新華財(cái)經(jīng)北京3月16日電（記者王虎云、張斯文）全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成近日接受記者采訪時(shí)表示，寧波國(guó)家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)取得了初步成效，建議國(guó)家保險(xiǎn)業(yè)主管部門推廣寧波經(jīng)驗(yàn)，加快推動(dòng)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
在全國(guó)兩會(huì)期間，鄭功成提交了關(guān)于推廣“寧波經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議。他提出，伴隨改革開(kāi)放的腳步，我國(guó)保險(xiǎn)深度與保險(xiǎn)密度均有了長(zhǎng)足進(jìn)展。然而，總體而言，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要的局面并未改變，特別突出的是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量有待提升。
2016年6月，國(guó)務(wù)院正式同意在浙江省寧波市設(shè)立國(guó)家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)。局部地區(qū)先行先試，有助于為保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
“近年來(lái)，寧波依托國(guó)家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)施策，陸續(xù)推出和完善了系列保險(xiǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目，有效降低社會(huì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，提升社會(huì)運(yùn)行效能。”鄭功成認(rèn)為，在積極推進(jìn)保險(xiǎn)創(chuàng)新試驗(yàn)的進(jìn)程中，寧波市深入拓展保險(xiǎn)服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的功能作用，所形成的經(jīng)驗(yàn)主要包括四個(gè)方面：
一是建立政產(chǎn)金學(xué)研用“全社會(huì)多跨協(xié)同”機(jī)制。寧波市將培育政府各級(jí)各部門保險(xiǎn)工具運(yùn)用能力作為突破口，主動(dòng)運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制，疏解經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、民生保障領(lǐng)域痛點(diǎn)難點(diǎn)，構(gòu)建“政府職能部門出題－保險(xiǎn)管理部門協(xié)調(diào)－保險(xiǎn)公司答題－科技公司輔助－科研機(jī)構(gòu)論證－區(qū)縣推動(dòng)落實(shí)－人民群眾參與”工作機(jī)制，初步形成了全市“學(xué)保險(xiǎn)、用保險(xiǎn)”的良好生態(tài)。
二是“財(cái)政引導(dǎo)”和“市場(chǎng)自發(fā)”并進(jìn)。寧波市采用政府購(gòu)買保險(xiǎn)服務(wù)、提供保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)保障基金等多種方式，在收支總體均衡的前提下，實(shí)行具有中國(guó)特色的“政府補(bǔ)一點(diǎn)、保險(xiǎn)公司讓一點(diǎn)、人民群眾出一點(diǎn)”共濟(jì)模式，解決外部性、逆選擇造成的保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈問(wèn)題，提振保險(xiǎn)市場(chǎng)內(nèi)需。
三是推動(dòng)“保險(xiǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈”融合發(fā)展。寧波市支持保險(xiǎn)研究院、保險(xiǎn)博物館、數(shù)字健康保險(xiǎn)交易平臺(tái)等行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育遙感衛(wèi)星、動(dòng)物芯片、大數(shù)據(jù)AI等風(fēng)險(xiǎn)管理新型業(yè)態(tài)，推進(jìn)險(xiǎn)資運(yùn)用和產(chǎn)融合作，建設(shè)保險(xiǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)服務(wù)鏈由事后補(bǔ)償向事前防控延伸，價(jià)值鏈由風(fēng)險(xiǎn)保障向發(fā)展增進(jìn)拓展。
四是完善保險(xiǎn)創(chuàng)新攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。寧波市建立了立項(xiàng)“揭榜掛帥”—?jiǎng)?chuàng)新培育—復(fù)制推廣—回溯評(píng)價(jià)—迭代升級(jí)的保險(xiǎn)創(chuàng)新工作機(jī)制，輔以市場(chǎng)公開(kāi)交易機(jī)制，鼓勵(lì)職能部門發(fā)起立項(xiàng)，保障保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，“讓利于民”成為硬標(biāo)準(zhǔn)、“賠付優(yōu)先”成為硬指標(biāo)，發(fā)揮創(chuàng)新成效。
在鄭功成看來(lái)，寧波實(shí)踐及其取得的初步成效表明，保險(xiǎn)業(yè)不僅可以成為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)摹胺�(wěn)定器”，也可以成為風(fēng)險(xiǎn)減量的“調(diào)節(jié)器”，還可以通過(guò)正向激勵(lì)，發(fā)揮發(fā)展增進(jìn)的“助推器”作用，從而在中國(guó)式現(xiàn)代化和走向共同富裕的進(jìn)程中發(fā)揮更大作用，并在這種作用發(fā)揮中實(shí)現(xiàn)自身持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)。
他建議，及時(shí)總結(jié)“寧波經(jīng)驗(yàn)”，將試驗(yàn)區(qū)提升為示范區(qū)。寧波保險(xiǎn)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)區(qū)在保險(xiǎn)理念、保險(xiǎn)體制、運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、業(yè)務(wù)拓展等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，并確實(shí)取得了成效。在此基礎(chǔ)上，建議將試驗(yàn)區(qū)提升為保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，加大政策支持力度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時(shí)調(diào)動(dòng)高校與研究機(jī)構(gòu)智力助力，促使其成為保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的樣板。
他還建議，在國(guó)家層級(jí)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，共同營(yíng)造良好的保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展氛圍。根據(jù)寧波的實(shí)踐，可以探索建立相關(guān)部門之間的穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，共同出臺(tái)相關(guān)政策性文件，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)部門與相關(guān)部門之間的信息共享，如與人社、衛(wèi)健、醫(yī)保、公安、法院、氣象等部門需要對(duì)接互聯(lián)，以實(shí)現(xiàn)綜合效用最大化為目標(biāo)，不斷提升保險(xiǎn)承保能力和服務(wù)能力。