在2010年1月1日起實(shí)施的這項(xiàng)名為《電動(dòng)摩托車(chē)和電動(dòng)輕便摩托車(chē)通用技術(shù)條件》(以下簡(jiǎn)稱“電摩”標(biāo)準(zhǔn))的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，明確規(guī)定40公斤以上，時(shí)速20公里以上的電動(dòng)車(chē)稱為輕便電動(dòng)摩托車(chē)或電動(dòng)摩托車(chē)，劃入機(jī)動(dòng)車(chē)范疇。
這一標(biāo)準(zhǔn)與電動(dòng)自行車(chē)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了“無(wú)縫對(duì)接”。
十年前國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布的《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》中規(guī)定，電動(dòng)自行車(chē)最高時(shí)速不大于20公里，整車(chē)重量不大于40公斤。
實(shí)踐中，該標(biāo)準(zhǔn)往往被廠家突破：目前生產(chǎn)的電動(dòng)自行車(chē)時(shí)速最高可以達(dá)到四五十公里每小時(shí)，整車(chē)重量也因?yàn)樾铍姵氐墓に嚫倪M(jìn)而不止40公斤。
十年后的情況已大不相同，但十年期間關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)卻一直沒(méi)有改變。
“電摩”標(biāo)準(zhǔn)此時(shí)出臺(tái)，無(wú)疑是“鉗制”了電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
如果將40公斤以上，時(shí)速20公里以上的電動(dòng)車(chē)劃為電動(dòng)摩托車(chē)，則意味著以前生產(chǎn)電動(dòng)自行車(chē)的企業(yè)，可能因?yàn)闊o(wú)法拿到摩托車(chē)生產(chǎn)牌照，而無(wú)法繼續(xù)生產(chǎn)。如果將這類(lèi)電動(dòng)車(chē)劃為摩托車(chē)，則以前在自行車(chē)道上行駛的電動(dòng)車(chē)，將駛?cè)霗C(jī)動(dòng)車(chē)道，對(duì)于現(xiàn)在的交通管理體系也是一大挑戰(zhàn)。
在這項(xiàng)即將實(shí)施的新標(biāo)準(zhǔn)背后，不僅牽扯到電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)的利益，也牽動(dòng)著數(shù)億電動(dòng)自行車(chē)消費(fèi)者的利益。據(jù)記者了解，目前全國(guó)電動(dòng)自行車(chē)有1.2億的市場(chǎng)保有量，明年新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，這些消費(fèi)者將面臨考摩托車(chē)駕照等諸多問(wèn)題。
一條沿用十年的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
廠家突破官方標(biāo)準(zhǔn)，主要原因不是廠家“超前”，而是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“滯后”
隨著1995年我國(guó)第一臺(tái)輕型電動(dòng)自行車(chē)面世，如今我國(guó)已逐步發(fā)展成為全球最大的輕型電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和出口國(guó)。
清華大學(xué)教授馬貴龍向《法制日?qǐng)?bào)周末》記者表示：“中國(guó)已經(jīng)是全球最大的輕型電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、消費(fèi)和出口國(guó)，在核心技術(shù)領(lǐng)域已處于國(guó)際領(lǐng)先水平。”
毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)已成為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，但卻一直沿用著一條10年前的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
為了規(guī)范我國(guó)電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品技術(shù)、性能和安全要求，由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布，于1999年10月1日正式實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)號(hào)為GB17761—1999的《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》，是國(guó)家級(jí)的權(quán)威性的技術(shù)法規(guī)，是電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品必須要達(dá)到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
該國(guó)家性標(biāo)準(zhǔn)將電動(dòng)自行車(chē)定義為：以蓄電池為輔助能源，具有兩個(gè)車(chē)輪，能實(shí)現(xiàn)人力騎行、電動(dòng)或電力輔助動(dòng)力功能的特種自行車(chē)，整車(chē)重量不得超過(guò)40公斤，最高時(shí)速不超過(guò)20公里。
有媒體評(píng)論認(rèn)為，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一開(kāi)始就可能意味著無(wú)法嚴(yán)格執(zhí)行。因?yàn)榘凑赵S多大中城市的規(guī)模，時(shí)速最高20公里的電動(dòng)自行車(chē)根本無(wú)法滿足消費(fèi)者需求。這也是許多電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)廠家紛紛突破官方標(biāo)準(zhǔn)的原因。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這一“突破”并未導(dǎo)致很?chē)?yán)重的交通混亂，也沒(méi)有造成各方利益的損害，這就說(shuō)明，主要原因不是廠家“超前”，而是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“滯后”。
北京洪范廣住律師事務(wù)所吳長(zhǎng)生律師向《法制日?qǐng)?bào)周末》記者表示，按照《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》(以下簡(jiǎn)稱：標(biāo)準(zhǔn)化法)有關(guān)規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)每5年就應(yīng)該修訂一次。
然而，電動(dòng)自行車(chē)的新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)卻在10年里難以出臺(tái)。
綠源電動(dòng)自行車(chē)有限公司董事長(zhǎng)倪捷向《法制日?qǐng)?bào)周末》記者表示，行業(yè)內(nèi)部也曾探討過(guò)修改標(biāo)準(zhǔn)。但是在標(biāo)準(zhǔn)的修訂過(guò)程中，一方人士認(rèn)為，車(chē)速可以適當(dāng)調(diào)快，但車(chē)輛的重量不能超過(guò)40公斤。另一方則主張，電動(dòng)自行車(chē)自身重量的增加主要是電池重量的增加，電池重量的增加是騎行里程加大的需要。
“現(xiàn)在的矛盾是國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定與消費(fèi)者合理消費(fèi)需求之間的差距，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該得到修改，應(yīng)該符合國(guó)家合理管理的需要，也要符合消費(fèi)者合理消費(fèi)的需要。”倪捷說(shuō)。
就在電動(dòng)自行車(chē)的國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)還在爭(zhēng)議中難產(chǎn)時(shí)，“電摩”標(biāo)準(zhǔn)卻橫空出世，與電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)了個(gè)“無(wú)縫對(duì)接”。
中國(guó)自行車(chē)協(xié)會(huì)助力車(chē)委員會(huì)主任委員陸金龍認(rèn)為，由此帶來(lái)的影響，已經(jīng)上升到深深影響兩大行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和廣大電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際意義的產(chǎn)業(yè)政策層面。
“‘電摩’標(biāo)準(zhǔn)采用無(wú)縫對(duì)接方式，事實(shí)上控制了電動(dòng)自行車(chē)的創(chuàng)新空間，該標(biāo)準(zhǔn)的功能已顯然超出了電摩產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化范圍”。陸金龍如是說(shuō)。
“電摩”標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)背后
更深層次的原因在于行業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng)
實(shí)際上，國(guó)內(nèi)電動(dòng)車(chē)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)紛爭(zhēng)已持續(xù)多年。
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，表面上，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)標(biāo)準(zhǔn)限制是由于安全因素、鉛酸電池報(bào)廢后的污染、阻塞交通等因素，但其實(shí)背后更深層次的原因在于行業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng)。
近年來(lái)，隨著“禁摩”城市的大量增加，摩托車(chē)行業(yè)的發(fā)展整體趨緩。與此形成鮮明對(duì)比的是，電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)卻呈井噴之勢(shì)，對(duì)摩托車(chē)市場(chǎng)造成了一定擠壓。
據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，1998年我國(guó)電動(dòng)自行車(chē)總產(chǎn)量只有5.86萬(wàn)輛，到2008年已達(dá)到2188萬(wàn)輛，并以年均80%以上的增速擴(kuò)容，目前全國(guó)電動(dòng)自動(dòng)車(chē)保有量接近1.2億輛，占全世界90%以上。
正是在此態(tài)勢(shì)下，不少摩托車(chē)企業(yè)轉(zhuǎn)而開(kāi)始進(jìn)軍電動(dòng)摩托車(chē)市場(chǎng)，欲在這一日益紅火的市場(chǎng)中分得一杯羹。
在民間智庫(kù)安邦分析的一份報(bào)告顯示，電動(dòng)自行車(chē)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民生活中一種十分重要的消費(fèi)品。
電動(dòng)自動(dòng)車(chē)之所以受到廣大居民的青睞，很顯然在于其價(jià)格低廉、方便快捷、環(huán)保等優(yōu)勢(shì)。但由于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滯后，政策風(fēng)險(xiǎn)始終猶如一塊“烏云”籠罩在電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)廠家的頭上。誰(shuí)掌握了標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)就抓住了市場(chǎng)。
記者了解到，2008年，全國(guó)電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)許可證申領(lǐng)企業(yè)達(dá)到2394家，其中只有100多家是原來(lái)的摩托車(chē)生產(chǎn)企業(yè)。
隨著電動(dòng)摩托車(chē)行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，這100多家摩托車(chē)企業(yè)可以自動(dòng)獲得生產(chǎn)許可，而剩余的2000多家中將有很大一批陷入經(jīng)營(yíng)困境，因?yàn)殡妱?dòng)摩托車(chē)的門(mén)檻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于電動(dòng)自行車(chē)，要獲得電動(dòng)摩托車(chē)和電動(dòng)輕便摩托車(chē)的生產(chǎn)許可，對(duì)眾多的電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)是可望而不可及的。
標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)廣受質(zhì)疑
并未邀請(qǐng)2000多家電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)中有代表性的企業(yè)參與聽(tīng)證
“如果‘電摩’標(biāo)準(zhǔn)在出臺(tái)前，能夠邀請(qǐng)到涉及這一標(biāo)準(zhǔn)的多方面進(jìn)行聽(tīng)證，也不會(huì)出現(xiàn)如此結(jié)果。”新大洋集團(tuán)總經(jīng)理鮑文光說(shuō)。
據(jù)業(yè)內(nèi)相關(guān)人士介紹，“電摩”標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，并未邀請(qǐng)2000多家電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)中有代表性的企業(yè)參與聽(tīng)證。
“這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)影響到2000多個(gè)廠家，500多萬(wàn)就業(yè)人員，1.2億的消費(fèi)者，影響這么大的政策，居然沒(méi)有討論會(huì)，座談會(huì)？”中國(guó)政法大學(xué)教授張樹(shù)義說(shuō)，“這樣一項(xiàng)不合理的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之所以能夠出臺(tái)，與其制定過(guò)程中不透明的程序有關(guān)”。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這么多年來(lái)，監(jiān)管部門(mén)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)的“超前”行為一直不加干涉，而今突然宣布這個(gè)產(chǎn)業(yè)重新洗牌，宣布上億電動(dòng)自行車(chē)“變換身份”，這種事后干預(yù)也無(wú)正當(dāng)性可言。
吳長(zhǎng)生律師向《法制日?qǐng)?bào)周末》記者表示，目前這一標(biāo)準(zhǔn)存在幾個(gè)方面的問(wèn)題：
首先，違反了標(biāo)準(zhǔn)化法關(guān)于制定標(biāo)準(zhǔn)的目的。
顯而易見(jiàn)“電摩”標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)嚴(yán)重脫離了促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的目的，反而會(huì)阻礙一個(gè)行業(yè)的發(fā)展。
其次，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法第八條的規(guī)定，“制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于保障安全和人民的身體健康，保護(hù)消費(fèi)者的利益，保護(hù)環(huán)境”。而“電摩”標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，勢(shì)必會(huì)對(duì)1.2億現(xiàn)有電動(dòng)車(chē)使用者產(chǎn)生重大影響。
再次，根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第十九條規(guī)定，制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體等等的作用。但是在“電摩”標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，自行車(chē)協(xié)會(huì)并沒(méi)有被邀請(qǐng)聽(tīng)取修改意見(jiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用并沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。
最后，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法第十條規(guī)定，“制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)做到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配套”，以及《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法條文解釋》第十條第二款，“有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配套”是指，各種相互關(guān)聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)之間，同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)之間，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)之間，原材料標(biāo)準(zhǔn)與工藝標(biāo)準(zhǔn)之間，相互銜接，相互協(xié)調(diào)。很顯然，“電摩”標(biāo)準(zhǔn)完全沒(méi)有銜接好電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)和摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)的利益關(guān)系，只是武斷地將新標(biāo)準(zhǔn)建立在已經(jīng)不再適用的老標(biāo)準(zhǔn)之上，因此是不科學(xué)的。
“政府對(duì)市場(chǎng)的任何監(jiān)管應(yīng)當(dāng)是可見(jiàn)預(yù)期的，不能動(dòng)輒就‘突然襲擊’，這不但會(huì)讓社會(huì)陷于混亂，也讓政府公信力受到重創(chuàng)。”一名不愿透露姓名的專家說(shuō)，“好在這只是一個(gè)推薦標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)正在申請(qǐng)‘暫緩執(zhí)行’，或者我們可以期待更加合理的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)”。
在眾人的質(zhì)疑聲中，中國(guó)自行車(chē)協(xié)會(huì)遞交了“延緩執(zhí)行”申請(qǐng)。
“現(xiàn)在電動(dòng)自行車(chē)企業(yè)想要求得生存，只有向相關(guān)部門(mén)反映情況。目前標(biāo)準(zhǔn)也只能是暫緩執(zhí)行。”吳長(zhǎng)生說(shuō)。對(duì)于不合理的標(biāo)準(zhǔn)如何廢止？目前只有看相關(guān)部門(mén)對(duì)此事的反映如何，國(guó)家并無(wú)相關(guān)法律明確規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在何種情況下能夠廢止。
吳長(zhǎng)生認(rèn)為：可預(yù)見(jiàn)的是，如果不合理的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，將可能引發(fā)各個(gè)層面的法律訴訟。
事情的結(jié)果是，申請(qǐng)書(shū)還在路上，“定論”已下達(dá)，明年1月1日的實(shí)施似乎已成定局。
12月6日晚，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)就電動(dòng)摩托車(chē)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)情況發(fā)布說(shuō)明，稱新批準(zhǔn)發(fā)布的4項(xiàng)“電動(dòng)摩托車(chē)標(biāo)準(zhǔn)”與“電動(dòng)自行車(chē)標(biāo)準(zhǔn)”界限明確。
這份說(shuō)明介紹，今年批準(zhǔn)發(fā)布的《電動(dòng)摩托車(chē)和電動(dòng)輕便摩托車(chē)通用技術(shù)條件》等4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)國(guó)家發(fā)改委、公安交管等部門(mén)同意，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制訂程序，在全國(guó)汽車(chē)標(biāo)委會(huì)摩托車(chē)分會(huì)廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，相關(guān)科研單位和專家反復(fù)制定的。
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委表示，電動(dòng)摩托車(chē)是摩托車(chē)的一種，“符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)摩托車(chē)按照機(jī)動(dòng)車(chē)管理”。