眾人皆知，中國(guó)的食品安全及其監(jiān)管存在問(wèn)題。但對(duì)于原因何在，莫衷一是。無(wú)論如何改革，有一點(diǎn)要求都是不會(huì)改變的，那就是提高食品安全信息的收集能力和利用效率，為監(jiān)管的實(shí)效性提供保障。這也是改變目前“馬后炮”式監(jiān)管的必由之路。
企業(yè)為逃避監(jiān)管牟取非法利益，往往不主動(dòng)公開(kāi)食品安全問(wèn)題。政府收集相關(guān)信息的能力和動(dòng)力也常有不足。導(dǎo)致的后果要么是損害結(jié)果被嚴(yán)重?cái)U(kuò)大；要么就是人們對(duì)某一食品行業(yè)產(chǎn)生恐慌。更為嚴(yán)重的則是公眾會(huì)對(duì)政府完全失去信任。
從食品風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)說(shuō)，《食品安全法》采取了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)溝通三大基本機(jī)制。其中，信息是三大機(jī)制運(yùn)行的前提和保障。有了充分、客觀、準(zhǔn)確的信息，食品安全的風(fēng)險(xiǎn)分析制度才能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)地預(yù)防、減少食品安全事故的發(fā)生、防止損害的擴(kuò)大。從消費(fèi)者角度來(lái)看，在解決了信息不對(duì)稱(chēng)之后，消費(fèi)者也能自主選擇、趨利避害。
信息的收集渠道是多元的，只有廣泛收集其他政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、學(xué)界、研究者、消費(fèi)者團(tuán)體、外國(guó)機(jī)構(gòu)或者國(guó)際組織等信息，才能做出準(zhǔn)確可靠的分析判斷。
從監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息來(lái)源上來(lái)看，信息收集可以分為外部信息的收集和內(nèi)部信息的收集兩種，后者也就是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息共享。
目前，信息收集機(jī)制和信息共享機(jī)制均已搭建了平臺(tái)，但要建立起行之有效的信息收集機(jī)制和信息共享機(jī)制，不僅需要機(jī)構(gòu)的改革、技術(shù)設(shè)備的革新，還需要觀念的轉(zhuǎn)變、機(jī)制上的創(chuàng)新。
現(xiàn)有外部信息收集機(jī)制
外部信息是食品安全監(jiān)管所需信息的最重要來(lái)源，能否收集到充分準(zhǔn)確的外部信息，決定著食品安全監(jiān)管的成敗。
根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)有的外部信息收集機(jī)制大致可以分為以下幾種。
首先是日常的行政調(diào)查。它包括一般調(diào)查和個(gè)別調(diào)查。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)就是典型的一般調(diào)查。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作由省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同同級(jí)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)確定的技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)可以采集樣品、收集相關(guān)數(shù)據(jù)，可以進(jìn)入相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、食品流通或者餐飲服務(wù)場(chǎng)所收集信息。
就個(gè)別調(diào)查而言，《食品安全法》規(guī)定，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)履行各自食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)、查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料。這些日常的監(jiān)督檢查都會(huì)形成文檔保存。
根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政部門(mén)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查檢測(cè)。在此基礎(chǔ)上，食品監(jiān)督管理部門(mén)還可以依法建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況。而食品安全的信用檔案，又會(huì)成為對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次的依據(jù)。
其次是事故單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的報(bào)告。
盡管有日常監(jiān)督管理，食品安全事故仍然難以避免要發(fā)生。
如何快速地獲取信息，這是防止危險(xiǎn)擴(kuò)大、減少類(lèi)似危害的關(guān)鍵一環(huán)。發(fā)生食品安全事故的單位是第一個(gè)知悉相關(guān)信息的主體，而醫(yī)療機(jī)構(gòu)則往往是第一時(shí)間準(zhǔn)確把握相關(guān)信息的主體。因而，法律對(duì)事故發(fā)生單位和接收病人進(jìn)行治療的單位，規(guī)定其報(bào)告的義務(wù)。按照法律的規(guī)定，發(fā)生食品安全事故的單位自事故發(fā)生之時(shí)起2小時(shí)內(nèi)，向所在地縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人、食物中毒病人，或者疑似食源性疾病病人、疑似食物中毒病人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。
第三是事故責(zé)任的行政調(diào)查。
在發(fā)生食品安全事故后，查明事故原因、明確責(zé)任歸屬，既是追究法律責(zé)任、實(shí)施制裁的需要，也是防止事故擴(kuò)大、防止類(lèi)似事故發(fā)生的需要。
在發(fā)生重大食品安全事故時(shí)，市級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同有關(guān)部門(mén)，進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查，督促有關(guān)部門(mén)履行職責(zé)，向本級(jí)人民政府提出事故責(zé)任調(diào)查處理報(bào)告。重大食品安全事故涉及兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市的，由衛(wèi)生部組織事故責(zé)任調(diào)查。縣級(jí)以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助衛(wèi)生行政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處理，并對(duì)與食品安全事故有關(guān)的因素開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查。調(diào)查部門(mén)有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求提供相關(guān)資料和樣品。
最后是社會(huì)的舉報(bào)和投訴。
為了充分發(fā)掘信息源，《食品安全法》明確規(guī)定，任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違反法律的行為。另外，消費(fèi)者的投訴也是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的重要信息來(lái)源之一。有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，處理相應(yīng)的投訴和舉報(bào)，并予以記錄保存。這些信息不僅能成為監(jiān)管的重要依據(jù)之一，也可以成為食品安全教育宣傳的重要素材。
如何完善外部信息收集機(jī)制
現(xiàn)有的外部信息收集機(jī)制只是初步建立了框架性機(jī)制而已，不僅缺乏細(xì)化，還缺乏足夠的有效的信息收集渠道，仍有待完善。
首先，應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的信息收集體制。
建立食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息收集體制，在各食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置信息收集窗口是一個(gè)可行的選擇。信息收集窗口負(fù)責(zé)廣泛收集、分析那些危害國(guó)民生命、健康安全的直接相關(guān)的信息。它可以聯(lián)絡(luò)本單位的具體職能機(jī)構(gòu)、地方的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織等，廣泛而迅速地收集信息。信息來(lái)源多種多樣，但收集、分析、提供信息的主體應(yīng)相對(duì)集中，如此才有助于信息的充分完整、相互印證，進(jìn)而做出準(zhǔn)確的分析判斷，為食品安全監(jiān)管提供事實(shí)依據(jù)。還可以在信息收集窗口設(shè)置專(zhuān)門(mén)的食品安全電話，接收信息、提供咨詢(xún)。
其次，需完善專(zhuān)門(mén)的食品安全監(jiān)督員制度。
為了拓展信息源，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的食品安全監(jiān)督員也是可行之策。《食品安全法》中卻取消了原《食品衛(wèi)生法》“食品衛(wèi)生監(jiān)督員”這一規(guī)定。而在現(xiàn)實(shí)中，鑒于食品安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，各地還是設(shè)立了“食品安全監(jiān)督員”，持證上崗，甚至還提供培訓(xùn)。聘請(qǐng)的人員動(dòng)輒數(shù)百人，五花八門(mén)，有的甚至還聘請(qǐng)小學(xué)生。人數(shù)多、范圍廣，有它的優(yōu)勢(shì)，但也給信息的分析判斷帶來(lái)困難。
這種將監(jiān)督員的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督等同于群眾監(jiān)督的做法，與食品安全的專(zhuān)業(yè)性有一定的出入，也加大了信息的管理成本。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，要有效發(fā)揮食品安全監(jiān)督員的功用，一定的年齡、一定的資質(zhì)（要具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而不是普通的消費(fèi)者）以及對(duì)食品安全的關(guān)心，都應(yīng)成為監(jiān)督員的資格條件。
第三，要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部告發(fā)者的保護(hù)。內(nèi)部告發(fā)有時(shí)是獲取重要或重大信息的重要途徑，國(guó)外諸多重大食品安全事故多由內(nèi)部人士告發(fā)而得以披露。因?yàn)槠髽I(yè)的內(nèi)部做法只有在較為明顯地顯露于外時(shí)，才會(huì)為外人所知曉。而內(nèi)部人士卻早已知曉業(yè)務(wù)流程和“商業(yè)秘密”，只是囿于切身利益而不敢告發(fā)。
我國(guó)僅有對(duì)舉報(bào)的籠統(tǒng)的保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)做法，缺乏對(duì)這些內(nèi)部人士的特殊保護(hù)。鑒于內(nèi)部人士的告發(fā)雖然可能維護(hù)重要的公益，但也可能會(huì)破壞企業(yè)的內(nèi)部團(tuán)結(jié)、泄露企業(yè)的商業(yè)秘密，所以?xún)?nèi)部告發(fā)應(yīng)有一套規(guī)則去規(guī)范和保護(hù)。在國(guó)外，例如英國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)以專(zhuān)門(mén)法律對(duì)內(nèi)部告發(fā)進(jìn)行保護(hù)，并在公共利益、企業(yè)利益、個(gè)人利益等之間進(jìn)行努力協(xié)調(diào)。
第四，要完善事故單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的報(bào)告機(jī)制。
目前法律只是規(guī)定事故發(fā)生單位和接收病人進(jìn)行治療的單位有報(bào)告的義務(wù)，同時(shí)規(guī)定任何單位或者個(gè)人不得對(duì)食品安全事故隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，否則將會(huì)受到警告的行政處罰。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，事故單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的報(bào)告是十分重要的信息源，僅僅處以警告的行政處罰是不夠的。警告是最輕微的處罰種類(lèi)，尚不足以形成一般抑制、防止再發(fā)生的效果，提高行政處罰力度是一種可行的做法。但是，考慮到處罰與過(guò)錯(cuò)相當(dāng)?shù)纫螅膊荒苁┮赃^(guò)重的處罰，更不能課以刑罰。故而，還需要配套以行政獎(jiǎng)勵(lì)的誘導(dǎo)措施。如果在第一時(shí)間履行了報(bào)告義務(wù)，可以減輕相應(yīng)的事故責(zé)任。此外，在具體的制度設(shè)計(jì)中，尚需進(jìn)一步明確細(xì)化何時(shí)報(bào)告、通過(guò)何種方式報(bào)告、何種規(guī)模向誰(shuí)報(bào)告、報(bào)告哪些內(nèi)容等。
另外，食品安全追溯系統(tǒng)也是一條重要的信息鏈，對(duì)于那些重要的食品種類(lèi)，應(yīng)盡快建立完善。《食品安全法》規(guī)定，地方各級(jí)人民政府鼓勵(lì)食品規(guī)模化生產(chǎn)和連鎖經(jīng)營(yíng)配送。在生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營(yíng)者、流通業(yè)等關(guān)聯(lián)企業(yè)一體化的情況下，施行食品安全追溯系統(tǒng)是可能的。我國(guó)個(gè)別地方正在試行，條件成熟時(shí)可進(jìn)一步推廣。
內(nèi)部信息的共享機(jī)制
收集到外部信息后，還有一個(gè)分析、提供的問(wèn)題。
目前，監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間的信息共享，主要是通過(guò)相互通報(bào)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，偶爾是通過(guò)提出建議的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。具體而言，內(nèi)部信息的共享機(jī)制包括以下幾種。
一是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建議。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要前提，而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性和科學(xué)性則有賴(lài)于相關(guān)信息的準(zhǔn)確和充分。
根據(jù)《食品安全法實(shí)施條例》的規(guī)定，農(nóng)業(yè)部、質(zhì)監(jiān)總局、工商總局和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等有關(guān)部門(mén)，依法向衛(wèi)生部提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建議，應(yīng)當(dāng)提供風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源和性質(zhì)、相關(guān)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)論、風(fēng)險(xiǎn)涉及范圍等有關(guān)信息和資料。縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)協(xié)助收集食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和資料。這就為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供了可能性。
二是制定與評(píng)估安全標(biāo)準(zhǔn)的通報(bào)。
食品安全標(biāo)準(zhǔn)涉及方方面面，影響甚廣。衛(wèi)生部和省級(jí)衛(wèi)生部門(mén)會(huì)同其他監(jiān)管主體，對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況分別進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果適時(shí)組織修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府的農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)全面收集、匯總食品安全標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，并及時(shí)向同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)通報(bào)。
三是風(fēng)險(xiǎn)信息的通報(bào)。
按照《食品安全法》的規(guī)定，衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。所以，衛(wèi)生部應(yīng)當(dāng)充分收集、占有相關(guān)信息。農(nóng)業(yè)部、質(zhì)監(jiān)總局、工商總局和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等有關(guān)部門(mén)獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息后，均應(yīng)立即向衛(wèi)生部通報(bào)。
衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果等相關(guān)信息。
根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，農(nóng)業(yè)部應(yīng)該根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果采取相應(yīng)的管理措施，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及時(shí)通報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)。
四是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息的報(bào)送。
根據(jù)法律規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)要將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和分析結(jié)果，報(bào)送省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)和下達(dá)監(jiān)測(cè)任務(wù)的部門(mén)。如果食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的，省級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)信息通報(bào)本行政區(qū)域設(shè)區(qū)的市級(jí)和縣級(jí)人民政府及其衛(wèi)生行政部門(mén)。衛(wèi)生部應(yīng)當(dāng)收集、匯總食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和分析結(jié)果，并向質(zhì)監(jiān)總局、工商總局和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局以及商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等部門(mén)通報(bào)。
五是安全信息的通報(bào)。
根據(jù)法律規(guī)定，縣級(jí)衛(wèi)生局在接到醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)食品的疾病信息報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)匯總、分析有關(guān)疾病信息，及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告，同時(shí)報(bào)告上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)；必要時(shí)，可以直接向衛(wèi)生部報(bào)告，同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府和上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)。其他部門(mén)在日常監(jiān)督管理中一旦發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即向衛(wèi)生行政部門(mén)通報(bào)。發(fā)生重大食品安全事故的，接到報(bào)告的縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向本級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。縣級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報(bào)。
六是進(jìn)出口食品的風(fēng)險(xiǎn)信息通報(bào)。
如今食品市場(chǎng)境內(nèi)境外貿(mào)易頻繁，也給食品安全監(jiān)管帶來(lái)了難度。《食品安全法》對(duì)此已有所規(guī)定。境外發(fā)生的食品安全事件可能對(duì)我國(guó)境內(nèi)造成影響，或在進(jìn)口食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問(wèn)題的，國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或者控制措施，并向衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、工商總局和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局通報(bào)。接到通報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施。國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)當(dāng)收集、匯總進(jìn)出口食品安全信息，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)和企業(yè)。
如何保障現(xiàn)有內(nèi)部信息的及時(shí)有效共享
且不論目前信息共享機(jī)制的粗疏，僅就其運(yùn)行的有效性講，還有賴(lài)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的暢通性、信息傳遞中的準(zhǔn)確性、主動(dòng)通報(bào)信息的積極性。以下的措施當(dāng)有可行意義。
首先是設(shè)立專(zhuān)門(mén)化的信息聯(lián)絡(luò)窗口。
不同部門(mén)、不同層級(jí)所掌握的信息是不同的，有必要建立食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息聯(lián)絡(luò)體制。可以在各個(gè)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)中設(shè)置專(zhuān)門(mén)的信息聯(lián)絡(luò)窗口，由該窗口負(fù)責(zé)匯總本部門(mén)已確定的安全信息，并與本部門(mén)的上下級(jí)、其他食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)保持信息溝通（包括夜間和節(jié)假日），交換食品安全信息。
專(zhuān)門(mén)化的窗口好處在于有利于信息的準(zhǔn)確和快捷。這種信息聯(lián)絡(luò)窗口不僅可以在上下級(jí)之間、在與其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間發(fā)揮聯(lián)絡(luò)、通報(bào)的作用，還可以將一定的信息及時(shí)通報(bào)給醫(yī)療機(jī)構(gòu)、新聞媒體、消費(fèi)者等。
其次，完善信息網(wǎng)絡(luò)。
《食品安全法實(shí)施條例》明確要求，“建立健全食品安全監(jiān)督管理部門(mén)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，整合、完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)食品安全信息共享和食品檢驗(yàn)等技術(shù)資源的共享”。這也是內(nèi)部信息溝通和共享的重要機(jī)制之一。遺憾的是，目前立法有明確要求建立的僅僅是國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的信息收集網(wǎng)絡(luò)（該網(wǎng)絡(luò)除了收集食品安全信息，也負(fù)有匯總、通報(bào)食品安全信息的職責(zé)）。這種要求體現(xiàn)了立法者對(duì)進(jìn)出口食品安全的重視。
在總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)將信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步推廣到各種食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，形成綜合一體的、高效便捷的信息系統(tǒng)。當(dāng)然，食品安全信息網(wǎng)絡(luò)并不是把監(jiān)管機(jī)構(gòu)收集來(lái)的信息均即時(shí)內(nèi)部公布，而是經(jīng)過(guò)甄別、分析、判斷之后，再上傳到信息網(wǎng)絡(luò)上，提供給其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)共享，進(jìn)而形成食品安全監(jiān)管的合力。
第三，實(shí)現(xiàn)共享信息的文書(shū)化和電子化。
為了確保傳遞、共享中信息的準(zhǔn)確性，需要強(qiáng)調(diào)的是食品安全信息以文書(shū)為準(zhǔn)。《食品安全法》也要求，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果。監(jiān)督檢查記錄經(jīng)監(jiān)督檢查人員和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者簽字后歸檔。《食品安全法實(shí)施條例》也要求記錄保存投訴、舉報(bào)等情況。
一方面要將這些要求落到實(shí)處，另一方面要將這種要求推廣到食品安全監(jiān)管的各個(gè)領(lǐng)域，將監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)各種渠道所獲得的信息文書(shū)化。書(shū)面信息往往較口頭信息更有可靠性，也便于核查。當(dāng)然，在網(wǎng)絡(luò)化的過(guò)程中，文書(shū)的電子化也是提高文書(shū)管理效率、節(jié)約行政成本的重要要求。