進(jìn)入21世紀(jì)之后、特別是新一屆中國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)集體于2002年沒有懸念地平和問世以來，各級(jí)政府都反復(fù)地強(qiáng)調(diào)著一個(gè)很難被準(zhǔn)確譯成英文的國(guó)家戰(zhàn)略：“三農(nóng)問題，重中之重” ；隨2003年的科學(xué)發(fā)展觀和2004年的構(gòu)建和諧社會(huì)相繼提出，另外一個(gè)也很難被海外理解的、對(duì)應(yīng)三農(nóng)的國(guó)家戰(zhàn)略--“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”作為十一五規(guī)劃的八項(xiàng)重大戰(zhàn)略之首也于2005年問世。就在同年，中國(guó)出現(xiàn)了成千上萬大學(xué)生踴躍應(yīng)聘擔(dān)任政府資助的村干部“助理”的浪潮，媒體稱之為“大學(xué)生村官”，甚至指為“21世紀(jì)的上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”。由于當(dāng)代中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)之中的政府大幅度增加公共物品投資，恰好和各地資助大批青年知識(shí)分子到農(nóng)村去與基層干部群眾相結(jié)合的人力資本投向相得益彰，是故，這將成為在世界近代發(fā)展史上備受關(guān)注的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的重要篇章。
一、宏大背景：在農(nóng)村貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的基本問題
大學(xué)生村干部成批地被各地政府聘用駐村支農(nóng)，既不是一個(gè)孤立的現(xiàn)象，也不是一般的好人好事；而是有國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整和宏觀制度變化作為背景的。
研究表明，不僅服務(wù)于國(guó)家工業(yè)化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個(gè)基本體制矛盾將會(huì)在中國(guó)長(zhǎng)期存在，而且這個(gè)在馬克思主義者看來屬于本質(zhì)對(duì)立的體制在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家具有普遍性。只要在類似中國(guó)這樣的人口膨脹、資源短缺的國(guó)家快速推進(jìn)工業(yè)化、城市化，無論使用計(jì)劃還是市場(chǎng)作為手段，都會(huì)必然帶來農(nóng)業(yè)三要素--土地、勞動(dòng)力、資金--加快流出農(nóng)村。誠(chéng)然，世界上任何經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)生產(chǎn)力三要素的大量?jī)袅鞒觯急厝粫?huì)導(dǎo)致衰敗和凋敝。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的結(jié)果。既是規(guī)律，就不可逆。何況，中國(guó)人根本沒有西方國(guó)家早期實(shí)現(xiàn)工業(yè)化時(shí)通過殖民擴(kuò)張對(duì)外轉(zhuǎn)嫁制度成本的條件。對(duì)此，中國(guó)歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都明確提到過，我們的工業(yè)化只能來源于對(duì)農(nóng)村的積累。歷史地看，改革前是中央政府完成了國(guó)家工業(yè)化的資本積累；改革后則主要是地方政府完成地方工業(yè)化的原始積累。如果在完成原始積累成為全球工業(yè)化大國(guó)的同時(shí)，能夠切實(shí)穩(wěn)住農(nóng)村要素必然向工業(yè)化大規(guī)模流出的局面，那才算是創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也才算是“有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)新經(jīng)濟(jì)體制”真正應(yīng)對(duì)了歷史性的挑戰(zhàn)。
顯然，無論是貫徹科學(xué)發(fā)展觀還是構(gòu)建和諧社會(huì)，中央領(lǐng)導(dǎo)人作出“重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村”的判斷是有正反兩個(gè)方面的足夠經(jīng)驗(yàn)依據(jù)的，而且化解三農(nóng)困境也責(zé)無旁貸地是政府必須承擔(dān)的“重中之重”。但是，近代以來我國(guó)占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民在政府財(cái)政的二次分配中占比過低，直到2006年大刀闊斧地完成了免除農(nóng)業(yè)稅的改革之前，農(nóng)村高達(dá)1200億的龐大公共開支，主要依靠農(nóng)民支付沉重的稅費(fèi)才能維持。實(shí)際上，歐美日工業(yè)化國(guó)家的財(cái)政占GDP的比重普遍在35%以上，推行福利社會(huì)主義的北歐國(guó)家的財(cái)政占比更是在58%以上。而我國(guó)1990年代財(cái)政占比最低的年份僅略高于11%；直到這個(gè)比重在2003年回升到20%以上之后，政府才有條件在強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)問題”的同時(shí)實(shí)質(zhì)性地推出真金白銀的惠農(nóng)政策。胡錦濤同志明確指出的“只能增加不能減少”主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面的投入：財(cái)政新增部分應(yīng)該主要投到縣以下，用于解決農(nóng)民的公共開支的需求；國(guó)家支農(nóng)資金應(yīng)該主要用于村以下，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。
可見，恰恰是在國(guó)家對(duì)三農(nóng)的兩個(gè)投入政策日益得到加強(qiáng)的時(shí)期，各地才有了對(duì)大學(xué)生村干部的客觀需求和起碼的資助條件。
我們還應(yīng)該進(jìn)一步看到，過去適用于“工業(yè)化初期階段”從三農(nóng)提取積累時(shí)期的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)和干部行為，未必完全適用于工業(yè)化中期階段需要“兩個(gè)反哺”的新時(shí)期的基層工作。尤其是在過去以提取資本積累為主要任務(wù)的初期階段客觀上造成的基層矛盾難以化解，而各地的干部培訓(xùn)不僅欠缺而且充滿“追求GDP不顧可持續(xù)”的陳舊發(fā)展觀，難以短時(shí)期就及時(shí)地轉(zhuǎn)變到符合科學(xué)發(fā)展觀的要求上來。為此，農(nóng)村就特別需要能夠貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建農(nóng)村良性治理結(jié)構(gòu)的新生力量加入村干部隊(duì)伍。大幅度增加大學(xué)生村干部有利于改善基層的治理結(jié)構(gòu)，有利于克服或緩解長(zhǎng)期形成的干群之間理性溝通的復(fù)雜障礙。
因此，大學(xué)生不論專業(yè)領(lǐng)域踴躍應(yīng)聘村干部助理，可認(rèn)為是在國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)生重大變化這樣的宏觀背景下應(yīng)運(yùn)而生的。
二、主要任務(wù)：大學(xué)生村干部如何實(shí)事求是地開展基層的新農(nóng)村建設(shè)
自1992年中國(guó)人民大學(xué)一位研究生主動(dòng)回鄉(xiāng)擔(dān)任村書記以后，2005年又有一位陜西的本科生主動(dòng)回村競(jìng)選村主任。雖然他們作為最早的探索者都鎩羽而歸，但迄今為止的這16年間，無論有無政府資助，很多年輕學(xué)子的確做了大量有意義的豐富的探索。其中，數(shù)以百計(jì)的各地大學(xué)生志愿者休學(xué)支農(nóng)最具奉獻(xiàn)精神，天津科技大學(xué)一個(gè)女生只身到神農(nóng)架山區(qū)插隊(duì)的故事最具傳奇色彩。
近年來有關(guān)大學(xué)生村干部的報(bào)道，大部分反映的仍然主要是科學(xué)發(fā)展觀提出之前的單純經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，所謂優(yōu)秀人物和事跡經(jīng)驗(yàn)，也大多數(shù)可以歸類為傳統(tǒng)的好人好事。這樣，無形之中給大學(xué)生村干部增加了很大壓力，如果不能創(chuàng)造增收項(xiàng)目、似乎就沒有政績(jī)，而農(nóng)村這些年遺留了大量問題卻是這些年輕人短期之內(nèi)力所不逮的。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是一個(gè)自然性狀和經(jīng)濟(jì)性狀相結(jié)合的過程，如果人為地超越自然條件的制約追求單純經(jīng)濟(jì)收益，就一定會(huì)有巨大代價(jià)甩給全社會(huì)承擔(dān)。
一般而言，突出介紹大學(xué)生村干部如何調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)增產(chǎn)增收，雖然大體屬于1990年代延續(xù)下來的政策思路，但也無可厚非。然而，目前這些各地打造的典型，未必有利于大多數(shù)大學(xué)生村干部踏踏實(shí)實(shí)地扎根農(nóng)村、埋頭苦干。在國(guó)家大規(guī)模推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)“20字方針”所代表的農(nóng)村綜合發(fā)展的指導(dǎo)思想之下，建議他們考慮如下當(dāng)務(wù)之急：
其一，認(rèn)真理解、宣傳和實(shí)踐符合科學(xué)發(fā)展觀的“多功能性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，幫助農(nóng)村基層干群全面掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)保、糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定、文化傳承等豐富內(nèi)涵；逐步放棄那種體現(xiàn)單純經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)的陳舊發(fā)展觀。這樣形成主動(dòng)與執(zhí)政黨的十七大明確倡導(dǎo)的生態(tài)文明理念相結(jié)合的工作基礎(chǔ)；樹立三農(nóng)可持續(xù)發(fā)展觀，使之成為農(nóng)業(yè)爭(zhēng)取生態(tài)環(huán)保、社會(huì)文化等多方面投入，促進(jìn)多元化發(fā)展的新農(nóng)村。在這樣體現(xiàn)十七大精神的指導(dǎo)思想之下，很多地方的農(nóng)業(yè)往往能夠“反彈琵琶”、創(chuàng)造條件直接進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，并且，能夠充分地體現(xiàn)出三農(nóng)對(duì)于整個(gè)國(guó)家推進(jìn)可持續(xù)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)地位。
其二，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，大學(xué)生村干部需主動(dòng)開展本村的資源環(huán)境、人文地理和社情民意等方面的基礎(chǔ)調(diào)查，梳理村籍和臺(tái)帳等歷史資料，完成必要的村志建設(shè)。既然政府資助，那么這些工作就應(yīng)該順理成章地成為他們進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)熟悉環(huán)境的首要的和必要的任務(wù)。而且，如果這些過去長(zhǎng)期被忽視的、基礎(chǔ)性的、有利于維護(hù)穩(wěn)定的村級(jí)工作得以順利開展，客觀上也都有利于配合各地政府有關(guān)部門的科學(xué)決策，以使各級(jí)政府下達(dá)的支農(nóng)資金用到正確的投向上，用到不留后遺癥的項(xiàng)目上。
其三，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民享有與市民同等的國(guó)民待遇的政策調(diào)整思路，大學(xué)生村干部在社區(qū)內(nèi)部的基本工作內(nèi)容，既不應(yīng)該是承擔(dān)招商引資重任，也不可能越俎代庖地去督促農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是認(rèn)真地了解村內(nèi)的老人婦女兒童等最大弱勢(shì)群體和鰥寡孤獨(dú)的困難和需求，幫助他們形成老人協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)等社會(huì)文化組織，爭(zhēng)取上級(jí)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則下達(dá)文化體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，一方面全面活躍鄉(xiāng)村生活，另一方面有利于使這些健康積極的社會(huì)組織作為在農(nóng)村形成適應(yīng)的中國(guó)特色的上層建筑的載體。
三、高校改革：依據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略深化高校教育改革
當(dāng)前，大學(xué)生村干部工作已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，僅去年全國(guó)新招聘大學(xué)生“村官”近8萬人，3年總量超過15萬人。這在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)、嚴(yán)重影響就業(yè)的形勢(shì)下，很大程度地拓展了以往的大學(xué)生就業(yè)領(lǐng)域；也就必然對(duì)高等教育深化改革適應(yīng)三農(nóng)需求提出了新的要求。
中國(guó)僅有世界耕地資源的7%和水資源的6%；繁衍著兩億四千萬分散到原子化程度的小農(nóng)戶，相對(duì)集中居住在三百多萬個(gè)自然村中；大多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)在本質(zhì)上既屬于非規(guī)范社會(huì)，又是非典型的小農(nóng)村社制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近現(xiàn)代西方教育沒有三農(nóng)領(lǐng)域無可厚非，因?yàn)樗麄兇_實(shí)沒有基于發(fā)展中國(guó)家小農(nóng)村社制這樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而建立的上層建筑和意識(shí)形態(tài)；當(dāng)然也就沒有服務(wù)于斯的人文社會(huì)科學(xué)理論和教學(xué)體系。但是，近百年來無論何種意識(shí)形態(tài)和制度形態(tài)都只能客觀上師從西方的中國(guó)理論界和教育界，關(guān)于化解三農(nóng)困境的理論知識(shí)或制式教育課程幾乎完全是空白的情況，則顯然需要調(diào)整。
眾所周之，自從20世紀(jì)中國(guó)有近代社會(huì)科學(xué)以來，有影響的大學(xué)者、學(xué)術(shù)大師們，基本上都是從本土的鄉(xiāng)村研究入手。無論是費(fèi)孝通、陳翰生，薛慕橋，還是海外的黃宗智等等，都多少做過鄉(xiāng)村研究。民國(guó)年間之國(guó)學(xué)大師者如梁漱溟，大海歸者如晏陽初，都既做鄉(xiāng)村研究，又做鄉(xiāng)村試驗(yàn)，帶頭發(fā)動(dòng)知識(shí)分子下鄉(xiāng)搞平民教育；大教育家者如陶行之，更是長(zhǎng)期堅(jiān)持平民教育實(shí)踐。由于晏陽初是耶魯畢業(yè)，有教會(huì)背景，善于國(guó)際化，于是到現(xiàn)在仍然被國(guó)際社會(huì)公認(rèn)為“平民教育之父”，但最起碼的原因也是他換下西裝穿上布衫走入鄉(xiāng)村。而近現(xiàn)代史上我們經(jīng)歷了幾次在本質(zhì)上都屬于激進(jìn)知識(shí)分子的運(yùn)動(dòng)之后，基本上把大師們深入農(nóng)村的傳統(tǒng)都革掉了，其消極后果只能是邯鄲學(xué)步，自斷股肱；變成不倫不類的爬行狀況。
誠(chéng)然，在我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制長(zhǎng)期化的約束條件下，高校教育從理論到實(shí)踐都有很多似是而非的問題。當(dāng)上個(gè)世紀(jì)九十年代教育主管部門提出“國(guó)際一流”的大目標(biāo)后，既不知道用哪本“國(guó)際一流”教材，也沒有認(rèn)真組織立足本土經(jīng)驗(yàn)的國(guó)內(nèi)教材。很多課程知識(shí)基本上在中國(guó)農(nóng)村不能學(xué)以致用，有些甚至“以其昏昏，使人昭昭”。在這樣的教育體系里培養(yǎng)的大學(xué)生到底應(yīng)該如何去理解我們千差萬別的農(nóng)村社會(huì)？如何理解紛繁復(fù)雜小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)？因此，如果沒有政府加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)和增加對(duì)農(nóng)村公共財(cái)政投入帶動(dòng)的機(jī)會(huì)，不少高校農(nóng)業(yè)院系或涉農(nóng)專業(yè)的大學(xué)生往往不愿意積極上課，更沒有學(xué)會(huì)服務(wù)三農(nóng)的知識(shí)能力！據(jù)了解，即使大學(xué)設(shè)立的專業(yè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)的院系，也基本上是過去照搬蘇聯(lián)的集體農(nóng)莊和農(nóng)業(yè)計(jì)劃體制，現(xiàn)在照搬美國(guó)的大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和自由市場(chǎng)制度。亦即，那是先后以蘇聯(lián)和美國(guó)的大農(nóng)業(yè)組織形式和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)歸納出來、再翻譯過來的一種有特定局限的科學(xué)知識(shí)。不僅應(yīng)該認(rèn)識(shí)到以前我們照搬蘇聯(lián)搬和現(xiàn)在我們照搬美國(guó)都屬同樣性質(zhì)的問題，而且尤其迫切需要為近年來成千上萬地不斷增加的應(yīng)聘村助理的大學(xué)生們，設(shè)立中國(guó)特色的三農(nóng)教材和新農(nóng)村建設(shè)課程。倘若此議不取，則至少應(yīng)該立即組織重大項(xiàng)目攻關(guān)，先從上崗之前的短期培訓(xùn)教材入手。