“員額制改革以來，法官、檢察官隊伍整體上更加正規化、專業化、職業化，但也面臨一些新問題。比如在有限的員額比例下，法官助理、檢察官助理的培養和發展路徑問題。”今年全國兩會期間，全國政協委員、清華大學法學院教授聶鑫接受記者采訪時表示，目前，上級法院、檢察院的法官助理、檢察官助理需到下級法院、檢察院競爭員額，一方面，這會擠占下級院、特別是基層院本來就稀缺的員額；另一方面，上級院的助理一旦入額調入下級院，可能長期面臨異地任職問題。
聶鑫調研發現，目前，許多基層法院、檢察院案多人少矛盾突出，單靠員額法官、員額檢察官辦案并不現實。以基層法院為例，員額法官對于法官助理協辦的案件需要簽署文書、承擔責任，但受制于繁重的辦案壓力，法官對法官助理協辦的案件沒有太多時間和精力閱卷、組織庭審甚至審改裁判文書，這值得重視。
“實際上，不少基層院的法官助理、檢察官助理承擔了大量辦案工作。除無法以自己名義辦案外，這些助理與員額法官、員額檢察官的工作內容沒有太大區別，但在薪資待遇、社會地位、職業榮譽感等方面差別較大，這導致崗位吸引力降低，隊伍穩定性較差。”聶鑫說。
如何在有限的員額比例下，為法官助理、檢察官助理構建起更有前景的職業發展路徑？聶鑫建議，通過對相關組織法進行立法解釋或其他方式，設置“助理法官”“助理檢察官”崗位，賦予其一定的辦案資格。如助理法官可以作為審判員參與審判，助理檢察官可以出庭發表公訴意見、參與質證與法庭辯論，由員額法官、員額檢察官對其進行業務指導和監督；達到一定資質、年資的法官助理、檢察官助理直接轉為助理法官、助理檢察官，不受員額比例限制，并將由到下級院入額改為到下級院掛職鍛煉。
“這雖然使‘助理法官’‘助理檢察官’與之前的司法輔助人員崗位相比，薪資待遇沒有明顯變化，但其社會地位有所提升，更重要的是其職業尊榮感與工作成就感更強。”聶鑫表示，設置該崗位不僅可以部分解決法院、檢察院的隊伍建設問題，還可以在不增加機關編制的前提下緩解“案多人少”的矛盾。