)題，必須有法律保障。”中國(guó)人民大學(xué)教授、法律與全球化研究中心主任朱景文指出。
朱景文說(shuō)，我國(guó)正在修訂的老年人權(quán)益保護(hù)法所確定的基本養(yǎng)老框架是:“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐。”所謂以居家為基礎(chǔ)，主要解決家庭贍養(yǎng)和撫養(yǎng)問(wèn)題;社區(qū)為依托，主要解決社區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題;機(jī)構(gòu)為支撐，主要解決政府養(yǎng)老服務(wù)的責(zé)任問(wèn)題。
朱景文認(rèn)為，所謂“父母在，不遠(yuǎn)游”的時(shí)代早已一去不復(fù)返了。以居家為基礎(chǔ)，對(duì)于像付達(dá)信這樣的五保戶(hù)來(lái)講，是不可能做到的。而且也應(yīng)該看到，面對(duì)強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力，即使是有家庭的老人，把養(yǎng)老的主要負(fù)擔(dān)都加在子女身上，也是不現(xiàn)實(shí)的。從該案所揭示的現(xiàn)狀出發(fā)，現(xiàn)在尤其應(yīng)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社區(qū)和政府部門(mén)在養(yǎng)老方面的重要作用。
“沒(méi)有物質(zhì)保證，老有所歸就是一句空話(huà)。”朱景文說(shuō)，法律層面要做的就是使所有這些物質(zhì)保障能夠得到落實(shí)，而不是克扣。國(guó)家或有關(guān)社保機(jī)構(gòu)可以規(guī)定最低限度的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，生活費(fèi)用起碼不得低于在押人員的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)養(yǎng)老費(fèi)用的支出要有嚴(yán)格的監(jiān)督，“還必須指出，養(yǎng)老絕不僅僅是有錢(qián)就能解決的問(wèn)題，要讓老人做到‘賓至如歸’，這就要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要設(shè)身處地地考慮老人的實(shí)際需要”。