中國(guó)行為法學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)法學(xué)研究部、中國(guó)通信學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略與法律委員會(huì)、網(wǎng)絡(luò)空間治理與數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治（長(zhǎng)三角）研究基地、浙江大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理研究基地發(fā)起，聯(lián)合上海市法學(xué)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)司法研究會(huì)、中國(guó)政法大學(xué)數(shù)據(jù)法治研究院、北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心、南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院、重慶郵電大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全與信息法學(xué)院、華東政法大學(xué)數(shù)字法治研究院、浙江大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略與法律研究院、深圳大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展法治研究院、深圳數(shù)據(jù)交易所等知名高等院校、研究機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)交易所，通過對(duì)2024年度中國(guó)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)法治領(lǐng)域具有代表性、典型性、開創(chuàng)性和全局性的重要事件進(jìn)行跟蹤、研究與綜合評(píng)估，發(fā)布“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)法治領(lǐng)域2024年十大事件”。
《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治三十年》發(fā)布
2024年是習(xí)近平總書記提出網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)10周年，是中國(guó)全功能接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)30周年，也是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)起步30周年。國(guó)家網(wǎng)信辦牽頭編撰了《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治三十年》，全面展現(xiàn)了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)成就，總結(jié)了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也展望了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治的未來和前景。
1994年的一根網(wǎng)線，讓中國(guó)連通世界，開啟了中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，也拉開了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的序幕。30年來，在推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)高度重視網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，不斷探索符合我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展特點(diǎn)的依法治網(wǎng)之路。網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)經(jīng)歷了1994—1999年的起步階段、2000—2011年的加快推進(jìn)階段和2012年以來的高質(zhì)量發(fā)展階段三個(gè)階段。特別是黨的十八大以來，不斷探索將依法治網(wǎng)納入全面依法治國(guó)工作布局和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)全局，深化網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的理念認(rèn)識(shí)，網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)成就顯著。
目前，我國(guó)制定出臺(tái)了網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域立法150多部，形成了以憲法為根本、以法律法規(guī)為依托、以傳統(tǒng)立法為基礎(chǔ)、以網(wǎng)絡(luò)專門立法為主干的網(wǎng)絡(luò)法律體系，搭建了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治的“四梁八柱”，特別是制定了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》等基礎(chǔ)性法律法規(guī)，為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和營(yíng)造良好數(shù)字社會(huì)生態(tài)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)法治保障和基本依循。
國(guó)務(wù)院公布《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》
2024年9月30日，《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）全文正式公布，于2025年1月1日起施行。《條例》是《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》和《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》最重要的配套規(guī)定，是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域首個(gè)行政法規(guī)。
《條例》堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，又鼓勵(lì)和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)依法合理有效利用。《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)聚焦個(gè)人信息、重要數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等方面的突出問題，有針對(duì)性地健全制度措施。同時(shí)，《條例》妥善處理了與《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等上位法的關(guān)系，對(duì)上位法的相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化、補(bǔ)充、完善。
《條例》重點(diǎn)細(xì)化了《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》關(guān)于告知、同意、個(gè)人行使權(quán)利等方面的規(guī)定，明確了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者基于個(gè)人同意處理個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)遵守的七項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步明確了個(gè)人信息處理者的義務(wù)和責(zé)任，明確了行使個(gè)人信息查閱、復(fù)制、更正、補(bǔ)充、刪除等權(quán)利的基本要求，細(xì)化了個(gè)人信息轉(zhuǎn)移的具體條件，強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者處理1000萬人以上個(gè)人信息還應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)等。
為有效維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全，《條例》對(duì)重要數(shù)據(jù)的處理者的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理機(jī)構(gòu)作出了明確的規(guī)定。首先，《條例》要求網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行三項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任：一是制定實(shí)施網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理制度、操作規(guī)程和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急預(yù)案；二是定期組織開展網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急演練、宣傳教育培訓(xùn)等活動(dòng)，及時(shí)處置網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)和事件；三是受理并處理網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全投訴、舉報(bào)。其次，《條例》提出了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，即應(yīng)具備網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全專業(yè)知識(shí)和相關(guān)管理工作經(jīng)歷，并由網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者管理層成員擔(dān)任，同時(shí)其有權(quán)直接向有關(guān)主管部門報(bào)告網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全情況。最后，《條例》規(guī)定，重要數(shù)據(jù)的處理者提供、委托處理、共同處理重要數(shù)據(jù)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)聚焦的六項(xiàng)內(nèi)容做出了明確要求。
《條例》首次明確了“重要數(shù)據(jù)”的內(nèi)涵，提出了三個(gè)“特定”和一個(gè)“達(dá)到”，即“重要數(shù)據(jù)”是指特定領(lǐng)域、特定群體、特定區(qū)域或者達(dá)到一定精度和規(guī)模，一旦遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用，可能直接危害國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)穩(wěn)定、公共健康和安全的數(shù)據(jù)。
《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》公布
2024年3月22日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》自公布之日起施行。同日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室同時(shí)發(fā)布了《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估申報(bào)指南（第二版）》和《個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案指南（第二版）》。
《規(guī)定》將“促進(jìn)”置于“規(guī)范”之前，這個(gè)先后順序的調(diào)整表明，我國(guó)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面的政策和立法趨勢(shì)是促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，同時(shí)在流動(dòng)中應(yīng)不斷加以規(guī)范。《規(guī)定》的出臺(tái)對(duì)于促進(jìn)數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)和擴(kuò)大我國(guó)高水平對(duì)外開放具有重要的意義。
《規(guī)定》針對(duì)影響數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)中存在的一些主要問題進(jìn)行了規(guī)范：一是明確了重要數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，提出未被相關(guān)部門、地區(qū)告知或者公開發(fā)布為重要數(shù)據(jù)的，數(shù)據(jù)處理者不需要作為重要數(shù)據(jù)申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估；二是明確免予申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、訂立個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、通過個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證的數(shù)據(jù)出境活動(dòng)條件；三是設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單制度，提出自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在國(guó)家數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度框架下，可以自行制定區(qū)內(nèi)負(fù)面清單；四是調(diào)整應(yīng)當(dāng)申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、訂立個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、通過個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證的數(shù)據(jù)出境活動(dòng)條件；五是延長(zhǎng)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估結(jié)果有效期，增加了數(shù)據(jù)處理者可以申請(qǐng)延長(zhǎng)評(píng)估結(jié)果有效期的規(guī)定等。
《規(guī)定》在個(gè)人信息出境免予申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、訂立個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同和通過個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證方面，與此前施行的《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》《個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》相比，不僅擴(kuò)大了范圍，而且明顯放寬了出境的條件。《規(guī)定》明確提出，符合以下四種情形之一，只要不包括重要數(shù)據(jù)，均可以免予申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、訂立個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同或通過個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證：一是為訂立、履行個(gè)人作為一方當(dāng)事人的合同，如跨境購(gòu)物、跨境寄遞、跨境匯款、跨境支付、跨境開戶、機(jī)票酒店預(yù)訂、簽證辦理、考試服務(wù)等，確需向境外提供個(gè)人信息的情形。二是按照依法制定的勞動(dòng)規(guī)章制度和依法簽訂的集體合同實(shí)施跨境人力資源管理，確需向境外提供員工個(gè)人信息的情形，這里應(yīng)當(dāng)注意“依法制定的勞動(dòng)規(guī)章制度和依法簽訂的集體合同”應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備。三是在緊急情況下為保護(hù)自然人的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，確需向境外提供個(gè)人信息的情形，比如中國(guó)公民在境外旅游遭到恐怖襲擊等。四是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者以外的數(shù)據(jù)處理者自當(dāng)年1月1日起累計(jì)向境外提供不滿10萬人個(gè)人信息（不含敏感個(gè)人信息）的情形。
《規(guī)定》最突出的亮點(diǎn)是解決了重要數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估申報(bào)的困惑，明確提出“未被相關(guān)部門、地區(qū)告知或者公開發(fā)布為重要數(shù)據(jù)的，數(shù)據(jù)處理者不需要作為重要數(shù)據(jù)申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估”。
反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法（修訂草案）提請(qǐng)審議
2024年12月，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法（修訂草案）》提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議。修訂草案統(tǒng)籌活力和秩序、效率和公平，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，合理明確經(jīng)營(yíng)者義務(wù)，為各類經(jīng)營(yíng)者公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好制度環(huán)境。現(xiàn)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法于1993年公布施行，并于2017年、2019年兩次修改，法律框架和主要制度總體可行。
當(dāng)前，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法在實(shí)踐中面臨一些突出問題，特別是一些平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者利用數(shù)據(jù)、算法和平臺(tái)規(guī)則等實(shí)施網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，迫切需要對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法進(jìn)行有針對(duì)性的修改完善。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者掌握了海量數(shù)據(jù)，連接大量主體，既是網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象，也是協(xié)同監(jiān)管的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。2024年5月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），2024年9月1日開始實(shí)施。《規(guī)定》突出強(qiáng)調(diào)了平臺(tái)主體責(zé)任，督促平臺(tái)企業(yè)對(duì)平臺(tái)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)行為加強(qiáng)規(guī)范管理，同時(shí)對(duì)濫用數(shù)據(jù)算法獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等問題進(jìn)行規(guī)制。
《規(guī)定》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)公平交易環(huán)境方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，也為修訂和完善《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》有關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定奠定了基礎(chǔ)。比如，《規(guī)定》明確了網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)制要求，特別是對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的界定和規(guī)制，為監(jiān)管部門提供了明確的執(zhí)法依據(jù)。同時(shí)，《規(guī)定》強(qiáng)化了平臺(tái)責(zé)任，要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)范管理，明確規(guī)定了刷單炒信、好評(píng)返現(xiàn)等影響用戶選擇行為的處罰措施等，維護(hù)了網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)和公平交易權(quán)。
《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》印發(fā)
2024年10月9日，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》明確提出，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。《意見》明確了公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的總體要求，確立了深化數(shù)據(jù)要素配置改革，擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給；加強(qiáng)資源管理，規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)；鼓勵(lì)應(yīng)用創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，營(yíng)造開發(fā)利用良好環(huán)境，以及強(qiáng)化組織實(shí)施等五方面共十七條內(nèi)容。
《意見》提出了公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的“兩步走”目標(biāo)：第一步是到2025年，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則初步建立，資源供給規(guī)模和質(zhì)量明顯提升，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)不斷豐富，重點(diǎn)行業(yè)、地區(qū)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用取得明顯成效，培育一批數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，公共數(shù)據(jù)資源要素作用初步顯現(xiàn)；第二步是到2030年，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則更加成熟，資源開發(fā)利用體系全面建成，數(shù)據(jù)流通使用合規(guī)高效，公共數(shù)據(jù)在賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大消費(fèi)需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用充分發(fā)揮。
四部門重拳打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)違法犯罪
2024年11月，公安部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)布《電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)違法犯罪聯(lián)合懲戒辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），2024年12月1日正式施行。《辦法》主要是為打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)違法犯罪建立健全的聯(lián)合懲戒制度，共18條，主要包括懲戒原則、懲戒對(duì)象、懲戒措施、分級(jí)懲戒、懲戒程序、申訴核查等6方面內(nèi)容。
按照《辦法》規(guī)定，具有下列四種行為之一的單位、個(gè)人和相關(guān)組織者，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)認(rèn)定，將被認(rèn)定為懲戒對(duì)象。
1．非法買賣、出租、出借電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、固定電話、電信線路、短信端口、銀行賬戶、支付賬戶、數(shù)字人民幣錢包、互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)等三張（個(gè)）以上，或者為上述卡、賬戶、賬號(hào)提供實(shí)名核驗(yàn)幫助三張（個(gè)）以上的；
2．非法買賣、出租、出借電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、固定電話、電信線路、短信端口、銀行賬戶、支付賬戶、數(shù)字人民幣錢包、互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)等三次以上，或者為上述卡、賬戶、賬號(hào)提供實(shí)名核驗(yàn)幫助三次以上的；
3．向三個(gè)以上對(duì)象非法買賣、出租、出借電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、固定電話、電信線路、短信端口、銀行賬戶、支付賬戶、數(shù)字人民幣錢包、互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)等，或者提供實(shí)名核驗(yàn)幫助的；
4．假冒他人身份或者虛構(gòu)代理關(guān)系開立電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、固定電話、電信線路、短信端口、銀行賬戶、支付賬戶、數(shù)字人民幣錢包、互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)等的。
《辦法》提出，具有前三種情形之一，即使未達(dá)到上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但造成較大影響確有懲戒必要的，需要報(bào)經(jīng)省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)審核認(rèn)定，也可以列為懲戒對(duì)象。
打擊和治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，建立健全聯(lián)合懲戒制度，既要嚴(yán)厲懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)違法犯罪，又要保護(hù)公民的合法權(quán)益不受侵害，對(duì)于因懲戒認(rèn)定錯(cuò)誤給原被懲戒對(duì)象造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任。
國(guó)務(wù)院審議通過《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例（草案）》
2024年12月，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議審議通過了《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《管理?xiàng)l例（草案）》）。《管理?xiàng)l例（草案）》指出，要規(guī)范公共安全視頻系統(tǒng)建設(shè)和使用，更好維護(hù)公共安全、保護(hù)個(gè)人隱私。
《管理?xiàng)l例（草案）》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，兼顧維護(hù)公共安全和保護(hù)個(gè)人隱私、個(gè)人信息權(quán)益，以“小切口”立法形式，重點(diǎn)規(guī)范公共場(chǎng)所建設(shè)公共視頻系統(tǒng)、采集視頻圖像信息的行為，進(jìn)一步明晰各方責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理、分類監(jiān)管。
《管理?xiàng)l例（草案）》規(guī)定，公共視頻系統(tǒng)收集的個(gè)人圖像信息只能用于維護(hù)公共安全目的，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)刪除留存期滿、實(shí)現(xiàn)處理目的的個(gè)人圖像信息。國(guó)家機(jī)關(guān)因履行執(zhí)法辦案、處置突發(fā)事件等法定職責(zé)查看、調(diào)取視頻圖像信息的，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，并嚴(yán)格保密。《管理?xiàng)l例（草案）》規(guī)定，視頻圖像信息被依法用于公開傳播時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)特定的人臉、機(jī)動(dòng)車號(hào)牌等敏感個(gè)人信息采取嚴(yán)格保護(hù)性措施等。
四部門重拳治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)算法濫用問題
2024年11月，中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展“清朗·網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)算法典型問題治理”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。
《通知》主要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)算法濫用典型問題開展為期三個(gè)月的專項(xiàng)治理，重點(diǎn)開展六方面的治理工作：一是整治“信息繭房”、誘導(dǎo)沉迷問題：構(gòu)建防范機(jī)制，提升推送多樣性，嚴(yán)禁推送同質(zhì)化內(nèi)容、違規(guī)收集信息等，規(guī)范負(fù)反饋功能；二是提升榜單透明度：公示熱搜榜單算法原理，完善日志留存，健全違規(guī)行為檢測(cè)手段，嚴(yán)管操縱榜單行為；三是防范侵害新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益：嚴(yán)防因壓縮配送時(shí)間引發(fā)系列問題，公示相關(guān)算法規(guī)則，搭建申訴渠道；四是嚴(yán)禁大數(shù)據(jù)“殺熟”：禁止對(duì)相同商品差異化定價(jià)，提升優(yōu)惠促銷透明度，如實(shí)說明優(yōu)惠券相關(guān)情況；五是增強(qiáng)算法向上向善服務(wù)：優(yōu)化面向未成年人、老年人的服務(wù)，健全社會(huì)治理應(yīng)用，提升生成合成信息檢測(cè)能力；六是落實(shí)算法安全主體責(zé)任：健全審核、安全管理制度與技術(shù)措施，開展安全評(píng)估。
五部門發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》
2024年12月20日，國(guó)家數(shù)據(jù)局聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委正式印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》明確提出，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中形成或合法獲取、持有的數(shù)據(jù)，是企業(yè)發(fā)展的重要資源。
《意見》從健全企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益實(shí)現(xiàn)機(jī)制、培育企業(yè)數(shù)字化競(jìng)爭(zhēng)力、賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、營(yíng)造開放透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境等五個(gè)方面提出了十三項(xiàng)具體措施：一是在健全企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面，提出完善企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益形成機(jī)制、完善企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)機(jī)制和健全企業(yè)數(shù)據(jù)收益分配機(jī)制；二是在培育企業(yè)數(shù)字化競(jìng)爭(zhēng)力方面，要求提高數(shù)據(jù)治理能力和促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；三是在賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，提出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、支持企業(yè)開放數(shù)據(jù)服務(wù)能力和助力中小企業(yè)用數(shù)創(chuàng)新；四是在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能和促進(jìn)社會(huì)治理和服務(wù)模式創(chuàng)新；五是在營(yíng)造開放透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境方面，明確了健全數(shù)據(jù)流通利用服務(wù)體系、擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域高水平開放和提升數(shù)據(jù)安全合規(guī)治理效能。
為保障相關(guān)舉措更好落地實(shí)施，《意見》明確，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，支持以產(chǎn)教融合、實(shí)訓(xùn)基地等方式，培養(yǎng)數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)據(jù)標(biāo)注、人工智能訓(xùn)練等方面的技術(shù)技能人才。與此同時(shí)，要充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)等。
《銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)安全管理辦法》發(fā)布
金融數(shù)據(jù)具有高價(jià)值和高敏感性，金融數(shù)據(jù)安全與國(guó)家安全和金融消費(fèi)者權(quán)益密切相關(guān)。近年來，銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)數(shù)字化變革加速演進(jìn)，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)合作共享日益頻繁。與此同時(shí)，金融領(lǐng)域面臨的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，也給金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)安全管理帶來新的挑戰(zhàn)。對(duì)此，有必要充分發(fā)揮監(jiān)管的“指揮棒”作用，通過強(qiáng)化政策要求引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)壓實(shí)主體責(zé)任，完善內(nèi)部機(jī)制，采取有效的管理和技術(shù)措施加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，確保客戶信息和金融交易數(shù)據(jù)的安全。
2024年3月至4月，國(guó)家金融監(jiān)管總局就《銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見稿）》，面向社會(huì)公開征求意見。各方反饋的相關(guān)合理化意見建議均被采納，未采納的意見主要集中在數(shù)據(jù)審計(jì)周期、監(jiān)管報(bào)送時(shí)限等方面。2024年12月27日，國(guó)家金融監(jiān)管總局正式公布《銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)安全管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），自公布之日起施行。《管理辦法》共9章81條，包括總則、數(shù)據(jù)安全治理、數(shù)據(jù)分類分級(jí)、數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)安全技術(shù)保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與處置、監(jiān)督管理及附則。
《管理辦法》主要特點(diǎn)包括：一是落實(shí)數(shù)據(jù)安全責(zé)任制。明確銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)黨委（黨組）、董（理）事會(huì)對(duì)本單位數(shù)據(jù)安全工作負(fù)主體責(zé)任，機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人為數(shù)據(jù)安全第一責(zé)任人，分管數(shù)據(jù)安全的領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。二是明確數(shù)據(jù)安全歸口管理部門。要求銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)指定數(shù)據(jù)安全歸口管理部門，作為本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)安全工作的主責(zé)部門，承擔(dān)制定數(shù)據(jù)安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)、建立維護(hù)數(shù)據(jù)目錄、推動(dòng)數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)、組織開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警及處置等職責(zé)。三是將數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)納入全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。要求銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)明確管理流程，主動(dòng)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，防止數(shù)據(jù)破壞、泄露、非法利用等安全事件發(fā)生。風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)控合規(guī)和審計(jì)部門定期對(duì)數(shù)據(jù)安全開展審計(jì)、監(jiān)督檢查與評(píng)價(jià)。四是強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全評(píng)估。要求銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)時(shí)，應(yīng)事先開展安全評(píng)估。根據(jù)數(shù)據(jù)處理目的、性質(zhì)和范圍，分析數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)數(shù)據(jù)主體權(quán)益的影響，評(píng)估數(shù)據(jù)處理的必要性、合規(guī)性及防控措施的有效性。五是建立數(shù)據(jù)安全保護(hù)基線。將數(shù)據(jù)納入網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)，對(duì)存放或傳輸敏感級(jí)及以上數(shù)據(jù)的機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)實(shí)施重點(diǎn)防護(hù)，在數(shù)據(jù)全生命周期內(nèi)采取有效訪問控制管理措施，采用安全有效的傳輸方式保障數(shù)據(jù)的完整性、保密性、可用性。
本文由中國(guó)行為法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任兼網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)法學(xué)研究部主任、中國(guó)科協(xié)治決策咨詢首席專家、工信部ICT經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員、上海市法學(xué)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)司法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、浙江大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院雙聘教授、網(wǎng)絡(luò)空間治理與數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治〈長(zhǎng)三角〉研究基地主任王春暉教授執(zhí)筆撰寫