在今年全國兩會上，全國人大代表、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建帶來了三個(gè)關(guān)于創(chuàng)立新法的建議。
呼吁制定人民監(jiān)督員法
湯維建表示，人民監(jiān)督員制度的實(shí)踐探索從2003年起經(jīng)歷了先期試點(diǎn)、擴(kuò)大試點(diǎn)、深化改革等多個(gè)階段，如今已逾20載春秋。實(shí)踐證明，這項(xiàng)制度是中國特色社會主義司法制度的創(chuàng)新和發(fā)展，但目前還存在諸多不夠完善之處。
湯維建說，制定一部專門的人民監(jiān)督員法，有利于架起檢察機(jī)關(guān)與人民群眾之間的溝通橋梁，實(shí)現(xiàn)司法專業(yè)化判斷與普通公眾對法律公平正義日常認(rèn)知的有機(jī)統(tǒng)一，有效踐行“全過程人民民主”和“楓橋經(jīng)驗(yàn)”理念，促進(jìn)公眾更全面真實(shí)地了解司法和參與司法；有利于防止檢察機(jī)關(guān)在辦理各類監(jiān)督案件中可能出現(xiàn)的差錯(cuò)，為我國弘揚(yáng)司法民主、保障司法公正、增強(qiáng)司法公信提供有力保證。
基于此，湯維建提出以下建議。
建議強(qiáng)化對人民監(jiān)督員制度的立法保障。建議人民檢察院深入進(jìn)行司法民主化改革，進(jìn)一步完善人民監(jiān)督員制度。建議立法機(jī)關(guān)加強(qiáng)對人民監(jiān)督員進(jìn)行立法調(diào)整的力度，盡快推出人民監(jiān)督員法。加大立法和修法力度，在包括《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》以及正在推進(jìn)中的檢察公益訴訟法中加入或擴(kuò)展人民監(jiān)督員條款，使之與人民監(jiān)督員法形成制度規(guī)則的無縫對接。
另外，他還建議：該法在立法框架上應(yīng)采取“總則+分則”式的編撰體例；完善人民監(jiān)督員的管理體制；強(qiáng)化人民監(jiān)督員實(shí)施監(jiān)督的法律效力；加強(qiáng)對人民監(jiān)督員的履職監(jiān)督，等等。
呼吁制定司法建議法
司法建議是指包括法院和檢察院在內(nèi)的司法機(jī)關(guān)在履行司法審判和法律監(jiān)督職責(zé)過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位和組織在工作中存在不足或者內(nèi)部管理制度上存在違法犯罪隱患或者滋生法律糾紛的漏洞等問題時(shí)，制作包括審判建議和檢察建議在內(nèi)的司法建議書，發(fā)送給有關(guān)組織和單位，提示、警示、提醒它們關(guān)注和重視這些問題，并建議它們建立健全規(guī)章制度、堵塞制度漏洞，改進(jìn)和完善工作機(jī)制、工作作風(fēng)和工作方式，從而預(yù)防犯罪以及各類糾紛發(fā)生的法律制度。
湯維建表示，司法建議由司法機(jī)關(guān)制作，但不具有強(qiáng)制性的法律效力，它既不能要求被建議的單位和組織必須遵照執(zhí)行，也不能依職權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行這些建議。
“但是，司法建議沒有強(qiáng)制執(zhí)行力并不等于它沒有法律效力。”湯維建說，司法建議書作為司法機(jī)關(guān)履行職能的衍生產(chǎn)品，體現(xiàn)著司法者的法律意志，也是其履行法定職能的表現(xiàn)形式之一，應(yīng)當(dāng)對被建議的單位和組織產(chǎn)生相應(yīng)的行為義務(wù)，“這需要通過制定司法建議法來實(shí)現(xiàn)其目的，而目前我國缺乏一部獨(dú)立的司法建議法對此加以系統(tǒng)的調(diào)整。因此極有必要也頗有條件制定這樣一部法律。”
湯維建建議將司法建議法列入立法議程積極加以推進(jìn)。他還建議確立司法建議的若干重要制度和運(yùn)作機(jī)制。主要包括：司法建議的立項(xiàng)審查機(jī)制、司法建議的分類機(jī)制、司法建議的事前溝通與事后反饋機(jī)制、司法建議的公開機(jī)制、司法建議的備案機(jī)制、司法建議的評估考核機(jī)制、司法建議的責(zé)任追究機(jī)制等。
呼吁制定司法解釋法
據(jù)湯維建介紹，司法解釋在我國屬于廣義的法律，是由最高人民法院和最高人民檢察院針對法律條款就其含義和運(yùn)用所作出的解釋。
“司法解釋制度是中國特色的司法制度，司法解釋構(gòu)成中國特色社會主義法律體系的有機(jī)組成部分。”湯維建表示，司法解釋是有效解釋，與立法解釋一樣，具有法律效力。法院判案、檢察院進(jìn)行法律監(jiān)督不僅可以依據(jù)法律進(jìn)行，而且可以依據(jù)司法解釋進(jìn)行。
湯維建認(rèn)為，司法解釋作為我國規(guī)范性文件中的重要類型之一，在實(shí)現(xiàn)司法公正、維護(hù)司法權(quán)威、進(jìn)行普法宣傳上具有極其重要的地位和作用，關(guān)系著司法機(jī)關(guān)對法律的正確運(yùn)用和統(tǒng)一適用，其與法律一樣備受世人關(guān)注和重視。然而，不能不注意到的是，我國司法解釋作為一項(xiàng)法律制度卻存在著若干缺陷和不足。
這些問題導(dǎo)致了部分司法解釋出現(xiàn)“未針對法律條文”或“不符合立法的目的、原則和原意”的情形，在不同程度上也存在著因司法解釋之間相互抵觸和抵牾而造成“同案不同判”的司法困境。
湯維建表示，制定司法解釋法有助于克服司法解釋所陷入的上述困境，有利于為我國司法解釋工作提供科學(xué)的長效機(jī)制和堅(jiān)實(shí)的制度保障，有利于提高我國司法解釋工作的法治化水平，有利于確保司法解釋的高質(zhì)量發(fā)展和有序化實(shí)施，最終對完善中國特色社會主義法律體系和法治體系提供有力保障。
湯維建建議立法機(jī)關(guān)盡快將司法解釋法列入立法規(guī)劃加以推進(jìn)，充分發(fā)揮“兩高”在制定司法解釋法中的作用。通過立法構(gòu)建科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的用以調(diào)節(jié)和規(guī)范司法解釋的制度體系，維護(hù)中國特色社會主義法治體系的權(quán)威性和統(tǒng)一性。