最高人民法院副院長江必新教授在日前提出了制定“行政基本法”的設想。那么在行政法這樣一個相對嶄新的法律領域，是否有可能制定一部不僅有著體系浩繁、結構完整和邏輯嚴密的外觀方式，而且對行政法領域有關事項作出全面、綜合和基本規定的法律，就成為需要認真思忖的課題。
通常認為行政法很難法典化。我國全國人大常委會行政立法研究組曾于1986年10月初至1987年4月底，用半年時間研究了中國行政法大綱，試圖借鑒奧地利、德國的經驗，特別是參照德國威敦比克邦行政法典草案，試圖勾勒出一部類似于《民法通則》地位的中國行政法法典的框架。但這樣的嘗試并未成功。
之所以很難制定出一部行政基本法，原因大抵如下：第一，盡管經歷三十年的改革，但我國行政法制建設仍處于革故鼎新之期，由于科學技術的發展、經濟社會建設中的創新、社會結構的變化、不同利益群體的分化，加大了把握行政法基本原則、規則的難度。
第二，我國行政的職能和任務也在不斷變化，在政府履行市場規制、公共服務、宏觀調控、公共秩序維護等不同職能時，其應適用不同的行政法原理，我們尚難把握這些領域的精妙個性所在，更難把握其共性。
第三，我國的行政法學研究仍需因時而動，去發展出相應的原理和學說，為行政基本法的制定奠定智識基礎，行政法的發展在于適應社會發展變化，而制定行政基本法與行政法法典化，或許會阻滯行政法的發展創新。
但行政基本法的制定，亦非完全不可能之事。臺灣地區民法學家史尚寬先生在1959年發表的《論行政法典之編訂》中，即指出“總括行政各部門之一切法規，雖幾乎為不可能之事。然概括為關于行政法一般適用之總則的規定，亦非必難事”。
筆者認為，在我國已有法律、地方性法規、地方政府規章和規范性文件的基礎上，可以去探尋我國行政法的法典化與行政基本法的制定。
在立法過程中，可以是對已有行政法規范、制度和原理的編纂，可以首先是制定我國行政程序領域的基本法，之后在對我國行政法基本原則、行政裁量、行政組織法、行政主體、行政行為效力、行政行為形式等原理和制度有更為深入觀察、整理、提煉的基礎上，成熟一編，起草形成一編，從而逐步形成我國的《行政基本法》或《行政法通則》。
但是，制定《行政基本法》雖可成為我國行政法制建設的未來愿景，行政法學研究者戮力奮斗的目標，亦需循序漸進，拾階而行，絕非可數載之內倉促而成之事。法律需適應社會的變化而變化，行政基本法或相應行政法典的制定或編纂，都需建立在對我國行政法制度實踐充分體認的基礎上，需有賴于我國行政法學說的進一步精致化、體系化。
為此還應考慮框架性法律與一般性法律的關系，基本法律規定與特別法律規定的關系，程序法律與實體法律的關系，法律規范與社會變遷的關系。從而通過立法促進而不是阻滯行政法的發展變化，更好地維護公眾權益，規范和控制行政權力，實現行政任務。