民生問題不僅是個經(jīng)濟問題、政治問題，而且是個法律問題，需要我們制定和完善與民生問題緊密相關(guān)的法律，促進公正執(zhí)法，完善民生權(quán)利的救濟途徑等，以進一步促進民生問題解決。
民生問題不僅是個經(jīng)濟問題、政治問題，而且是個法律問題。我國《憲法》規(guī)定，公民有受教育的權(quán)利、勞動的權(quán)利、休息的權(quán)利，等等。這從根本大法的角度宣示了民生問題所具有的法律意義，同時也提供了解決民生問題所應(yīng)該具有的途徑。解決民生問題需要法律保障，這是因為：
第一，在改革開放的今天，民生問題已不能簡單等同于豐衣足食的追求，而涉及到人的全面發(fā)展。民生問題包括生存權(quán)、勞動權(quán)、受教育權(quán)、工作權(quán)、休息權(quán)、健康權(quán)等合法正當權(quán)益的維護，而且還涉及與社會經(jīng)濟相關(guān)的政治生活問題，如信息公開、民主法制建設(shè)、社會保障體系、社會福利制度以及社會對于困難群體的關(guān)注和關(guān)懷等。因此，完善法律法規(guī)，保障法律的貫徹實施是尊重和維護民生權(quán)利，改善民生，促進社會和諧的基本條件。
第二，法律是公平正義的守護神。在現(xiàn)階段，我們要深化收入分配改革、增加城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者的收入、合理調(diào)整和嚴格執(zhí)行最低工資制度、合理抑制關(guān)系百姓必需品的食品價格、幫助解決低收入家庭住房問題、在全國農(nóng)村實行免收學(xué)雜費的義務(wù)教育等，都需要通過完善稅法、勞動法、價格法、社會保障法、住房保障法、義務(wù)教育法等使之實現(xiàn)。
第三，民生問題的法律解決是法治社會具有的方式。在很長一段時期內(nèi)，我國對民生問題的解決主要是通過行政方式和措施。盡管這些措施具有一定程度的有效性，但不能形成有效的規(guī)則，也不能從根本上解決問題。在一個法治國家，不允許超規(guī)則之外的規(guī)則出現(xiàn)，所以，只有將與民生相關(guān)的問題上升到法制規(guī)范的層面，通過法律的途徑，才能真正使民生問題的解決得到有效保障。
法律在民生問題解決中具有十分重要的作用。一方面，法律能夠為民生問題提供一種和諧、規(guī)范的解決途徑；另一方面，法律鞏固民生問題解決的成果，促進相關(guān)民生問題的解決。認識到法律在保障民生問題中所具有的作用，這就需要我們制定和完善與民生問題緊密相關(guān)的法律，促進公正執(zhí)法，完善民生權(quán)利的救濟途徑等，以進一步促進民生建設(shè)。
第一，要制定和完善與民生問題相關(guān)的法律。通過多年的努力，我國已經(jīng)初步形成了以《憲法》為中心保障民生問題的法律體系，如《食品安全法》、《物權(quán)法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《殘疾人保障法》、《職工帶薪年休假條例》等，為解決民生問題提供了強有力的保障。此外，還有社會保險立法、社會救助立法、社會福利立法、住房保障立法等與民生問題相關(guān)的法律也已提上立法日程。我們在制定與完善相關(guān)的民生問題的立法中，特別要注重解決這樣幾方面的問題：一是推進分配制度改革，促進分配公平；二是通過立法保障政府對民生建設(shè)的投入；三是要在制定與完善民生建設(shè)的法律中，注意克服部門立法、權(quán)力部門化問題，以保障法律規(guī)則本身的公平。
第二，加強民生問題的執(zhí)法力度。民生問題的根本在于對公民權(quán)利的保護，而對公民權(quán)利的最大威脅來自于對權(quán)力的濫用。因此，依法保障憲法和法律賦予人民群眾的政治、經(jīng)濟、文化、社會等各項權(quán)利，維護老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，切實保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和受救濟權(quán)等。這是行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)該堅持的原則，而且，還要真正做到“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一”，以實現(xiàn)權(quán)為民所系、利為民所謀。
第三，完善民生問題的法律救濟制度。困難群眾往往基于在經(jīng)濟實力、法律知識欠缺等方面的原因，其訴求往往不能通過法律的正常途徑得以表達，這在一定程度上成為影響社會穩(wěn)定的根源。因此，需要進一步完善相關(guān)制度，如法律援助制度、立案制度等，拓展法律救濟方式，使困難群眾在民生問題上得到公正、公平和及時的救濟。
(作者單位：湖南大學(xué)法學(xué)院)
文章出處：光明日報