編者按
>>從上海虹口區(qū)北外灘空中俯瞰中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)陸家嘴片區(qū) 新華社記者 方喆/攝
歲月鐫刻光榮夢想，奮斗繪寫壯美畫卷。走過不平凡的2023年，我們迎來了嶄新的一年。
剛剛過去的2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，也是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的重要一年。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，勝利召開黨的二十屆二中全會，部署黨和國家機構改革，推薦新一屆國家機構和全國政協(xié)領導人選，開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，踏上了在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。
過去一年，修改立法法、公司法、行政復議法、慈善法，制定愛國主義教育法、青藏高原生態(tài)保護法、糧食安全保障法，通過刑法修正案（十二）……一系列“重磅”法律推出。國家立法機關正奮力以強大法治力量凝聚改革發(fā)展共識，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法律保障。
過去一年，法治領域改革持續(xù)高歌猛進。公安系統(tǒng)優(yōu)化警力布局、推進警力下沉，檢察機關、公安機關聯(lián)合構建輕罪治理體系，法學會全面推行首席法律咨詢專家制度，多地法院啟動院庭長“閱核”制度探索……能動司法的理念已成為各級司法機關的自覺行動，為大局服務，為人民司法，在更高站位、更深層次、更寬領域，以更大力度深化司法改革，服務保障高質(zhì)量發(fā)展。
過去一年，諸多大事對法治社會、法學教育和法學研究產(chǎn)生重大影響。《加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》出臺，全面推進習近平法治思想進教材、進課堂、進頭腦，涉外法治人才培養(yǎng)加速推進，建構中國自主法學知識體系取得積極成效，生態(tài)環(huán)境法典編纂等方面研究取得顯著進展，呈現(xiàn)出欣欣向榮的繁榮景象，為新時代法學教育和法學研究的不斷發(fā)展奠定了基礎。
世事或如白云蒼狗，極盡變化，不過倏忽而逝；或如長江大河，波瀾不興，然而靜水流深。歲末年初，《民主與法制》周刊回顧過去一年的法治建設日歷，分別從立法、法治政府建設、法治領域改革、法學研究、法學教育等各個切面，擷取對未來法治國家建設影響至深的熱點、亮點和事件，編輯提煉成十個方面，奉獻給讀者。
法治是治國理政的基本方式，是高質(zhì)量發(fā)展的重要保障和支撐。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是十四屆全國人大及其常委會依法履職的第一年。為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，人大立法工作使命光榮、責任重大。
修改立法法、公司法、行政復議法、慈善法，制定愛國主義教育法、青藏高原生態(tài)保護法、增值稅法、糧食安全保障法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法，通過刑法修正案（十二）……過去一年，一系列“重磅”法律案列入審議項目，緊扣全面推進國家各方面工作法治化提出的法律需求，緊貼人民群眾美好生活對法治建設的呼聲期盼，國家立法機關正奮力以強大法治力量凝聚改革發(fā)展共識，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法律保障。
1.保障高質(zhì)量立法，立法法完成修法
“堅持科學立法、民主立法、依法立法”是實現(xiàn)高質(zhì)量立法的關鍵所在。時隔八年，被譽為“管法的法”的立法法完成了又一次的修改。2023年3月13日，十四屆全國人大一次會議審議通過了關于修改立法法的決定。同2015年修改一樣，此次修改亦是在全國人大會議上完成，重要性可見一斑。
立法是國家的重要政治活動，是把黨的主張和人民的意志通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志的過程，關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。立法法則是規(guī)范國家立法制度和立法活動、維護國家法治統(tǒng)一的重要憲法性法律。修改立法法，是貫徹落實習近平法治思想、加強和改進新時代立法工作的重要舉措，對于確保立法更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造力，產(chǎn)生深遠影響。
改革和法治猶如車之雙輪、鳥之兩翼，始終相伴而行。黨的十八大以來，全國人大及其常委會加強涉及改革有關法律的立改廢釋纂工作，保障在法治軌道中推進改革。此次立法法修改，將“與時俱進”作為修法底色，根據(jù)黨和國家的重大理論創(chuàng)新成果，作了修改完善。如“突出依法立法首先應當依憲法立法的理念，完善民主立法原則”“明確立法與改革決策相銜接相統(tǒng)一”“明確基層立法聯(lián)系點法律地位作用”等。
尤其是，此次修法將全過程人民民主在立法實踐中形成的科學合理制度安排體現(xiàn)在法律條文上、落實到立法工作中，為更好地踐行全過程人民民主提供了制度保障。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，事實證明，是最廣泛、最真實、最管用的民主。從“小院議事廳”到“板凳民主”，從線下“圓桌會”到線上“議事群”，中國人民在火熱的基層生活中，摸索創(chuàng)造了一個又一個充滿煙火氣的民主形式，為中國民主發(fā)展不斷注入新的動力。
除此以外，“明確合憲性審查，加強憲法實施監(jiān)督”“根據(jù)新情況完善地方性法規(guī)和規(guī)章”“總結實踐經(jīng)驗完善備案審查制度”“加強立法宣傳工作”等內(nèi)容，也一一寫進立法法。
2.修訂公司法，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制
黨的二十大報告將“建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”確立為到2035年我國發(fā)展的總體目標之一，把“構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”作為加快構建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務加以部署。圍繞構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，推動高質(zhì)量發(fā)展，2023年全國人大常委會統(tǒng)籌做好修改公司法、制定增值稅法等，為深入推進國家經(jīng)濟工作法治化提供有力法治保障。
我國現(xiàn)行公司法于1993年制定，1999年、2004年、2013年、2018年對個別條款進行修改，2005年進行了全面修訂。為落實黨中央關于深化國有企業(yè)改革、優(yōu)化營商環(huán)境、加強產(chǎn)權保護、促進資本市場健康發(fā)展等重大決策部署，公司法修改被列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃。
在經(jīng)歷2021年12月、2022年12月、2023年8月、12月四次審議后，公司法修訂草案于2023年12月通過。此次修改是公司法實施以來修改內(nèi)容最多、力度最大的一次，也將為構建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、打造更具活力的中國市場經(jīng)濟注入強勁法治動能。
此次修改有許多制度創(chuàng)新和解決實際問題的具體舉措，如“完善公司資本制度”“優(yōu)化公司治理”“加強股東權利保護”“強化控股股東、實際控制人和董事、監(jiān)事、高級管理人員的責任”“完善公司設立、退出制度”“完善國家出資公司相關規(guī)定”“完善公司債券相關規(guī)定”等，亮點紛呈。
稅收對于社會經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整具有重要的經(jīng)濟杠桿作用。為了落實稅收法定原則，近年來，我國稅收立法全面提速。作為我國第一大稅種，增值稅收入規(guī)模約占全國稅收收入的30%。此次增值稅立法，立法條款的每一個細微變動都牽動著萬千企業(yè)的神經(jīng)。
盛夏8月，增值稅法草案二次審議稿提請審議。內(nèi)容上，將現(xiàn)行有關政策規(guī)定上升為法律，充實完善小規(guī)模納稅人制度；細化明確簡易計稅的具體情形；進一步明確授權國務院制定專項優(yōu)惠政策的范圍和要求；明確規(guī)定納稅人有權自主選擇留抵稅額的處理方式；規(guī)定增值稅稅額應當按照國務院的規(guī)定在交易憑證上單獨列明；按照立法法的規(guī)定和稅收法定原則，進一步規(guī)范相關稅收立法授權條款等，積極回應各方關切。
加快經(jīng)濟立法工作步伐，多措并舉保護市場主體、維護市場秩序、提振市場信心，民心所向，意義重大。
3.完善生態(tài)環(huán)保法律，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展
2023年8月15日是首個全國生態(tài)日。它的到來體現(xiàn)了新時代生態(tài)文明建設的重要地位，體現(xiàn)了全面推進美麗中國建設的堅定決心。18年前的這一天，“綠水青山就是金山銀山”的重要理念在浙江余村提出。18年來，該理念逐漸深入人心，在習近平生態(tài)文明思想的科學指引下，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化進程在中華大地全面展開。
生態(tài)環(huán)境保護關乎我們每個人的幸福，關系到中華民族的永續(xù)發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置。2023年，修改海洋環(huán)境保護法、礦產(chǎn)資源法，制定青藏高原生態(tài)保護法等多項內(nèi)容，展現(xiàn)了人大立法在推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生方面的堅定決心。
現(xiàn)行海洋環(huán)境保護法于1982年通過，1999年修訂，2013年、2016年、2017年先后經(jīng)歷三次修正。為貫徹落實建設美麗中國、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)等要求，加快補齊制度短板，健全制度機制，解決人民群眾身邊突出的海洋環(huán)境問題，修法活動再次提上日程。經(jīng)歷三次審議后，10月24日新修訂的海洋環(huán)境保護法終于表決通過，旨在用最嚴格制度、最嚴密法治保護海洋環(huán)境。
新修訂的海洋環(huán)境保護法共9章，內(nèi)容上，堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動，加強規(guī)劃、標準、監(jiān)測等監(jiān)督管理制度的銜接協(xié)調(diào)；壓實部門和地方責任，明確職責分工，完善體制機制。同時聚焦突出問題，加強污染物排放管控，并強化海洋垃圾污染防治；加強海洋生物多樣性保護，明確國家鼓勵科學開展水生生物增殖放流，開發(fā)利用要對重要海洋生態(tài)系統(tǒng)、生物物種、生物遺傳資源實施有效保護；明確生態(tài)修復方面要以自然恢復為主、人工修復為輔，并優(yōu)先修復具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)……為高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護同步推進筑起堅實法治保障。
如果說修改海洋環(huán)境保護法，是為了激發(fā)全社會共同呵護海洋環(huán)境的內(nèi)生動力，那么同樣以人民對美好生活的向往為目標、意在增強“綠色家園”保護意識的還有2023年通過的青藏高原生態(tài)保護法。
黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)環(huán)保法律制度體系逐步形成。尤為引人矚目的是，我國生態(tài)環(huán)境領域立法不斷向特殊區(qū)域和流域保護等領域拓展。
歷經(jīng)2022年8月、2022年12月、2023年4月三次審議，我國首部以“生態(tài)保護法”命名的法律，也是生態(tài)環(huán)境保護法律體系建設的又一標志性成果的青藏高原生態(tài)保護法誕生，為守護“世界屋脊”打下堅實法治基礎。
作為一部固根本、穩(wěn)預期、利長遠的立法，青藏高原生態(tài)保護法7章63條聚焦青藏高原生態(tài)保護的主要矛盾、特殊問題、突出特點，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，明確適用范圍，確立基本原則，健全管理體制，統(tǒng)籌生態(tài)安全布局，加強生態(tài)保護修復，強化生態(tài)風險防控，完善保障和監(jiān)督措施，加大處罰力度。
同樣“重磅”的還有12月首次提交審議的礦產(chǎn)資源法修訂草案。礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關國計民生和國家安全。現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法制定于1986年，1996年、2009年修改過部分條款。此次修訂草案共8章76條，對現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法作了較為全面的修訂。不僅加強礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲生產(chǎn)，加強礦產(chǎn)資源勘查開采管理，健全礦區(qū)生態(tài)修復制度，還在強化監(jiān)督管理，完善法律責任，落實平等保護產(chǎn)權、平等參與市場競爭等方面作出規(guī)定與調(diào)整。
4.推進社會主義核心價值觀入法，鑄就中華文化新輝煌
習近平總書記對宣傳思想文化工作作出重要指示強調(diào)：“新時代新征程，世界百年未有之大變局加速演進，中華民族偉大復興進入關鍵時期，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存，宣傳思想文化工作面臨新形勢新任務，必須要有新氣象新作為。”
凝心聚力推進社會主義核心價值觀融入法治建設上，接力英雄烈士保護法，2023年，愛國主義教育法以法之力唱響新時代愛國主義主旋律，文物保護法致力于“賡續(xù)文脈，促進文物和文化遺產(chǎn)綻放新光彩”，熠熠生輝、大有作為。
愛國主義自古以來就流淌在中華民族血脈之中，是我們民族精神的核心，是中國人民和中華民族同心同德、自強不息的精神紐帶，激勵著一代又一代中華兒女為祖國發(fā)展繁榮而不懈奮斗，為愛國主義專門立法意義深遠。愛國主義教育法規(guī)定了愛國主義教育的主要內(nèi)容，涵蓋思想政治、歷史文化、國家象征標志、祖國壯美河山和歷史文化遺產(chǎn)、憲法和法律、國家統(tǒng)一和民族團結、國家安全和國防、英烈和模范人物事跡等方面。
弘揚愛國主義精神與堅定文化自信，向來是分不開的。文物和文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，是不可再生、不可替代的中華優(yōu)秀文明資源。新時代新征程，文物保護工作面臨新形勢新任務，文物保護法也需要與時俱進作出修改完善，更好擔負起新的文化使命。
2023年10月，文物保護法修訂草案提請十四屆全國人大常委會第六次會議首次審議。現(xiàn)行文物保護法于1982年11月公布，曾作五次修正，2002年作過一次全面修訂。此次修訂草案亮點頗多，如“堅持保護第一，進一步完善文物保護管理制度”“促進合理利用，推進文物資源數(shù)字化采集和展示利用”“加大處罰力度，進一步打擊違法行為”“加強文物追索，促進國際交流與合作”等。
今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標。偉大的事業(yè)目標需要偉大的精神作指引，偉大精神信念更需要法律之力凝聚力量、保駕護航。
5.建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，涉外領域立法蹄疾步穩(wěn)
法治是國家核心競爭力的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確提出，堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，加強涉外領域立法，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，為維護我國主權、安全、發(fā)展利益，推動構建人類命運共同體提供法治保障。
民事訴訟法是規(guī)范民事訴訟程序的基本規(guī)則，也是人民法院審理和執(zhí)行民事案件在程序方面的基本法律依據(jù)。現(xiàn)行民事訴訟法自1991年七屆全國人大第四次會議通過，先后經(jīng)歷2007年、2012年、2017年、2021年四次修正，并于2023年完成了新一輪修正。雖然此前經(jīng)過多輪修正，但均未對涉外民事訴訟程序相關內(nèi)容作出實質(zhì)性修改。
進入新時代，我國經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性躍升。伴隨著高水平對外開放的持續(xù)推進，人民法院審理的涉外民商事案件快速攀升，已覆蓋全球100多個國家和地區(qū)，境外當事人主動選擇我國法院管轄的案件日益增多。
此次修正，在全面總結涉外民商事審判實踐經(jīng)驗基礎上，重點對民事訴訟法中“涉外民事訴訟程序的特別規(guī)定”一編的內(nèi)容進行完善，著力解決涉外民事審判“送達難”問題，致力構建公正、高效、便捷的涉外民商事訴訟制度。
民事訴訟與無數(shù)人的利益息息相關，本次修法，不僅有利于平等保護中外當事人的合法權益，提升民事案件審判質(zhì)效，更有助于增強我國在全球爭議解決領域的吸引力，推動全球治理向更加公正合理的方向發(fā)展。
近年來，涉外領域立法的廣度和深度大幅拓展，制定修改了一批重要涉外法律法規(guī)，為擴大對外開放，增進國際交往，發(fā)揮了重要作用。
2023年6月28日，十四屆全國人大常委會第三次會議表決通過了對外關系法。它是新中國成立以來首部集中闡述我國對外工作大政方針、原則立場和制度體系，對我國發(fā)展對外關系作出總體規(guī)定的基礎性涉外法律。因此，它的頒布被視為我國涉外法治體系建設的重要里程碑。對外關系法以6章45條的篇幅，涵蓋了我國對外關系、對外工作的方方面面，涉及政治、經(jīng)濟、文化等各個領域。具有“以促進友好交往，加強交流合作為主線”“堅持推進高水平對外開放”“維護國家主權、安全、發(fā)展利益”等特點。
貫徹習近平法治思想，推進全面依法治國、促進高水平對外開放、與時俱進捍衛(wèi)國家利益，2023年9月，外國國家豁免法正式出臺。這部法律借鑒國際通行規(guī)則，尊重外國國家享有豁免的一般原則，規(guī)定了合理的豁免例外范圍以及豁免訴訟中的程序等問題，維護自然人、法人和非法人組織以及外國國家享有的正當合法權益。
我國涉外法治體系建設正不斷加強。我們有理由相信，在法治的保駕護航之下，中國將在開放發(fā)展中把握戰(zhàn)略主動，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。
6.貫徹總體國家安全觀，筑牢國家安全防線
“利莫大于治，害莫大于亂。”國家安全是民族復興的根基、國家發(fā)展的基石。實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，保證人民安居樂業(yè)，國家安全是頭等大事。
作為維護國家安全的重要法律，反間諜法在經(jīng)歷2022年8月、2022年12月、2023年4月三次審議后，充分吸收了各方面意見，完成修訂。現(xiàn)行反間諜法前身是1993年制定的國家安全法，主要規(guī)定國家安全機關履行的職責，特別是反間諜方面的職責。2014年，在原國家安全法的基礎上，修訂出臺了反間諜法。
黨的二十大從“以新安全格局保障新發(fā)展格局”的新高度，對“完善國家安全法治體系”作出新部署。修訂反間諜法是新形勢下落實總體國家安全觀和加強反間諜斗爭的需要，是推動反滲透、反顛覆、反竊密斗爭，確保國家安全的有力法治保障。
新修訂的反間諜法立足新時代新征程，適應新形勢新任務，進一步健全完善中國特色反間諜法律制度，認真總結了我國反間諜執(zhí)法和反間諜斗爭的實踐經(jīng)驗。堅持問題導向，6章71個條文，內(nèi)容全面，結構合理，體系完整，所設定的措施制度也非常有力。重點增加了宣傳教育、提高全民反間諜意識尤其是反網(wǎng)絡間諜等內(nèi)容，為有效維護國家安全提供更加有力的保障。
同在2023年，1988年制定、2010年修訂的保守國家秘密法10月初啟動草案審議程序。保密工作歷來是黨和國家的一項重要工作，關系國家安全和利益。修訂草案進一步加強黨對保密工作的統(tǒng)一領導，完善管理體制機制；適應新形勢下保密工作對象、內(nèi)容以及職責、任務的深刻變化，修改完善相關保密制度；總結提煉黨的十八大以來保密工作成熟有效的政策措施和實踐經(jīng)驗，轉(zhuǎn)化為法律制度。尤其是當前，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術、新應用層出不窮，對保密科技自立自強提出更高要求。這次修訂注重科技創(chuàng)新，健全保密管理制度。
確保國家安全和長治久安，必須久久為功、馳而不息。增強全民國家安全意識和素養(yǎng)，筑牢國家安全人民防線，不可松懈。
7.完善社會治理體系，創(chuàng)造平安發(fā)展環(huán)境
圍繞完善社會治理體系，提升社會治理效能，2023年全國人大常委會修改行政復議法、治安管理處罰法、突發(fā)事件應對法，通過刑法修正案（十二）等，為努力創(chuàng)造讓人民群眾安業(yè)、安居、安康、安心的良好社會環(huán)境積極貢獻法治力量。
行政復議是化解行政爭議的重要法律制度，主要功能是防止和糾正違法的或者不當?shù)男姓袨椋Ｗo公民、法人或者其他組織的合法權益。經(jīng)歷2022年10月、2023年6月、2023年8月三次審議，9月行政復議法完成“大修”，更好發(fā)揮公正高效、便民為民制度優(yōu)勢。
新修訂的行政復議法把握行政復議制度定位和特點，貫徹落實改革部署，總結改革經(jīng)驗，注重提升行政復議的公信力和權威性，重點解決制約行政復議發(fā)揮化解行政爭議主渠道作用的突出矛盾問題，將行政復議的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度效能。
內(nèi)容上，明確行政復議有關原則和要求，優(yōu)化行政復議管轄體制，加強行政復議吸納行政爭議的能力，健全行政復議申請和受理程序，完善行政復議審理程序，強化行政復議決定及其監(jiān)督體系……
備受關注的，還有8月提請審議的治安管理處罰法修訂草案。現(xiàn)行治安管理處罰法于2005年制定，2012年進行了修改。自2006年3月1日施行以來，現(xiàn)行治安管理處罰法在維護社會治安秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權益等方面，發(fā)揮了重要作用。
近年來，我國社會治安出現(xiàn)很多新情況，治安管理工作面臨很多新問題，為更好適應新時代新形勢的需要，修訂治安管理處罰法列入了全國人大常委會和國務院2023年度立法工作計劃項目。
修訂草案將治安管理工作中一些好的機制和做法通過法律形式予以確認，對治安管理處罰程序予以優(yōu)化、完善；增列違反治安管理應予處罰行為，將高空拋物、無人機“黑飛”、以搶奪方向盤等方式妨礙公共交通工具駕駛等納入；進一步完善處罰措施和幅度，包括推進治安管理處罰與調(diào)解相銜接、建立認錯認罰從寬制度、適當提高罰款幅度等；增加規(guī)定加強對未成年人的保護，包括對涉及損害未成年人權益的行為明確規(guī)定從重處罰，增加對未成年人違反治安管理記錄封存制度等規(guī)定。
在2021年12月初次審議后兩年，突發(fā)事件應對管理法草案12月再次提請全國人大常委會審議。值得注意的是，突發(fā)事件應對管理法草案（二次審議稿）將該法定位為突發(fā)事件應對基礎性、綜合性法律，此次修改完善突發(fā)事件應對管理應當堅持的原則和理念，完善應急指揮體制和應急指揮機構，明確應急預案的制定修改要求，完善突發(fā)事件報告制度、應急響應制度，規(guī)定協(xié)同應對機制。同時，完善信息發(fā)布和新聞采訪報道制度，明確發(fā)布預警的內(nèi)容及渠道……亮點紛呈。
除以上法律外，刑法修正案（十二）也是2023年外界高度關注的立法項目。12月十四屆全國人大常委會第七次會議審議通過的刑法修正案（十二）在2015年通過的刑法修正案（九）修改行賄犯罪的基礎上，對行賄犯罪做了又一次重要修改。修改中堅持受賄行賄一起查，有針對性地對一些嚴重行賄情形“從重處罰”，加大刑事追責力度。與此同時，立足實踐需要，對民營企業(yè)內(nèi)部人員侵害企業(yè)財產(chǎn)犯罪等突出問題作出修改完善，實現(xiàn)保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益。
8.保障和改善民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果
人民幸福安康是推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調(diào)：“必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”
圍繞保障和改善民生領域，2023年立法工作精準發(fā)力出實招，積極回應社會關切，聚焦人民群眾“急難愁盼”問題，不斷完善解決問題的理念、思路和舉措，為推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、不斷滿足人民對美好生活的向往注入不竭法治動力。
無障礙環(huán)境建設立法直接關系殘疾人、老年人權益，社會關注度較高。經(jīng)歷2022年10月、2023年4月、2023年6月三次審議，這部雖是“小切口”，但“意義大、影響廣”的無障礙環(huán)境建設法終于問世。緊扣殘疾人、老年人的需求和期盼，體現(xiàn)出這部法律的特色性、現(xiàn)實性。推動既有住宅加裝電梯或者其他無障礙設施，要求藥品生產(chǎn)經(jīng)營者提供無障礙格式版本的標簽、說明書，鼓勵編寫、出版盲文版、低視力版教學用書……在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎上，無障礙環(huán)境建設法積極適應新時代、新任務、新要求，從設施建設、信息交流、社會服務等方面，全面系統(tǒng)地對無障礙環(huán)境建設主要制度機制作出規(guī)定，看點眾多。
同樣在萬眾期待下，旨在進一步完善我國傳染病防治法律制度、強化公共衛(wèi)生法治保障的傳染病防治法修訂草案2023年10月提請十四屆全國人大常委會第六次會議初審，該法距離上一次修改已有十年時間。修訂草案主要內(nèi)容涵蓋“完善傳染病防治體制機制，壓實‘四方責任’”“立足更精準更有效地防，改進傳染病預防監(jiān)測預警報告制度”“完善應急處置制度，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展”“健全疫情救治體系，強化保障措施”四方面內(nèi)容，補齊現(xiàn)行法律制度在疫情監(jiān)測預警、重大疫情防控救治、應急物資保障等方面存在的短板和不足。
緊貼民生關切和群眾期盼，讓法律更加有效、有溫度的還有2023年12月完成的慈善法修正。現(xiàn)行慈善法由十二屆全國人大四次會議于2016年3月通過，至今施行7年。在經(jīng)歷2022年12月、2023年10月、2023年12月三次審議后，這部備受矚目、為新時代慈善工作指明方向的慈善法順利完成修法。
慈善，是實施第三次分配、促進共同富裕的重要途徑，是社會文明進步的重要標志。此次慈善法修改圍繞“完善促進措施，進一步推進慈善事業(yè)發(fā)展”“規(guī)范慈善活動，進一步提高慈善行業(yè)公信力”“強化領導監(jiān)督，提升慈善治理現(xiàn)代化水平”“增設應急慈善專章，系統(tǒng)規(guī)范突發(fā)事件應對中的慈善活動”“規(guī)范個人求助，推動解決慈善領域新情況新問題”等內(nèi)容，針對近年來慈善領域出現(xiàn)的新情況新問題精準“出招”。將一以貫之與與時俱進相統(tǒng)一，把促進發(fā)展與加強規(guī)范相結合，使填補弱項與鼓勵探索相協(xié)調(diào)，共同鑄就這部立法的新亮點、新特色。
9.落實科教興國戰(zhàn)略，提升發(fā)展新優(yōu)勢
習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。”
教育是國之大計、黨之大計。加快教育領域法治步伐，夯實教育強國法治根基，民之所向。回應人民關切，近年來教育立法進入高質(zhì)量發(fā)展“提速期”。
學前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)，關系到億萬兒童健康成長。2023年8月，學前教育法草案提請初次審議，我國將通過專門立法更好促進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。聚焦學前教育領域熱點難點問題，草案從“明確學前教育定位，補齊教育短板”“健全規(guī)劃舉辦機制，促進資源供給”“規(guī)范學前教育實施，提高保教質(zhì)量”“加強教職工隊伍建設，提升教師素質(zhì)”“完善投入機制，加強經(jīng)費保障”“健全監(jiān)管體制，強化監(jiān)督管理”等六個方面作出規(guī)定，著力解決突出問題，增強制度針對性。
教育立法領域中，2023年提交審議的還有學位法草案。學位制度是我國的一項基本教育制度，事關學位體系、學科發(fā)展、人才評價標準等，是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的基石。8月，學位法草案提請十四屆全國人大常委會第五次會議初次審議。草案適應高等教育改革發(fā)展方向和實踐要求，為確保學位授予質(zhì)量，細化了學位授予條件，還加大對學位管理工作中不正之風和違法行為的查處力度，做好與刑法修正案(十一)、教育法等法律的銜接。尤其規(guī)定盜用、冒用他人身份，頂替他人取得的高等學歷教育入學資格等行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
10.推動農(nóng)業(yè)強國建設，筑牢現(xiàn)代化強國基石
近年來，全國人大常委會高度重視農(nóng)業(yè)領域立法，通過制定鄉(xiāng)村振興促進法、黑土地保護法，修改種子法，修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等，為保障糧食安全筑牢法治基石。2023年，糧食安全保障法草案、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法草案提請審議。
先是2023年6月底，醞釀呼吁多年的糧食安全保障立法迎來突破性進展，糧食安全保障法草案進行首次審議。“民以食為天，國以糧為安。”糧食安全事關國計民生，是國家安全的重要基礎。6月、10月、12月，半年時間，糧食安全保障法草案高效完成三次審議，讓這部確保糧食生產(chǎn)安全“米袋子”的立法于年底面世。
作為一部全方位夯實糧食安全根基的立法，糧食安全保障法內(nèi)容上健全糧食安全保障責任機制，確保耕地數(shù)量有保障、質(zhì)量有提升，堅持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)，完善糧食儲備體制機制，推動糧食流通、加工高質(zhì)量發(fā)展，提升防災減災和應急能力建設，規(guī)范糧食節(jié)約減損……為保障國家糧食安全提供了有力法治保障。
2023年12月，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法草案進入二審程序。農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的堅實基礎。草案二次審議稿明確發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，更好體現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果；保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利；規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行管理，加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的監(jiān)督管理等。立法直面現(xiàn)實所需，從法律層面上解決了許多現(xiàn)實中懸而未決的問題。
實踐發(fā)展永不停歇，立法工作也永無止境。中國特色社會主義進入新時代，保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、助推社會高效能治理、守護群眾高品質(zhì)生活，對立法提出更高要求。迎難直上，方顯擔當。2023年，全國人大常委會穩(wěn)中求進，推動立法工作高質(zhì)量發(fā)展，濃墨重彩書寫下了絢麗的篇章。