理論上來說，所有的公共權力均來自公民的托付和讓度，都應當為全體公民所分享。全體公民經由讓度自己的自由，形成委托一部分人來行使管理社會、運作政治之責的權能。這一權能，就是所謂的公共權力，而具象為特定場合的“公章”也
許章潤
往昔，一種可能的情形是，為做個小買賣，興沖沖、怯生生地到街道、工商或者公安部門去辦營業執照，但是，恰好你去那天，負責辦事的人頭天晚上和他那口子吵了一架，心情不好，一撇眼說今天辦不了，“公章不在”，或者，今天“管公章”的那個人剛好出去了，明天再來吧。敢問閣下一句：你有辦法沒有？如今有信息公開之說，也對一些行業主管權力部門定下了規矩，限定應于多少天內辦復、不辦將會如何云云。但是，人家不公開、不辦復，甚至對于上門討要信息的公民脫口痛罵：“球信息公開！”敢問閣下一句：你有辦法沒有？
情形常常是，毫無辦法。啞巴吃黃連，有苦說不出。即便不是啞巴，吃了黃連，有苦也說不出。不僅惹不起，也躲不起。筆者一介教書先生，起居不離校園，每年都會聽說學生辦理出國讀書手續，樂顛顛來到教務處，申請往成績單上蓋章，以證明貨真價實，而對方可能連頭都不抬，甩過來一句，“辦不了”。此時此刻，你有法子嗎？還敢再問一聲嗎？他動輒蓋個章收費十塊二十塊，你能、你敢、你有法子不給嗎？十年前，在下“學成回國”，到一家大學任教，按規矩需到教育部的一個下屬機構辦理學位認證，遵令復印材料，普通A4紙，每頁收費八塊咱人民的幣，明知被敲詐，還不是老老實實掏腰包。就像近日去公安部門辦理港澳通行證，遵令復印，每頁一元，而市面價最多不過兩角，也還不是乖乖掏錢完事。此時此刻，他們憑什么收取如此價碼的費用呢？你能問，或者，問出個究竟嗎？通常結果是，沒有辦法，毫無辦法，真的是毫無辦法，也問不出個子丑寅卯來。
這算是怎么一回事呢？這就是公共權力部門化，部門權力個人化，個人權力私性化！說起來是“政府職能”或者“國家權力”，其實最后就是“部門”的權勢，甚至是胥吏的小手一揮而已�！肮隆痹谖眨眉一�，硬通貨，看你怕不怕。
理論上來說，所有的公共權力均來自公民的托付和讓度，都應當為全體公民所分享。全體公民經由讓度自己的自由，形成委托一部分人來行使管理社會、運作政治之責的權能。這一權能，就是所謂的公共權力，而具象為特定場合的“公章”也。公共權力的運作講究“公事公辦”，一是一，二是二，丁一卯二，一種科層官僚制的組織權能。在此體制下，你有什么權力，你盡管行使，但也只能如此行使，按照這個程序往下走，明明白白，小蔥拌豆腐。但是，看官不要忘了，本性趨于腐敗的權力之所以如此循規蹈矩，關鍵就在于讓它受到有效的約束和監督。例如受到手上握著選票的選民的監督，這叫做選民的男男女女，不僅表現為億萬個體的分散存在，而且凝聚為“國王的忠誠的反對者”，將選民和公民的政治辨證，昭顯為日常的政治實踐。
而且，權力是一種擴張性的人間怪物，恒具侵犯性，要不防著它，它就會以尋租為指針�！肮隆辈辉�，而且常常不在，說明權力不僅是權力，本身同時還扮演著市場主體，因而，以權養權，為部門牟利，為自己牟利，實在是順理成章。否則，就不叫權力了，“官白當了”。如此這般，權力的異化既不可免，“公章”不在，就會成為常態。社會生態惡化自不待言，而身處權力之下的人民之權利，更是不言自明。
說到權力的“黑化”或者“準黑化”，不禁令人感喟。晚近三十年，經濟發展迅猛，社會自由空間多所拓展，官黑勾結所形成的黑社會或者準黑社會組織卻漸漸抬頭，甚至于控制了基層社會的某些領域。例如，現在特種行業經營，不少地方即受黑惡勢力的滲透，而黑惡勢力的背后，常常有公共權力撐腰，公共權力難諉其責。由此結成的利益鏈條，不受國家正式權力的控制，但又附著在國家權力的肌體之上，在瓦解正式的權力體系的制度預期的同時，又以正式體制和公共權力本身為實現私利張本，從而將依靠納稅人供養的正式權力體系拖入私利打手的境地，這真是一個令人觸目驚心的現象。
三十年里，風雨蒼黃，權力必須受到約束和監督這一觀念早已深入人心，而“公章”還是常常不在。定睛當下，思前想后，集古人句，真所謂，“晚晴風歇，一夜春威折；東風無力，不成淚，勢成血，鵑啼空山月”。