創(chuàng)作于1962年的小說(shuō)《寂靜的春天》，以寓言式的開頭描繪了一個(gè)美麗村莊的突變。小說(shuō)揭示了環(huán)境污染的現(xiàn)實(shí)和嚴(yán)重后果，也引發(fā)了人們對(duì)于環(huán)境污染危機(jī)的思考。
《寂靜的春天》把“環(huán)保”的概念第一次呈現(xiàn)在世人面前，引發(fā)了美國(guó)甚至全世界的環(huán)境運(yùn)動(dòng)，被人們視為全世界環(huán)保運(yùn)動(dòng)的開端，國(guó)際上普遍認(rèn)為該書直接促成了斯德哥爾摩公約的達(dá)成和簽署。
對(duì)全國(guó)人大代表，全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂忠梅的專訪，就是從這本小說(shuō)聊起。
在呂忠梅看來(lái)，為“美麗中國(guó)”立“良法”，是編纂生態(tài)環(huán)境法典的使命所在。編纂具有中國(guó)特色、中國(guó)氣派的生態(tài)環(huán)境法典，是中國(guó)對(duì)世界的貢獻(xiàn)。
呂忠梅代表（中） 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王建軍 攝
多年研究提供堅(jiān)實(shí)理論支撐
1979年，我國(guó)制定第一部環(huán)境保護(hù)法。呂忠梅學(xué)生時(shí)期最早接觸的環(huán)境法學(xué)就是這部法律。而對(duì)于編纂環(huán)境法典，在本世紀(jì)初就曾有學(xué)者開展了專題研究，對(duì)其必要性進(jìn)行論證。在呂忠梅看來(lái)，40多年的環(huán)境法典編纂研究成果已經(jīng)能夠?yàn)榻裉斓纳鷳B(tài)環(huán)境法典編纂提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。
當(dāng)選十四屆全國(guó)人大代表之前，呂忠梅曾任十屆、十一屆、十二屆全國(guó)人大代表、十三屆全國(guó)政協(xié)委員。這些年來(lái)，她不斷為編纂生態(tài)環(huán)境法典鼓與呼。但她也知道，這將是個(gè)漫長(zhǎng)的過程。
2017年，呂忠梅任會(huì)長(zhǎng)的中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)剛剛完成換屆就正式啟動(dòng)了“環(huán)境法典編纂研究”重大項(xiàng)目。該項(xiàng)目包括“外國(guó)環(huán)境法典翻譯”“環(huán)境法典編纂基礎(chǔ)理論研究”“環(huán)境法典專家建議稿（草案）”三個(gè)子課題。經(jīng)過五年多努力，在全國(guó)近200名專家學(xué)者的分工協(xié)作下，課題圓滿完成第一階段的研究任務(wù)，相關(guān)理論研究成果已結(jié)集為由17部出版物構(gòu)成的“綠典之路”系列叢書，并形成了五編1100余條的生態(tài)環(huán)境法典專家建議稿（草案）。
2023年4月，《綠典之路》第一階段成果發(fā)布暨法典編纂研究座談會(huì)在京舉行。正是在這次會(huì)上，呂忠梅表示，希望能盡快將生態(tài)環(huán)境法典編纂列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的一類立法項(xiàng)目。這也是她首次在公開場(chǎng)合作如此明確的表述。
此前，2021年，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃明確提出研究啟動(dòng)環(huán)境法典等條件成熟立法領(lǐng)域的法典編纂工作；2022年十三屆全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告提出繼續(xù)推動(dòng)法典編纂。
幾個(gè)月后，2023年9月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃對(duì)外公布。本屆立法規(guī)劃的最大創(chuàng)新之一，是對(duì)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作作出專門安排。立法規(guī)劃列明積極研究推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典和其他條件成熟領(lǐng)域的法典編纂。
立足中國(guó)國(guó)情借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)
在呂忠梅看來(lái)，借鑒世界環(huán)境法典編纂的成熟經(jīng)驗(yàn)，是編纂中國(guó)自己的生態(tài)環(huán)境法典不可缺少的一環(huán)。因此，在她的“三步走”計(jì)劃中，翻譯外國(guó)環(huán)境法典是第一步。
一邊翻譯一邊做比較研究，課題組先后翻譯了11個(gè)國(guó)家以法典命名的環(huán)境法律。經(jīng)過深入比較，呂忠梅發(fā)現(xiàn)雖然世界各國(guó)環(huán)境法典編纂不像民法典編纂有成熟的概念體系和編纂方法，但也有規(guī)律可循，有成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)值得吸取。
她總結(jié)了三條共性：第一條是所有國(guó)家啟動(dòng)法典編纂的目的都是為了推動(dòng)國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。不管什么形式的法典都把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為價(jià)值追求，也是立法宗旨。可持續(xù)發(fā)展作為人類面向未來(lái)的發(fā)展模式，是世界各國(guó)法典編纂的共同追求，也是核心價(jià)值。第二條就是法典的形式，各國(guó)基本都遵循了“總則—分編”的法典結(jié)構(gòu)一般規(guī)律，但都采取了比較靈活的態(tài)度，以犧牲一定的邏輯性來(lái)保持開放性。第三個(gè)共性就是各國(guó)都是根據(jù)當(dāng)時(shí)自己的國(guó)情和立法狀況作出編纂方式選擇。換言之，采取何種法典形式，只有合適不合適，沒有好壞之分。
經(jīng)過四十多年探索，中國(guó)走出了一條特色鮮明的生態(tài)文明建設(shè)法治道路。
“實(shí)踐充分證明，中國(guó)特色的法治道路不僅走的通、而且很管用。”呂忠梅認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)既是中國(guó)的，也是世界的，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)法治道路既是世界環(huán)境治理體系的重要組成部分，也是中國(guó)對(duì)全球環(huán)境治理應(yīng)承擔(dān)的大國(guó)責(zé)任。在她看來(lái)，編纂生態(tài)環(huán)境法典應(yīng)該在立足中國(guó)國(guó)情、傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，注重借鑒世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)、吸取各國(guó)法典編纂的教訓(xùn)，采用國(guó)際通用語(yǔ)言，向世界貢獻(xiàn)一部高水平的生態(tài)環(huán)境法典。
引領(lǐng)世界生態(tài)文明法治建設(shè)
被明確寫入立法規(guī)劃一類項(xiàng)目，意味著編纂生態(tài)環(huán)境法典已不再是學(xué)者們的理論設(shè)想。
“法典是由政治家決策、由法學(xué)家論證的產(chǎn)物，體現(xiàn)了政治生態(tài)、民意基礎(chǔ)、法治實(shí)踐、法學(xué)理論的有機(jī)結(jié)合。”呂忠梅認(rèn)為，當(dāng)今中國(guó)，如何通過編纂生態(tài)環(huán)境法典，促進(jìn)和保障建設(shè)“美麗中國(guó)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既是政治之問，也是時(shí)代之問，還是實(shí)踐之問，更是理論之問。
生態(tài)環(huán)境法典的編纂條件已經(jīng)成熟，采用適度法典化模式、編纂“領(lǐng)域型”法典、以可持續(xù)發(fā)展為核心價(jià)值建構(gòu)法典框架……目前，各方面已就這些問題達(dá)成共識(shí)。
3月4日，十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議首場(chǎng)記者會(huì)上，大會(huì)發(fā)言人婁勤儉談及立法工作如何更好保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)表示，全國(guó)人大的立法工作將在幾個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力，其中就包括突出高質(zhì)量發(fā)展抓立法，為深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，組織生態(tài)環(huán)境法典編纂工作。
“生態(tài)環(huán)境法典編纂研究應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一法典編纂理路、準(zhǔn)確把握‘統(tǒng)籌立改廢釋纂’的整體要求，著力解決好明確價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)、妥善處理幾對(duì)基本關(guān)系、增強(qiáng)環(huán)境法典編纂研究的法學(xué)理性等問題。”對(duì)于下一階段，呂忠梅已經(jīng)有了不少設(shè)想。
對(duì)于編纂生態(tài)環(huán)境法典，呂忠梅最常說(shuō)的一句話就是“這是幾代環(huán)境法學(xué)人的夙愿，也是幾代環(huán)境法學(xué)人不懈的追求”。但她也強(qiáng)調(diào)，法典編纂作為最高形式的立法活動(dòng)，更是立足國(guó)情的政治抉擇，而不是學(xué)者的法律理想，必須以國(guó)家的發(fā)展現(xiàn)狀、法治基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件為研究前提，不能脫離中國(guó)實(shí)際去構(gòu)建空中樓閣。
呂忠梅始終認(rèn)為，以“可持續(xù)發(fā)展”作為生態(tài)環(huán)境立法領(lǐng)域法典編纂的基礎(chǔ)性概念，使用生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“世界通行語(yǔ)言”，不僅可以使生態(tài)環(huán)境法典成為中國(guó)對(duì)世界的貢獻(xiàn)，在聯(lián)合國(guó)《世界環(huán)境公約》談判中更好展示中國(guó)立場(chǎng)、體現(xiàn)中國(guó)方案，而且可以使生態(tài)環(huán)境法典作為共謀全球生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性成果，形成為他國(guó)所向往、可模仿、可借鑒的立法經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)世界生態(tài)文明法治建設(shè)。