習近平總書記強調，法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程。
黨的十八大以來，法治政府建設率先突破，對法治國家、法治社會建設產生示范帶動作用。黨的二十大勝利召開，從全面建設社會主義現代化國家的高度對全面依法治國和法治中國建設作出部署，對法治政府建設提出更高要求。必須以習近平法治思想為根本遵循，系統完善行政立法體系，扎實推進依法行政工作，切實保障嚴格公正司法，加快推動法治社會建設，努力實現法治政府建設全面突破。
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是新時期法治政府建設的關鍵之年。一年來，在習近平法治思想科學指引下，各級政府深入貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，法治政府建設成效顯著，體制機制更加完善。那么，在這一過程中都出臺了哪些重要舉措，開展了哪些重要活動？我們從中梳理出十項有代表性的內容，一同回顧一年來我國法治政府建設歷程。
1.持續優化法治化營商環境
民營經濟在我國經濟中的比重持續提升，已經成為推進中國式現代化的生力軍、高質量發展不可或缺的重要基礎。
黨中央、國務院始終高度重視民營經濟發展。黨的十八大以來，黨中央、國務院出臺一系列重要文件，持續推動民營經濟發展壯大，各方面圍繞中央精神的貫徹落實，推出一系列政策舉措，取得了良好效果。黨的二十大明確提出“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大”，對民營經濟工作提出了新要求。
為促進民營經濟發展壯大,2023年7月，《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》發布，圍繞“持續優化民營經濟發展環境”“加大對民營經濟政策支持力度”“強化民營經濟發展法治保障”“著力推動民營經濟實現高質量發展”“促進民營經濟人士健康成長”“持續營造關心促進民營經濟發展壯大社會氛圍”“加強組織實施”等七個方面，提出31條舉措。
其中，在強化民營經濟發展法治保障方面，要求依法保護民營企業產權和企業家權益，進一步規范涉產權強制性措施，構建民營企業源頭防范和治理腐敗的體制機制，持續完善知識產權保護體系，加大對民營中小微企業原始創新保護力度，完善監管執法體系，杜絕選擇性執法，健全涉企收費長效監管機制。
這些舉措將扎實推進依法行政，優化法治化營商環境，通過構建職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，推動民營經濟高質量發展。
2.推進行政審批制度改革
行政許可是政府依法管理經濟社會事務的重要手段。全面實行行政許可事項清單管理，是深化“放管服”改革優化營商環境的重要舉措，有利于明晰行政許可權力邊界、規范行政許可運行，為企業和群眾打造更加公平高效的審批環境，對于推進政府治理體系和治理能力現代化意義重大。
2023年3月，國務院辦公廳發布《關于公布〈法律、行政法規、國務院決定設定的行政許可事項清單（2023年版）〉的通知》。通知要求各地區、各部門及時調整完善本地區、本部門行政許可事項清單和實施規范，嚴格依照清單實施行政許可，不斷強化實施情況動態評估和全程監督，扎實有效做好全面實行行政許可事項清單管理工作。
早在2022年1月，國務院辦公廳印發《關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》，同時公布《法律、行政法規、國務院決定設定的行政許可事項清單（2022年版）》。清單印發后，根據黨中央、國務院決策部署，一些法律法規進行了修訂，有的機構職能發生了調整，涉及清單中的部分行政許可事項，有關部門已經依法依規施行。
此次公布的《法律、行政法規、國務院決定設定的行政許可事項清單（2023年版）》是國務院辦公廳會同有關部門，按照清單管理工作機制，根據有關法律法規修訂等情況，對行政許可事項的實施機關、設定和實施依據等內容調整情況進行匯總，修訂形成，共991項。
2023年版清單的公布，是落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革優化營商環境決策部署的具體體現，對于正確處理政府和市場、政府和社會的關系，依法編制、嚴格實施行政許可事項清單，持續推進行政許可標準化、規范化、便利化，加強事前事中事后全鏈條全領域監管，不斷提高審批效率和監管效能，更大激發市場活力和社會創造力，促進經濟社會高質量發展具有積極意義。
3.提升行政執法質量
為深入貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，全面提升行政執法質量和效能，2023年9月，國務院辦公廳印發《提升行政執法質量三年行動計劃（2023－2025年）》（以下簡稱“三年行動計劃”）。
三年行動計劃的主要目標是：到2025年底，行政執法突出問題得到有效整治，行政執法工作體系進一步完善，行政執法隊伍素質明顯提升，行政執法監督機制和能力建設切實強化，行政執法信息化、數字化水平進一步提升，行政執法質量和效能顯著提高，行政執法的權威性和公信力有力增強，人民群眾對行政執法的滿意度大幅上升。
三年行動計劃中明確了六項重點任務，即全面提升行政執法人員能力素質、全面推進嚴格規范公正文明執法、健全完善行政執法工作體系、加快構建行政執法協調監督工作體系、健全行政執法和行政執法監督科技保障體系、不斷強化行政執法保障能力等。
為了保證實施效果，三年行動計劃還確定了每年度要完成的重點目標。為了提高行政執法人員素質，各地區、各部門原則上應于2024年6月底前完成對行政執法隊伍的全員輪訓。為了整治重點領域突出行政執法問題，各地區有關部門要于2023年底前梳理形成本地區各行政執法領域的突出問題清單并進行專項整治。為了進一步規范行政執法，各地區、各部門要于2023年底前普遍建立行政裁量權基準制度。為了深入推進行政執法體制改革，各級行政執法部門要于2024年底前研究制定本部門行政執法事項目錄，并對已經下放鄉鎮、街道的行政執法事項至少進行一次評估和調整。為了加快構建行政執法協調監督工作體系，各地區、各部門2024年底前要基本建成制度完善、機制健全、職責明確、監督有力、運轉高效的省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系。為了推進行政執法和行政執法監督的數字化，全國行政執法綜合管理監督信息系統要于2025年底前匯聚形成全國行政執法數據庫。
三年行動計劃的出臺，為全面提升行政執法質量和效能制定了時間表，明確了要強力整治人民群眾反映強烈的行政執法突出問題，規定了開展專項整治和監督行動的時間節點和工作步驟，彰顯了國家提升行政執法質量的決心。
4.修改行政復議法
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視行政復議工作，作出一系列重大決策部署。2020年2月，習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議，審議通過了《行政復議體制改革方案》。習近平總書記指出，要“發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用”。
隨著我國經濟社會發展，加強和改進行政復議工作，優化行政復議資源配置，推進相關法律法規修訂工作，成為滿足人民群眾對實質性化解行政爭議的新要求、新期待。
2023年9月1日，十四屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議審議通過了新修訂的《中華人民共和國行政復議法》，這是行政復議法實施20多年以來的首次全面修訂。
修訂后的行政復議法，增加規定了多項便民舉措，為當事人申請、參加行政復議提供便利，保障當事人在行政復議中的各項權利。明確縣級以上地方各級人民政府統一行使行政復議職責，取消地方各級人民政府工作部門的行政復議職責等，著力構建統一、科學的行政復議管轄體制。為完善行政復議審理程序，規定上級行政復議機關根據需要，可以審理下級行政復議機關管轄的行政復議案件，增加了簡易程序，促進行政復議案件的“繁簡分流”。同時，進一步優化了行政復議決定體系，強化行政復議決定的執行監督力度。
此次行政復議法全面修訂，對于推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設具有重要意義，是行政復議制度發展歷史上的重要里程碑。
5.提升社會治理法治化水平
2023年11月6日，紀念毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年暨習近平總書記指示堅持發展“楓橋經驗”20周年大會在京隆重召開，會議表彰了104個“楓橋式工作法”單位，習近平總書記親切會見了全國“楓橋式工作法”入選單位代表，向他們表示誠摯問候和熱烈祝賀，勉勵他們再接再厲，堅持和發展好新時代“楓橋經驗”，為推進更高水平的平安中國建設作出新的更大貢獻。
2023年，各地黨委政府認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內部矛盾，緊緊依靠人民群眾探索創新，切實把問題解決在基層、化解在萌芽狀態，取得了良好的社會效果，涌現出一大批先進典型，發揮出重要的示范引領作用，為中國式現代化建設創造安全穩定的社會環境作出重要貢獻。天津河東的“三有推定”創新工作法、福建福州倉山的“五互工作機制”、陜西渭南的“四聯調解 分類施策”解紛工作法……這些鮮活的“楓橋經驗”在新時代熠熠生輝，照亮著人民群眾對美好生活的向往。
福州市政務服務中心 新華社記者 林善傳/攝
6.加強和規范政府督察工作
為全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，切實解決人民群眾反映強烈的“逐利執法”、運動式執法、“一刀切”執法、執法“尋租”、重執法輕服務等突出問題，2023年，中央依法治國辦部署開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治。
專項整治活動開展以來，各地方堅持問題導向、目標導向、效果導向，精心組織，廣泛發動，推動執法理念更新、執法方式優化、執法能力提升、制度規范完善，在整治執法頑瘴痼疾、提升人民群眾法治獲得感幸福感安全感、暢通交通運輸建設全國統一大市場等方面，發揮積極作用，取得明顯成效。
廣西壯族自治區采取出租汽車“色彩分類”管理，向出租車司機發放對應顏色的“說理式”執法文書，利用“零云”數模精準布控查處非法營運車輛，落實“線上辦、預約辦、一次辦”辦事服務。寧夏回族自治區組成督察組深入區、市、縣和執法一線開展實地督察，通過暗訪執法檢查站和街面交通崗等方式，著力發現問題并形成督察通報。創新推出“學法減分”“學法免罰”工作舉措，引導群眾主動學習交通法規。
7.加快推進政務誠信建設
政務誠信是社會信用體系重要組成部分，政府在信用建設中具有表率作用，直接影響政府形象和公信力。加強政務誠信建設，對于進一步提升政府公信力、引領其他領域信用建設、弘揚誠信文化、培育誠信社會具有重要而緊迫的現實意義。
2023年8月，國家發展改革委印發《關于完善政府誠信履約機制優化民營經濟發展環境的通知》，圍繞建立違約失信信息源頭獲取和認定機制、健全失信懲戒和信用修復機制、強化工作落實的政策保障3個方面提出9條舉措。
通知的出臺，明確了違約失信投訴的渠道。要求各省級社會信用體系建設牽頭部門依托國務院“互聯網+督查”平臺、工信部門“違約拖欠中小企業款項登記（投訴）平臺”、本地12345政務服務熱線等渠道建立或完善違約失信投訴專欄，受理、歸集本轄區涉及政府部門的違約失信投訴。
同時，對于違約失信行為的認定，通知提出，各省級信用牽頭部門要將接收歸集到的違約失信投訴線索，第一時間轉交至被投訴主體的上級部門或主管部門開展核實認定。經核實，情況不屬實的，要督促認定部門及時反饋投訴人并做好解釋說明；情況屬實的，要督促認定部門立即推動整改，拒不整改的，由認定部門確認為違約失信。以機構調整、人員變動等理由不履約的，均屬于違約失信情形。
國家發展改革委有關負責人表示，針對違約失信投訴處置和認定效率、信用信息歸集質量、失信懲戒措施落實等重點工作，將定期開展評估通報，并通過民營企業溝通交流機制、大數據監測、選取有代表性的民營企業建立監測點等方式，建立失信線索監測發現督辦機制，同時選取一批失信情形嚴重、多次反復失信、人民群眾反映強烈的失信案例向社會曝光。
8.加快推進信息化一體化政務服務平臺建設
近年來，國務院辦公廳會同各地區各有關部門，深入貫徹習近平總書記關于網絡強國的重要思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，依托全國一體化政務服務平臺不斷提升政務服務效能，“一網通辦”能力顯著增強，為創新政府治理、優化營商環境提供了有力支撐。
2023年9月，國務院辦公廳印發《關于依托全國一體化政務服務平臺建立政務服務效能提升常態化工作機制的意見》，就進一步總結政務服務效能提升“雙十百千”工程經驗，鞏固實踐成果，持續推進為民辦實事、惠企優服務等作出部署，推動提高創造性執行效能，不斷提升企業和群眾辦事滿意度和獲得感。
《意見》圍繞發現解決企業和群眾辦事堵點、推動政務服務好辦易辦、強化全國一體化政務服務平臺支撐能力、健全制度保障等4個方面提出13項常態化工作機制，包括建立健全辦事堵點主動發現和高效解決機制、堵點數據分析應用機制、高頻服務清單管理和閉環優化機制、新技術應用賦能機制、經驗推廣和服務宣傳機制、政務服務渠道統籌和線上線下協同服務機制、深化一體化平臺持續賦能機制等。同時，梳理匯總了57項地方部門提升政務服務效能的典型經驗案例，供各地區、各相關部門參考借鑒，推動“一地創新、多地復用”，助力政務服務效能提升常態化、長效化。
2023年6月起，按照國務院機關黨組部署，政務服務效能提升“雙十百千”工程在全國開展，國務院辦公廳電子政務辦公室會同各地區各部門政務服務機構，集中梳理解決了一批各方面反映強烈的堵點問題，優化升級了一批高頻“一網通辦”服務，健全了一批政務服務制度規范，讓企業辦事更好地“直達快享”“免申即享”，讓群眾需要辦的“關鍵小事”速辦易辦，受到各方面好評。
截至2023年8月31日，國家政務服務平臺已經陪伴8.28億人在線辦事，目前總訪問量超過865億人次，匯聚共享900余種電子證照，為各地區各部門提供身份認證核驗服務超過77億次、電子證照共享服務86.9億次，為政務服務“一網通辦”提供了有力支撐。
9.完善法治政府建設推進機制
2023年6月，中央依法治國辦啟動第三批全國法治政府建設示范創建活動，計劃于2024年10月前，從各省（區、市）推薦的100多個綜合示范地區和150多個單項示范項目中評出入選名單。
根據方案安排，第三批全國法治政府建設示范創建活動的評選流程分為三階段：2023年5月至9月為自愿申報和省級推薦階段，2023年10月至2024年2月為填報材料階段，2024年3月至8月為評估測評和回訪抽查階段。最終，中央依法治國辦將根據評估測評結果，確定若干綜合示范地區和單項示范項目，按程序經公示、報批后予以命名。創建活動要求堅持公開、公平、公正，堅持嚴格、規范、權威，堅持突出創建質量，防止弄虛作假、形式主義，杜絕“形象工程”“政績工程”，努力評選出經得起實踐檢驗、獲得各方面廣泛認可的法治政府建設先進典型，不斷帶動法治政府建設水平整體提升。
自2019年起，全國法治政府建設示范創建活動已開展了兩批。第一批評選出40個全國法治政府建設示范市（縣、區）和24個全國法治政府建設示范項目，第二批評選出50個全國法治政府建設示范市（縣、區）和59個全國法治政府建設示范項目。創建活動的開展，為法治政府建設創優爭先營造了濃厚氛圍。
10.全面加強依法行政能力建設
領導干部在推進依法治國、依規治黨方面肩負著重要責任，其依法決策、依法辦事的能力水平在很大程度上影響著法治政府建設的進程。為深入貫徹落實黨的二十大精神，推動領導干部帶頭尊規學規守規用規，帶頭尊法學法守法用法，2023年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度的意見》。
該《意見》緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”，以增強法治觀念、提升法治思維能力、遵守黨規國法為目標，明確領導干部應知應會學習重點，要求把學習掌握習近平法治思想作為重要必修課程，著重學習包括黨章、黨的組織法規、黨的領導法規、黨的自身建設法規、黨的監督保障法規等五個方面的黨內法規，以及包括憲法及憲法相關法、國家安全法律、推動高質量發展相關法律、民法典、刑法和公職人員政務處分法、行政法律、與履職密切相關的其他法律等七個方面的國家法律法規。
為更好貫徹《意見》精神，中央依法治國辦、司法部編輯出版《領導干部應知應會黨內法規和國家法律匯編 通用版》一書，并會同中央有關單位，狠抓清單制度的落實。各地各部門結合自身實際，積極健全完善領導干部學法用法工作機制，區分不同層級、不同崗位，合理編制應知應會的黨內法規和國家法律清單，不斷提升學習的精準性、科學性、實效性。
甘肅建立領導干部應知應會黨內法規和國家法律“1+1+1”任務清單制度，即“一個首學任務”清單、“一個必學任務”清單、“一個選學任務”清單，明確學習重點，對領導帶頭尊規學規守規用規、帶頭尊法學法守法用法立下“硬規矩”。青海實行“1+2”模式，列出“一個思想”，即習近平法治思想；建立“兩個清單”，即一個共性清單、一個個性清單；同時，推行“六個一”措施，即列一份學規學法清單、參加一次旁聽庭審活動、主講一堂專題法治課、通過一次學規學法考試、完成一次年度述法、開展一次法治調研。江西建立動態調整機制，及時將新制定、修訂的重要黨內法規、國家法律和地方性法規、政府規章等納入清單，組織領導干部學習。
（特別鳴謝中國政法大學法治政府研究院副院長、教授，國家監察與反腐敗研究中心主任曹鎏對本文的指導幫助）