3月29日，中國法學(xué)會檢察學(xué)研究會刑事執(zhí)行檢察專業(yè)委員會第三屆論壇在安徽省合肥市召開。 這是一場實務(wù)經(jīng)驗與理論思辨相交織的論壇，刑事執(zhí)行檢察專業(yè)委員會完成了換屆。在四個單元的研討中，與會檢察官和專家學(xué)者圍繞傳統(tǒng)的刑事執(zhí)行檢察和司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作實踐和理論探索作了分享。 就在一周前，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》。最高人民檢察院專門召開黨組會，要求各級檢察機關(guān)通過調(diào)查研究著力解決新時代新征程檢察工作面臨的矛盾和問題，進(jìn)一步加強法律監(jiān)督工作，不斷適應(yīng)黨和人民對檢察履職的更高要求、更高期待。 論壇的舉辦恰逢其時，是回應(yīng)，是踐行，亦是展望。這場全面貫徹落實習(xí)近平法治思想、學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、部署新時代刑事執(zhí)行檢察理論研究工作的盛會，也為今后推動刑事執(zhí)行檢察工作和理論研究指明了方向。 正如最高人民檢察院黨組成員、副檢察長陳國慶在論壇致辭環(huán)節(jié)的要求——全體執(zhí)檢人要深入貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，以《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》《關(guān)于加強新時代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》為指導(dǎo)，深入推進(jìn)刑事執(zhí)行檢察領(lǐng)域理論研究，推動刑事執(zhí)行檢察健康發(fā)展。 刑事執(zhí)行檢察基礎(chǔ)理論研究——以理念引領(lǐng)工作創(chuàng)新發(fā)展 理念是法治的靈魂，檢察理念研究對于推動檢察工作創(chuàng)新發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。 深化刑事執(zhí)行檢察理論研究的基本路徑有哪些？中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院院長、教授熊秋紅從研究對象類型化、研究重點明確化、研究視角立體化、研究方法多元化四個角度作了闡述。 熊秋紅表示，對刑事執(zhí)行檢察部門的職責(zé)，要采取“分而治之”的研究策略，對于刑事執(zhí)行共性問題可以一體化研究，如監(jiān)督主體、監(jiān)督方式、監(jiān)督職權(quán)、監(jiān)督程序、監(jiān)督后的處置以及相關(guān)配套機制等。同時，刑事執(zhí)行檢察理論研究需要采取多學(xué)科的、立體化的研究視角，兼采規(guī)范法學(xué)和社科法學(xué)的研究方法，這樣才能有效破解立法和司法實踐中的檢察監(jiān)督難題。 中國人民大學(xué)刑事執(zhí)行檢察研究中心執(zhí)行副主任、教授李奮飛的發(fā)言重點聚焦在以理念創(chuàng)新推動刑事執(zhí)行檢察工作高質(zhì)量發(fā)展方面。 “依照刑事執(zhí)行檢察工作總體發(fā)展方向、法律監(jiān)督屬性、司法業(yè)務(wù)特征和工作推動方式，提煉出不同業(yè)務(wù)指導(dǎo)功能的理念，從而實現(xiàn)對刑事執(zhí)行檢察總體目標(biāo)理念、法律監(jiān)督理念、司法辦案理念和發(fā)展動力理念四個層面理念子系統(tǒng)的構(gòu)建，進(jìn)而建立起完備的刑事執(zhí)行檢察理念體系。”李奮飛表示。 他認(rèn)為要把創(chuàng)新刑事執(zhí)行檢察總體目標(biāo)理念作為執(zhí)檢理念體系的第一個層面，要準(zhǔn)確把握刑事執(zhí)行檢察法律監(jiān)督理念，準(zhǔn)確理解刑事執(zhí)行檢察司法辦案理念，準(zhǔn)確把握刑事執(zhí)行檢察發(fā)展動力理念。 “刑事執(zhí)行檢察必須充分體現(xiàn)法律監(jiān)督屬性，必須秉持監(jiān)督本位、能動監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、利益平衡、接受監(jiān)督等理念。”李奮飛說，在辦案中應(yīng)自覺秉持司法的程序公正、依靠證據(jù)、遵守時效理念，確保執(zhí)檢業(yè)務(wù)工作兼具司法屬性，符合法治精神。 對于刑事執(zhí)行檢察基礎(chǔ)理論研究，最高人民檢察院檢察理論研究所所長郭立新表示，要加強理論和實務(wù)的結(jié)合，進(jìn)行有效的實證研究。學(xué)者要去監(jiān)獄、看守所實地調(diào)研，才能對刑罰執(zhí)行和監(jiān)督存在的問題有切身感受。 司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)研究——加大司法腐敗懲治力度 修改后的刑事訴訟法授予檢察機關(guān)對司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件立案偵查權(quán)。目前，檢察偵查工作還相對薄弱，亟須在理論和實務(wù)方面加強研究。 那么，應(yīng)該構(gòu)建一個什么樣的檢察偵查理論體系，來指導(dǎo)檢察偵查工作？長期從事檢察偵查工作的浙江省檢察院副檢察長王祺國提出應(yīng)當(dāng)構(gòu)建全面科學(xué)的檢察偵查理論體系。他主張我國檢察偵查權(quán)是“直接偵查”“機動偵查”“自行（補充）偵查”分工負(fù)責(zé)又互為關(guān)聯(lián)的“三位一體”結(jié)構(gòu)，并應(yīng)明確檢察偵查理論的學(xué)科地位。 對于機動偵查權(quán)，吉林省檢察院第十一檢察部主任周凱東的觀點同王祺國不謀而合。他以刑法294條第3款的適用展開，談到了掃黑除惡常態(tài)化中的機動偵查權(quán)運用。 他介紹，經(jīng)過多次立法司法調(diào)整，包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪作為“行為犯”的屬性突出，是非常容易辨識且入罪門檻較低的犯罪。 “在掃黑除惡進(jìn)入常態(tài)化后，我們認(rèn)為依法查處該罪，可以作為機動偵查權(quán)的突破方向。”周凱東說，在掃黑除惡進(jìn)入常態(tài)化，包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織存在有礙偵查的情形下，依法適時啟動機動偵查權(quán)查處“包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪”等保護(hù)傘犯罪，既是檢察官客觀公正義務(wù)的應(yīng)有之義，也是新時代能動司法檢察工作的充分體現(xiàn)，更是自偵工作現(xiàn)代化的典型理念。 熊秋紅從學(xué)理角度對明確檢察偵查理論的學(xué)科地位有著不同的看法，但她支持機動偵查權(quán)的激活與運用，強調(diào)要按照法律規(guī)定的條件啟動，并注意與公安機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)在偵查方面有所區(qū)分，同時保證法律適用的統(tǒng)一性。 鞏固深化“派駐+巡回”監(jiān)督模式研究——各有側(cè)重相輔相成 滾動的石頭不長青苔。為了校正和彌補派駐檢察人員同化、思維趨同、監(jiān)督乏力等弊端，檢察機關(guān)對監(jiān)獄檢察方式進(jìn)行了重大改革，實施了巡回檢察。但陜西省檢察院黨組成員、副檢察長蘇繼敏發(fā)現(xiàn)，實施屬地管轄性質(zhì)的巡回檢察的檢察院，本身已經(jīng)肩負(fù)派駐檢察的職責(zé)，再對同一監(jiān)管場所實施巡回檢察，從人員輪換的角度講，經(jīng)過兩三輪巡回檢察之后，又會陷入“熟人熟事”的尷尬處境，與派駐檢察沒有根本區(qū)別。 “這樣的結(jié)果也背離了巡回檢察的初衷。”蘇繼敏在發(fā)言時說，“所以建議將屬地管轄性質(zhì)的巡回檢察與派駐檢察統(tǒng)籌考慮規(guī)劃，專注做好由上級檢察機關(guān)統(tǒng)一組織的交叉巡回檢察。” 蘇繼敏同時建議交叉巡回檢察也可以采取常規(guī)、專門、機動等方式進(jìn)行，以便于聚焦監(jiān)管執(zhí)法深層次問題，靈活配置檢察監(jiān)督力量，提高質(zhì)效。 安徽省檢察院第五檢察部主任安保紅以“常規(guī)巡回檢察與派駐巡回檢察融合路徑研究”為主題發(fā)言。他說，巡回檢察和派駐檢察是相輔相成、相互促進(jìn)、缺一不可的關(guān)系。常規(guī)巡回檢察與派駐檢察基于同一委派主體，存在組成人員、檢察內(nèi)容等區(qū)別于交叉巡回檢察等情況，要結(jié)合派駐檢察的基礎(chǔ)職能定位和具有辦事模式的特點，與常規(guī)巡回檢察相互融合，并為常規(guī)巡回檢察辦案提供支撐保障，形成工作合力，最大化發(fā)揮“駐”的便利和“巡”的優(yōu)勢，提升檢察監(jiān)督質(zhì)效。 “當(dāng)前，常規(guī)巡回檢察存在巡回與派駐人員重合、常規(guī)巡回對派駐履職檢查流于形式、檢察思路易于固化、常規(guī)巡回檢察范圍過于注重全面、巡回發(fā)現(xiàn)整改難度大的問題由派駐接續(xù)監(jiān)督存在困難等五個方面問題。”安保紅建議，一方面重塑新型派駐檢察基礎(chǔ)性地位意識，強化派駐檢察為巡回檢察提供支撐的作用，另一方面以巡回檢察倒逼派駐檢察提質(zhì)增效。 郭立新在點評時強調(diào)，加強巡回并不是不要派駐，而是要充分發(fā)揮派駐檢察的基礎(chǔ)地位作用。派駐檢察和巡回檢察二者應(yīng)各有側(cè)重，做好分工，相輔相成。 關(guān)于檢察室派駐人員被同化、滋生腐敗的問題，郭立新表示，輪崗要適當(dāng)，但也不能過于頻繁。近幾年執(zhí)檢人員的素質(zhì)得到了很大提升，要對執(zhí)檢干警充分信任。 減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督研究——實質(zhì)化審查增強監(jiān)督剛性 近年來，云南孫小果被判死刑后違規(guī)減刑出獄、北京郭文思違規(guī)減刑9次后釋放等多起影響性案件的曝光，引起了有關(guān)方面和社會各界的高度關(guān)注。 江蘇省檢察院副檢察長俞昕水注意到，在辦理減刑、假釋案件時，檢察監(jiān)督存在“五個缺乏”的現(xiàn)象，即對監(jiān)獄提請缺乏有力監(jiān)督、提請審查時缺乏法律文書、對減假材料缺乏有效審查、對出席庭審缺乏明確定位、對案件復(fù)查缺乏紙質(zhì)內(nèi)卷。 對此，他在發(fā)言時提出，必須改變以辦事為主的傳統(tǒng)監(jiān)督辦案工作模式，確定檢察機關(guān)減刑、假釋案件的審查范圍、審查案件的形式、數(shù)量和主要程序，建立案件審查實質(zhì)化、程序適用規(guī)范化、辦理案件標(biāo)準(zhǔn)化的辦案模式，提高辦案質(zhì)效，增強刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的公信力與有效性，以更好地保證刑罰變更執(zhí)行的公平、公正、公開。 天津市檢察院第五檢察部主任祁云順認(rèn)為，由于減刑、假釋提請權(quán)屬于司法權(quán)，由檢察機關(guān)統(tǒng)一行使減刑、假釋提請權(quán)更加符合司法權(quán)運行規(guī)律。“檢察機關(guān)行使減刑、假釋提請權(quán)可以恪守客觀中立立場，便于保證減刑、假釋案件的辦案質(zhì)量；尊重和保障人權(quán)，檢察機關(guān)能以更加廣泛視野保障被監(jiān)管人員合法權(quán)益，多方深度參與，可以以更加公開透明的措施提升司法公信力。”祁云順表示。 對此，最高人民法院審判監(jiān)督庭副庭長董朝陽表示，提請權(quán)的變革設(shè)想有一定道理，但還需要充分挖掘現(xiàn)行制度的潛力。 “減刑、假釋也是激勵、改造罪犯的一部分，實現(xiàn)實質(zhì)化審理，還有很多工作要做，最主要的還是需要各個機關(guān)各司其職。”董朝陽表示。 安徽大學(xué)法學(xué)院教授陳結(jié)淼認(rèn)為，如果將減刑、假釋的提請權(quán)賦予檢察機關(guān)，整個減刑、假釋的庭審結(jié)構(gòu)都要改變，需要重新考量質(zhì)證、建議等權(quán)利歸屬，這個問題還需要進(jìn)一步研究。 揚帆起航——推動刑事執(zhí)行檢察和檢察偵查工作創(chuàng)新發(fā)展 本次論壇特別邀請了全國人大代表、全國政協(xié)委員、人民監(jiān)督員參與。認(rèn)真聽取每一位檢察官和專家的發(fā)言后，與會代表委員對檢察機關(guān)刑事執(zhí)行檢察工作有了全面、細(xì)致的了解。他們表示，會議為刑事執(zhí)行領(lǐng)域理論研究劃出了重點，要一步一個腳印，讓理論和實踐相互促進(jìn)、相互提升。 在全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平看來，刑事執(zhí)行檢察向代表委員“敞開大門”，邀請代表委員監(jiān)督檢察工作，這也是全過程人民民主的體現(xiàn)。 “各位的發(fā)言和專家點評切中時要，展現(xiàn)出高超的法學(xué)理論素養(yǎng)和精湛的實踐水平。在繁花錦簇中，在舉手表決中，在熱烈討論中，我們的論壇也順利走向尾聲。”負(fù)責(zé)“控場”的安徽省檢察院副檢察長陶芳德簡要總結(jié)后，將話筒傳遞給了最高檢第五檢察廳廳長侯亞輝。 “今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局起步之年，希望以本屆論壇為契機，更加關(guān)注刑事執(zhí)行檢察工作，多作學(xué)理化闡釋、學(xué)術(shù)化表達(dá)、體系化構(gòu)建，多出精品力作。”侯亞輝表示，要迅速掀起理論研究熱潮，堅持問題導(dǎo)向，積極參與檢察改革，大興調(diào)查研究。 在本屆論壇上，中國法學(xué)會檢察學(xué)研究會刑事執(zhí)行檢察專業(yè)委員會、中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院、中國人民大學(xué)刑事執(zhí)行檢察研究中心還聯(lián)合向全國范圍內(nèi)有刑事法學(xué)學(xué)科背景的高校法學(xué)院系和科研機構(gòu)發(fā)起了倡議——立足新時代新要求，深入推進(jìn)刑事執(zhí)行領(lǐng)域理論研究。 對此，侯亞輝表示，全國檢察機關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門要積極響應(yīng)，在條件允許的范圍內(nèi)充分開放刑事執(zhí)行檢察實務(wù)資源，促成與學(xué)界專家的交流協(xié)作，特別是與首批刑事執(zhí)行檢察咨詢專家合作，推動專家學(xué)者、實務(wù)工作者加強對基礎(chǔ)理論、工作機制和重大業(yè)務(wù)實踐問題的研究。“要在理論研究上加強互動，在重點工作上有機結(jié)合，在研究成果上促進(jìn)轉(zhuǎn)化。”他說。 “要研究如何鞏固深化‘派駐+巡回’檢察機制，如何加強職務(wù)犯罪偵查工作，如何用好案件質(zhì)量主要評價指標(biāo)。”侯亞輝表示，要堅持守正創(chuàng)新，推動刑事執(zhí)行檢察和檢察偵查工作創(chuàng)新發(fā)展。 “論壇結(jié)束了，但是刑事執(zhí)行領(lǐng)域理論研究的航船可以說剛剛啟程。”在發(fā)言的最后，侯亞輝說道，“讓我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神為統(tǒng)領(lǐng)，深入落實全國兩會精神，守正創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，推動理論與實務(wù)交流互鑒、融合發(fā)展，為檢察工作現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量！”