堅持質量立會 聚力守正創新
為開創法治中國建設新局面作出新貢獻
——中國法學會行政法學研究會第八屆理事會工作報告
馬懷德
（中國政法大學校長、教授、中國法學會副會長、中國法學會行政法學研究會會長 ）
尊敬的王其江會長，賀小榮院長，袁古潔書記，石佑啟書記，閆相斌校長，各位領導、專家、同志們、朋友們：
大家上午好！
白云山青，碧溪水藍；回望來路，再啟新程。今天我們相聚在美麗的白云山下，召開中國法學會行政法學研究會會員大會暨2023年年會。首先，我代表行政法學研究會向中國法學會，向關心和支持中國行政法學事業發展的各位領導、專家學者、各界朋友致以崇高的敬意！向行政法學研究會的所有同仁致以誠摯的問候！向精心組織籌備本次會議的廣東外語外貿大學表示衷心的感謝！
根據議程安排，現在，我代表中國法學會行政法學研究會第八屆理事會向大會作工作報告，請予審議。
一、六年來的工作
六年來，在中國法學會的直接領導下，行政法研究會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實習近平法治思想，以服務全面依法治國、推進法治中國建設為己任，踔厲奮發、砥礪奮進，各項事業取得了長足發展。
行政法學研究會被中宣部、司法部、全國普法辦公室表彰為“2016-2020年全國普法工作先進單位”，被中國法學會連續表彰為年度“優秀研究會”。研究會名譽會長應松年先生被授予“全國杰出資深法學家”稱號，常務理事李洪雷、宋華琳，理事梁鳳云被授予“全國杰出青年法學家”稱號。研究會指導籌劃的“法治政府獎”，已成為法治評估領域最具影響力的品牌活動之一。研究會牽頭籌劃的東亞地區行政法學研討會和海峽兩岸行政法學研討會，成為研究會的重要學術品牌和講好中國行政法學故事的重要平臺。
行政法學研究會取得的這些成績和榮譽，是中國法學會堅強領導的結果，是第八屆理事會全體成員、各專業委員會、行政法學界同仁共同奮斗的結果。在這里，我代表中國法學會行政法學研究會，向大家表示衷心感謝和誠摯敬意！
六年來，我們重點在以下四個方面開展工作。
第一，守正創新、兼收并蓄，在構建中國自主的行政法學知識體系中擔當作為。
六年來，行政法學研究會團結引領全國行政法學界同仁，緊緊圍繞新時代全面依法治國重大理論與實踐問題，為加快構建中國自主的行政法學知識體系作出了積極學術貢獻。
一是學習宣傳闡釋習近平法治思想。研究會不斷加強對習近平法治思想重大意義、核心要義、豐富內涵和實踐要求的研究。江必新、周漢華、程琥、章志遠等撰寫的學術論文《習近平法治思想中的法治監督理論》《習近平互聯網法治思想研究》《習近平法治思想中的構建新型訴訟格局理論》《以習近平法治思想引領行政審判制度新發展》在《中國法學》《法學研究》上發表，為習近平法治思想的學理性闡述、學術性表達、體系化構建作出了積極的學術貢獻。
二是為構建中國行政法學理論體系提供了重要支撐。研究會堅持不斷推動基礎理論研究，多位研究會成員參與編寫的馬工程教材《行政法與行政訴訟法學》于2018年完成第二版修訂，第三版修訂工作已初步完成，將于近期出版發行。應松年先生主編的《當代中國行政法》（全8卷）于2018年由人民出版社出版發行。姜明安教授從事公法教研四十年的成果“姜明安公法著作系列叢書”（全10卷）近期已由法律出版社集結出版。
三是直面新時代法治實踐前沿問題產出豐碩成果。研究會立足依靠法治更好回應經濟社會發展中出現的新問題這一使命，不斷提煉和更新中國行政法學的新觀點、新概念、新范疇、新命題。面向治理實踐，我們對中國行政法學的理念、命題進行理論回應和知識更新，周佑勇、石佑啟、王敬波等原創成果在《中國社會科學》刊出。法典化背景下，我們對行政法法典的模式選擇、基本內容、框架結構展開討論，關保英、楊偉東、王萬華撰寫的學術論文在《中國法學》《法學研究》等期刊上發表。此外，圍繞“放管服改革”“數字法治政府”“行政執法體制改革”“個人信息保護”“政府信息公開”“政府規制”“風險行政”“應急行政”“行政信用監管”“發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用”“實質性化解行政爭議”等法治實踐中的重大問題進行學術討論和理論回應，相關的概念、觀點不僅已經在吸收到新的教材中，而且也產生了較大的社會影響。。
四是在傳播中國行政法學學說思想上主動作為。羅豪才先生的學術專著《為了權利與權力的平衡：法治中國建設與軟法之治》，獲得國家社科基金中華學術成果外譯項目立項，推動了中國行政法學的對外交流和傳播。《法治中國新時代》《專利行政訴訟案件法律重述與評論》等學術作品相繼翻譯出版，為講好中國行政法學故事奠定了堅實基礎。
第二，服務社會、擔當使命，在助力推進法治政府建設“率先突破”中勇當先鋒。
行政法學研究會立足國家和社會需求，圍繞法治政府建設新要求新情況，有序推進有組織的科研，在立法活動參與、品牌項目打造、法治智庫建設等方面取得新成效，推動行政法治實踐發展更加有力。
一是深度參與重大立法活動。深度參與《行政處罰法（修訂）》《行政復議法（修訂）》《個人信息保護法》《數據安全法》《公務員法（修訂）》《優化營商環境條例》《政府信息公開條例（修訂）》等100余項中央與地方立法項目，提供近1000份專家論證意見、法律咨詢意見。“行政復議制度發揮化解行政爭議主渠道作用”“行政處罰決定公開”“個人信息保護模式”“濫用政府信息公開申請權的規制”“公共數據開發利用與運用模式”等意見被立法機關采納。
二是品牌項目影響力持續擴大。第六屆“法治政府獎”覆蓋14個省、自治區、直轄市的218個申報項目參與申報，涉及行政決策、行政審批制度改革等多個法治政府建設領域。發布“法治政府藍皮書”——《中國法治政府發展報告》和《中國法治政府評估報告》，從重點領域和熱點問題切入對法治政府建設取得的成績進行總結回顧，例如2021-2022的評估報告覆蓋100個城市，通過以評促建，推動法治政府建設在重點領域實現率先突破。法治政府論壇、各專業委員會年會暨青年論壇、東亞地區行政法學研討會、海峽兩岸行政法學研討會，已經成為專家學者的學術交流聚集地、青年才俊成長成才的新園地。此外，組織開展“行政規范性文件法治化與高質量建設”“深化行政審批制度改革”“行政處罰的理論與實踐問題”“互聯網規制與治理的法律問題”“風險規制與行政法治”“調解法治化的中國實踐與理論保障”“行政法治與行政審判”“行政檢察指導性案例研討”等百余場學術會議，搭建了政府、高校、企業等交流協同的良好平臺。
三是咨政建言能力不斷提高。圍繞法治政府建設中的難點、堵點和痛點問題，推動研究成果轉化為政策建議，撰寫的資政報告，通過中央全面依法治國委員會辦公室內參《法治輿情》、全國哲學社會科學規劃辦公室《國家高端智庫報告》、國家社科基金《成果要報》、中國法學會《專報》《要報》、教育部《教育部簡報（高校智庫專刊）》《新華社內參》《人民日報內參》、法制日報《法治智庫》等多種渠道上報，20余份建議獲得黨和國家領導人肯定性批示，或被中央機關或正省級黨政機關采用，為服務科學決策提供了有力的智力支持。此外，研究會會員以“法律顧問”“咨詢專家”身份，通過講課授課與普法宣講等方式，引導領導干部學法、尊法、守法、用法，為各級黨政機關提供常態化法律咨詢和論證工作。
第三，立德樹人、德法兼修，在培養高素質行政法治人才中奮進前列。
行政法學研究會堅持服務行政法治人才培養，在引領青年學者永攀高峰、服務莘莘學子成長成才等方面始終積極作為。
一是行政法治人才梯隊特別是青年人才隊伍建設穩步推進。李洪雷、宋華琳、梁鳳云被授予“全國杰出青年法學家”稱號，章志遠、王青斌、鄭春燕榮獲“全國杰出青年法學家”提名獎，宋華琳、章志遠、趙鵬、蔣紅珍、熊樟林、曹鎏等入選“國家級青年人才項目”。此外，6位學者榮獲第五屆中國法學會優秀成果獎，9位學者榮獲第八屆高等學校科學研究優秀成果獎（人文社會科學），3位學者榮獲第八屆、第九屆錢端升法學研究成果獎，3位學者榮獲第六屆、第七屆、第九屆董必武青年法學成果獎，32位學者榮獲應松年行政法學優秀成果獎，2位學者陳光中訴訟法學優秀博士后稱號（行政訴訟法方向）。
二是服務行政法學人才培養更加有力。根據國家圖書館學位論文數據庫的不完全統計，2017—2023年共有80位學子獲得行政法學博士學位，1766位學子獲得行政法學碩士學位，有近70位學子通過國家留學基金委員會、各高校資助計劃申請出國聯合培養攻讀博士學位或者直接攻讀博士學位。積極參與和支持拔尖人才培養，聯合應松年行政法學基金會，授予28位博士生、28位碩士生應松年行政法學獎學金；為紀念已故的副會長劉莘教授，聯合中國政法大學共同籌劃設立“行政法莘學子成長培養計劃”，前四期共有9位本科生、23位碩士生、9位博士生入選；此外，6位學子榮獲“中華法學碩博英才獎”。
第四，黨建引領、內涵發展，在推動研究會自身建設中主動求變。
一是黨對研究會工作的領導不斷加強。將黨建工作寫入研究會章程，實現黨的組織和黨的工作全面覆蓋。堅持加強黨的創新理論研究與闡釋，召開研究闡釋黨的二十大精神座談會、研討會。堅持推進黨支部標準化建設，組織黨員會員結合自身工作和研究領域講黨課等，認真參加法學會黨組民主生活會、征集意見會、調研會、咨詢意見會等。充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和學術團體優勢，團結和吸引優秀人才參與研究會工作，廣大會員在推動行政法學建設發展、人才培養和服務社會中的先鋒模范作用得到充分發揮。
二是研究會內部治理能力不斷提高。加強研究會工作頂層設計和制度建設，完善會長會議、常務理事會會議、秘書處日常辦公會等議事規則與運行管理機制。加強對下設各專業委員會的組織領導，嚴格規范各專業委員會學術活動，推動其結合各自辦會宗旨和特色優勢，在服務理論研究和法治實踐發展中發揮積極作用。
三是研究會財務工作質效不斷提升。目前，經費主要適用于研究會支出的辦公經費、差旅費、經費管理費、會議費、勞務費、咨詢費。研究會經費使用管理不斷加強，能夠確保經費使用合理、公開透明、收到實效。
各位代表，在看到成績的同時，我們也要清醒認識到，我們的工作還存在一些薄弱和不足。比如，在服務國家戰略需要方面，要進一步增強系統思維、戰略思維和辯證思維。在促進更高水平的法治中國建設方面，要進一步強化學術影響力和貢獻度，充分發揮新型智庫作用。在適應政府職能轉變和“放管服”改革方面，要進一步緊緊圍繞新時代法治政府建設面臨的難點、堵點和痛點問題，構建服務法治政府建設新機制，提升服務能力。在全面推進研究會事業發展方面，要進一步加快治理體系和治理能力現代化，助力行政法學事業高質量發展。
二、未來五年的工作建議
未來五年，行政法學研究會要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把牢辦會正確方向，凝聚價值共識，持續增強研究會的凝聚力。
第一，在突出政治引領、深化綜合改革上持續下功夫，深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，完善黨組織引領、理事會決策、秘書處執行、分支機構協同的治理體系，提升團結服務會員能力，建設有溫度、可信賴的行政法學工作者之家。
第二，在繁榮理論研究、回應重大關切上持續下功夫，通過有組織的科研，加快構建具有中國特色的行政法學學科體系、學術體系、話語體系，推動研究成果轉化為政策建議，更好地服務法治實踐。
第三，在打造新型法治智庫、正確引導輿論導向上持續下功夫，強化跨學科跨領域交流，拓寬成果轉化渠道，以高水平成果服務科學決策，健全研究成果發布機制，對社會關注的行政法領域熱點問題及時發聲。
第四，在加強平臺陣地建設、打造卓越品牌上持續下功夫，擴大“一大獎兩報告四論壇”等品牌效應，不斷提升傳播力與影響力，構筑學術高地、成長高地、交流高地，開展評價和有關標準研制，做大做優培訓，深度參與行政治理。
第五，在拓展對外交流與合作、講好中國行政法治故事上持續下功夫，堅持開放辦會的理念，拓展合作空間，舉辦高級別高水平國際化會議，加強合作對話，建立標志性成果翻譯工作機制，不斷推動中國行政法學學說思想的對外傳播。
各位代表，知之愈明，則行之愈篤。我們要從習近平新時代中國特色社會主義思想中汲取奮發進取的智慧和力量，深入貫徹落實習近平法治思想，胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，按照中國法學會的工作部署，圍繞中心、服務大局，強基固本、開拓創新，全面推動行政法學事業高質量發展，引領廣大行政法學同仁奮進前列、爭做示范，服務更高水平的法治中國建設，為在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家作出新的更大貢獻！以優異的成績迎接中國法學會行政法學會成立40周年！
謝謝大家！