觀點(diǎn)闡述者:上海市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)應(yīng)勇
場(chǎng)合:“確保法律有效實(shí)施” 研討會(huì)
當(dāng)前,司法實(shí)踐中法律適用不統(tǒng)一的現(xiàn)象仍然存在,其原因是多方面的。既有法律規(guī)則有待明晰等立法因素,也有外部不當(dāng)干預(yù)、社會(huì)認(rèn)知判斷標(biāo)準(zhǔn)不一等法治環(huán)境的因素,更有司法解釋和自由裁量權(quán)行使不夠規(guī)范、司法理念不夠一致、審判管理不盡完善等司法自身的因素。因此,推進(jìn)法律適用統(tǒng)一,維護(hù)法律權(quán)威,需要多措并舉,不斷提升法律適用統(tǒng)一的能力與水平。
觀點(diǎn)一:完善法律法規(guī),從源頭上預(yù)防法律適用沖突
中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系并非封閉的、靜止的,而是不斷發(fā)展的,需要與時(shí)俱進(jìn)、動(dòng)態(tài)完善。要在立法上堅(jiān)持立、改、廢并重原則,通過執(zhí)法檢查、法規(guī)備案審查和立法后評(píng)估等方式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律中的法律漏洞、法律沖突以及法律滯后,并在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上,及時(shí)修改、補(bǔ)充、完善,實(shí)現(xiàn)法律體系內(nèi)部的和諧統(tǒng)一,從源頭上預(yù)防法律之間的矛盾沖突。此外,作為一種完善補(bǔ)充法律的重要手段,立法解釋較之法律修訂和法律制定,成本更低,效率更高,也更能及時(shí)回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求,有效維護(hù)法律的穩(wěn)定性與嚴(yán)肅性。
觀點(diǎn)二:規(guī)范司法解釋,從制度上保障法律有效實(shí)施
司法解釋是司法機(jī)關(guān)在適用法律過程中對(duì)法律作出的有權(quán)解釋,是司法裁判的重要依據(jù),也是法律有效運(yùn)用的重要保證。要完善司法解釋工作機(jī)制,推動(dòng)司法解釋工作的規(guī)范性。制定司法解釋應(yīng)尊重法律,吃透立法精神,保障司法解釋符合立法原意、適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要；要嚴(yán)格遵循程序規(guī)范,通過聽證會(huì)、座談會(huì)、上網(wǎng)征求意見等多種形式廣泛聽取各方意見,增強(qiáng)透明度和民主性,提高司法解釋質(zhì)量；要注重司法解釋表達(dá)方式的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性與準(zhǔn)確性,避免因司法解釋的技術(shù)問題而加劇適法的不統(tǒng)一。
要適時(shí)清理已制定的司法解釋,解決司法解釋本身規(guī)定的不科學(xué)、司法解釋之間的不一致以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不匹配等問題,不斷提升司法解釋的質(zhì)量與水平,實(shí)現(xiàn)對(duì)法律的準(zhǔn)確理解,確立正確的裁判標(biāo)準(zhǔn)與尺度,從而確保法律的有效實(shí)施。
觀點(diǎn)三:完善工作規(guī)則,從機(jī)制上保障法律適用統(tǒng)一
法律適用統(tǒng)一,是人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)承擔(dān)的神圣職責(zé),也是對(duì)人民法院行使司法權(quán)的必然要求,要強(qiáng)化規(guī)范制約,完善推進(jìn)法律適用統(tǒng)一的常態(tài)運(yùn)行機(jī)制。通過建立多層級(jí)多途徑的案例指引制度,為法官統(tǒng)一適用法律提供參考樣本,積極推進(jìn)案例形成上的過程規(guī)范、案例選取上的正反結(jié)合、案例功能上的類型互補(bǔ)等工作,為“抽象到具體”的法律適用過程,增加“具體到具體”的事實(shí)參照。通過完善法官自由裁量權(quán)行使的規(guī)范機(jī)制,為法官統(tǒng)一適用法律提供規(guī)則路徑,逐步形成實(shí)體裁量規(guī)則體系。通過強(qiáng)化司法公開民主制度,推動(dòng)適法統(tǒng)一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)外一致,依托建立法官心證適度公開機(jī)制,優(yōu)化訴訟須知,組合運(yùn)用法院新聞發(fā)布會(huì)、網(wǎng)絡(luò)庭審直播、法院微博等多種傳播方式,更大程度上實(shí)現(xiàn)司法公開；依托建立法院輿情收集和預(yù)警系統(tǒng),完善審判業(yè)務(wù)文件制定前社會(huì)征詢程序制度等措施,更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)與社會(huì)公眾的良性互動(dòng)。
要注重創(chuàng)新發(fā)展,探索建立法律適用統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)推進(jìn)機(jī)制。通過借力各方資源,完善問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制,依托健全申訴案件審查、改發(fā)案件異議和信訪投訴渠道中對(duì)法律適用不統(tǒng)一問題的發(fā)現(xiàn)和收集機(jī)制,推進(jìn)問題自查、案例收集的常態(tài)化運(yùn)作,強(qiáng)化與檢察機(jī)關(guān)和律協(xié)等部門的溝通協(xié)調(diào),拓寬問題發(fā)現(xiàn)渠道,實(shí)現(xiàn)問題的及時(shí)反饋。通過注重分級(jí)落實(shí),建立問題研判協(xié)調(diào)機(jī)制,對(duì)已發(fā)現(xiàn)的法律適用不統(tǒng)一問題深入研究,及時(shí)梳理類案的審理思路,確保類案處理結(jié)果的一致性。通過健全問題的跟蹤整改機(jī)制,結(jié)合案件質(zhì)量評(píng)查,對(duì)相關(guān)審判業(yè)務(wù)文件的貫徹和落實(shí)情況進(jìn)行及時(shí)跟蹤、研判,不斷提高審判業(yè)務(wù)文件指導(dǎo)的科學(xué)性和可行性。
法律適用統(tǒng)一是一個(gè)持續(xù)推進(jìn)、不斷完善的過程,也是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性、全面性的工程。只有在遵循法治規(guī)律的基礎(chǔ)上,借鑒各方經(jīng)驗(yàn),借力各方資源,共同努力,才能不斷推進(jìn)法律適用統(tǒng)一工作邁上新臺(tái)階。
