初冬的浙江省桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)細雨綿綿，被翠綠青苔點綴的青石板路，在燈光的倒映下如同網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯，這座千年小鎮(zhèn)迎來了第十個世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會。11月10日，主題為“建設(shè)包容、普惠、有韌性的數(shù)字世界——攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”的2023年世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會落下帷幕。
此次峰會期間，與會嘉賓在共同推動數(shù)字世界繁榮發(fā)展、共同激發(fā)數(shù)字技術(shù)動力活力、共同促進數(shù)字文明發(fā)展進步、共同維護網(wǎng)絡(luò)空間安全穩(wěn)定、共同推動網(wǎng)絡(luò)秩序公正合理等方面形成廣泛共識。
值得注意的是，完善網(wǎng)絡(luò)空間法律規(guī)則，健全數(shù)字治理制度體系，提升數(shù)字治理效能，是本次峰會關(guān)注的重要領(lǐng)域之一。
網(wǎng)絡(luò)法治程度不斷提高
近日，《世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2023》和《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2023》藍皮書在2023年世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會上正式發(fā)布。
記者注意到，兩個報告都用大量筆墨重點展示了網(wǎng)絡(luò)法治化程度不斷提高以及網(wǎng)絡(luò)空間法治化趨勢明顯的情況。
比如，《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2023》重點展示了一年來中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新情況、新進展、新成效。報告提到，2023年3月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《新時代的中國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)》白皮書，這是中國第一次專門就網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)發(fā)布白皮書，對于深入學(xué)習(xí)和貫徹黨的二十大精神，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國具有重要的意義。
又如，2022年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)“數(shù)據(jù)二十條”，堅持促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟這一主線，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等四個方面提出了二十條政策舉措，初步搭建中國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，旨在充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值、促進全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利。
《世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2023》針對世界網(wǎng)絡(luò)發(fā)展也指出，國家和地區(qū)間互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的差異，深刻影響全球網(wǎng)絡(luò)法治走向。各國基于國家利益立場和自身互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展實際，有針對性地開展立法、執(zhí)法，維護本國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展利益。維護供應(yīng)鏈安全、加強互聯(lián)網(wǎng)平臺治理、強化數(shù)據(jù)管理和利用，成為各國立法中的“熱詞”。
中國網(wǎng)絡(luò)空間研究院院長、黨委書記夏學(xué)平指出，我國網(wǎng)絡(luò)空間法治化程度不斷提高。十年來，網(wǎng)絡(luò)立法進程加快，推動出臺網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例。強化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法工作機制，嚴(yán)格依法治網(wǎng)取得顯著成效。創(chuàng)新開展網(wǎng)絡(luò)普法工作，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+普法”新模式，全社會網(wǎng)絡(luò)法治觀念和素養(yǎng)有效提升。
全面加強數(shù)字法治建設(shè)
作為分論壇之一，以“數(shù)字治理的制度化、法治化與國際化”為主題的數(shù)字法律與治理論壇，旨在把握數(shù)字時代發(fā)展趨勢，廣泛匯聚網(wǎng)絡(luò)法治共識，深化數(shù)字網(wǎng)絡(luò)法治領(lǐng)域國際合作，助力共同構(gòu)建更加公平合理、開放包容、安全穩(wěn)定、富有生機活力的網(wǎng)絡(luò)空間與數(shù)字社會。
“當(dāng)前以數(shù)據(jù)為核心的大型互聯(lián)網(wǎng)平臺，公共屬性、基礎(chǔ)設(shè)施屬性越來越突出，出現(xiàn)數(shù)據(jù)權(quán)屬、責(zé)任邊界等一系列新問題，要加強數(shù)字治理制度化建設(shè)。”中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室總工程師孫蔚敏說。
而在中國法學(xué)會學(xué)術(shù)委員會主任張文顯看來，在法治軌道上推進數(shù)字治理體系和數(shù)字能力現(xiàn)代化，數(shù)字治理是國家治理的重要方面，是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，所以國家治理體系現(xiàn)代化必然要求數(shù)字治理的現(xiàn)代化。
他認為，一是統(tǒng)籌推進法治中國和數(shù)字中國建設(shè)，因為法治中國和數(shù)字中國有許多共建領(lǐng)域、共享概念、共同價值，所以要統(tǒng)籌推進。二是加快推進依法治理和以數(shù)治理相結(jié)合，把法律的制度優(yōu)勢和數(shù)字科技的優(yōu)勢很好結(jié)合起來，形成合力，這可能是治理現(xiàn)代化非常重要的標(biāo)志。三是堅持法治優(yōu)先，法治先行。充分發(fā)揮法治的規(guī)范引領(lǐng)保障作用，為數(shù)字治理現(xiàn)代化構(gòu)建制度先進、運行高效的法治軌道。四是構(gòu)建數(shù)字科技領(lǐng)域的公序良俗，把民法當(dāng)中的公序良俗的概念運用到數(shù)字治理當(dāng)中。創(chuàng)造數(shù)字文明新形態(tài)，走出數(shù)字治理新道路。
而華為公司首席法務(wù)官宋柳平從企業(yè)全球化的實踐談了對數(shù)字治理的理解，他認為：“數(shù)字世界和治理不僅僅是一個局部性的問題，更是一個全球化的問題。所以我們在數(shù)字治理上，既要站在國家的角度來審視，也要站在全球化視野下思考和審視這些治理的規(guī)則。”
以制度助推高質(zhì)量發(fā)展
“數(shù)字時代算力是繼工業(yè)時代熱力、電力之后又一個關(guān)鍵生產(chǎn)力。當(dāng)前以數(shù)據(jù)為核心的大型互聯(lián)網(wǎng)平臺，一系列新問題都擺在我們面前，要加強數(shù)字治理制度化建設(shè)既要用數(shù)字來治理，更重要的是還要加強對數(shù)字的治理，以制度助推高質(zhì)量發(fā)展。”孫蔚敏表示。
她進一步說，“要堅持高品質(zhì)保障，統(tǒng)籌發(fā)展安全，推動數(shù)字治理現(xiàn)代化。數(shù)字治理能力是國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化重要內(nèi)容。今年7月國家網(wǎng)信辦等七部門聯(lián)合發(fā)布了《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》，生成式人工智能目前迅速發(fā)展，如何平衡發(fā)展和安全，在這個之間找到一條破解之道，既要做好引擎又配好剎車成為迫切的課題，我辦會同相關(guān)部門堅持發(fā)展和安全并重，促進創(chuàng)新和依法治理相結(jié)合的原則，鼓勵生成式人工智能創(chuàng)新發(fā)展，探索實行包容審慎和分級分類的監(jiān)管原則，明確了監(jiān)管總要求，從而以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，讓技術(shù)創(chuàng)新更好地造福社會，造福人類。”
世界互聯(lián)網(wǎng)大會秘書長任賢良在閉幕新聞發(fā)布會上表示，信息技術(shù)在給人類生產(chǎn)生活帶來便利、為現(xiàn)代化建設(shè)提供重要支撐的同時，也給全球發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，引發(fā)了對傳統(tǒng)規(guī)則甚至倫理的挑戰(zhàn)，帶來了網(wǎng)絡(luò)安全、隱私保護等一系列全球共同難題。未來，世界互聯(lián)網(wǎng)大會國際組織將針對科技發(fā)展帶來的規(guī)則沖突、社會風(fēng)險、倫理挑戰(zhàn)，聯(lián)合開展研究。