編者按
2022年的CLSCI期刊發文情況，中國法學創新網在采納法學學術前沿團隊統計報告的基礎上，繼續委托其團隊結合往年法學創新網的統計標準進行了進一步的更新和核定，最終確定了2022年CLSCI期刊發文統計分析系列報告。如發現有數據信息不準確或評價不妥之處，請發郵件至：zgfxcxw@163.com
深入推進行政法理論研究
積極回應數字時代法治建設要求
——2022年度CLSCI來源期刊行政法學發布情況與統計分析
2022年度全年CLSCI來源期刊共刊發論文1861篇，2021年度全年CLSCI來源期刊共刊發論文1884篇，2020年度全年CLSCI來源期刊共刊發論文1938篇。本年度所有CLSCI期刊均刊發了行政法學論文。本年度行政法學論文總計159篇，2021年度為175篇，2020年度為163篇。
（二）年度高產作者
本領域高產學者的標準是發文量在4篇及以上。據此，本領域高產學者為：中共中央黨校（國家行政學院）周佑勇教授（5篇），上海交通大學葉必豐教授（5篇），中南大學/湖南大學江必新教授（5篇），上海政法學院關保英教授（5篇），中國人民大學王貴松教授（4篇），河海大學王春業教授（4篇）。
有部分學者因所在單位未在本次高產之列，故在此展示其論文發表情況：
江必新教授以中南大學為單位，在《法學論壇》發表了《習近平法治思想的主題與主線》，在《法學評論》發表了《習近平法治思想研究之研究》，在《政法論壇》發表了《習近平法治思想對法治基本價值理念的傳承與發展》。以湖南大學為單位，在《現代法學》發表了《習近平法治思想理論體系研究》，在《中國法學》發表了《法律規范體系化背景下的行政訴訟制度的完善》。
（三）年度領域研究熱點與趨勢
2022年行政法學159篇CLSCI論文主要來自全國60余家不同的科研單位。中國政法大學共發文24篇，繼續占據第一的位置，保持著近年來良好的發文產出狀態，發文數量遙遙領先于其它科研單位，尤其是在行政法法典化的研究中貢獻了多篇佳作。華東政法大學發文12篇位居第二，中共中央黨校（國家行政學院）發文10篇排名第三，北京大學發文8篇、清華大學、上海交通大學、中國人民大學、上海法政學院各發文6篇、中央財經大學、河海大學、廣東外語外貿大學、東南大學各發文5篇。中國政法大學繼續發揮著其在行政法學研究領域的重要作用，其中，法治政府研究院發文8篇，是法大行政法學研究的重要基地。在24篇文章中共17位作者，且有兩篇以上文章的作者并不多，體現了中國政法大學行政法學研究隊伍之壯大、產出成果之豐富。華東政法大學本年度共發文12篇，其中，章志遠教授發表了3篇研究闡釋習近平法治思想的學理性文章，體現了習近平法治思想在行政法學研究中的引領性與指導性。周佑勇教授以5篇發文帶動了中共中央黨校（國家行政學院）研究團隊在本年度的優秀表現，并在行政法基礎理論、行政法法典化、行政法學術體系建構、交叉學科研究等方面都積極產出成果作品。以王錫鋅教授為代表的北京大學行政法學研究團隊也保持著近年來的優秀表現，本年度在個人信息保護相關理論研究方面成果頗豐，積極發揮北大法學院在個人信息保護方面行政法研究重鎮的作用。與往年其他單位發文情況相比，全國各科研院校處于你追我趕的態勢，多家院校的發文都有所增加。
發文量在4篇及以上的6位高產學者總計發文28篇，占本年度該領域發文總量的17.6%（28/159）。從年齡結構分析，2022年高產學者中“50”后1位，“60后”2位，“70后”3位。總體而言，2022年行政法學領域雖然發文數量與上一年度相比有所下降，但在行政法法典化和未來法治建設等領域的討論熱度高，較多學者發表了高質量的科研成果。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設，開創了法治中國建設的新局面。2022年，黨的二十大召開，將法治置于更加突出和重要的位置。黨的二十大報告強調，“法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程”。在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新階段，展望“十四五”時期法治政府建設的方向，構建法治政府建設的新格局，對法治國家和法治社會建設等具有重要意義。
行政法學人以習近平法治思想為指導，在以習近平法治思想引領行政法學研究、行政法學基礎理論研究、行政行為理論研究、行政組織法研究、行政法法典化研究、行政救濟法律制度研究、數字法治與政府治理研究、個人信息保護研究等方面進行了有益探索與研究，深入推進法治政府建設。在實務領域，“各級政府在不折不扣落實新時期法治政府建設綱領性要求的同時，也在行政立法、行政決策、行政執法、多元化解糾紛、行政監督等領域形成了許多具有中國特色的關于良法善治的有益經驗。”具體闡述如下：
1.以習近平法治思想引領行政法學研究
習近平法治思想為發展馬克思主義法治理論作出了原創性貢獻，開辟了中國特色社會主義法治理論和實踐新境界，在全面依法治國工作中具有指導地位，也為行政法學研究提供了根本遵循。江必新教授深入研究了習近平法治思想對法治基本價值理念的傳承與發展，并指出習近平法治思想對法治的基本價值、理念進行了本土化詮釋、時代化豐富和理論性創新。馬懷德教授指出，要深入貫徹習近平法治思想，堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，充分發揮法治的規范、引領和保障作用，不斷完善國家治理體系，提升國家治理能力，為堅持和發展中國特色社會主義制度，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。周佑勇教授指出，習近平法治思想以系統觀念和系統方法擘畫了全面依法治國的工作布局，揭示了法治中國建設的核心要義，闡明了這一工作布局內部各方面的關系，為我們從全局上、整體上把握全面依法治國提供了科學指引，必須準確把握這一工作布局的科學思維方法及其實踐要求。程琥院長指出，構建新型訴訟格局理論是習近平法治思想的原創性成果和開創性貢獻，是新時代為解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題而進行的重要司法體制和機制創新，目的在于構建普通案件在行政區劃法院審理、特殊案件在跨行政區劃法院審理的訴訟格局。章志遠教授分別通過3篇論文深刻論述了習近平法治思想引領行政審判制度新發展，以習近平法治思想引領行政復議法修改，以及習近平法治思想中的嚴格執法理論。
2.行政法學基礎理論研究
行政法學基礎理論是行政法學研究的基石，是開展其他行政法學主題領域研究的前提，只有在不斷深化與拓展行政法理論體系的基礎上，才能保證行政法學研究的與時俱進、推陳出新，為中國行政法治建設提供理論支持。2022年行政法學基礎理論研究主要集中于行政法基本原則、原告資格的確定和第三人權利保護基礎等領域。在基本原則研究中，余凌云教授從誠實信用、信賴保護與合法預期的引入和發展角度深入研究了誠信政府理論的本土化構建。劉飛教授以授益行為的撤銷與廢止為基點深入考察了行政法中信賴保護原則的適用要件。在原告資格的確定和第三人權利保護研究中，何源副研究員認為，可以采用類型化適用與公因式提取的技術緩和法規范目的解釋不確定性與“空轉”困境，當事人的“限訴”困境則可以通過私益保護性標準的松動與注意要求規則的適用予以化解。黃宇驍助理教授深入探討了如何理解行政法上客觀法與主觀法的關系，認為遵循“利害關系→合法權益”而非“合法權益→利害關系”的邏輯順序才是判斷行政訴訟原告資格的正確方法。王世杰講師認為，第三人的公權利可謂行政法上第三人保護的權利基礎。只有以公權利為支點，才能建構行政法上第三人保護的完整體系，為第三人提供周延的保護。此外，在基礎理論研究中，王青斌教授提出，為了回應民法典蘊含的權利本位觀念、新設的公私法規范對法治政府建設提出的轉型要求，應當從觀念、規則和模式上把握民法典時代法治政府建設的轉型之道，實現新舊法治政府建設理論的跨越。王貴松教授提出，由于風險具有不確定性和變動性，因此風險規制要取得實效就需要一定的靈活性，基本權利動態保護理論為風險行政的這種特性提供了支持。
3.行政行為理論研究
行政行為素來是行政法學研究的重點領域，本年度繼續成為行政法學界最為關注的主題領域之一。行政法學者以行政行為理論研究關照法律修改和司法適用等法治實踐，又以法治實踐為契機反思行政行為基本理論，聚焦相關熱點重點問題。2022年，在行政行為主題領域，行政行為基礎原理、行政處罰和行政許可主題相關的理論與實踐成為行政法學界討論的重心。此外，人們還較為關注行政協議、行政征收和征用、行政強制、行政調查等行政行為。
在行政行為基礎原理研究中，胡建淼教授認為，在“確認無效”之訴普遍確立的今天，認定“無效行政行為”的標準尚未周全，有必要全面而深入地揭示無效行政行為的具體情形，推進無效行政行為認定標準的完善。周海源研究員認為，法教義學理論、行政過程理論、政府規制理論各自的局限性，并提出了行政行為理論順應新形勢的改造路徑。梁君瑜副教授則探討了行政行為瑕疵的補救。
行政處罰是最主要的行政行為類型之一，2022年延續了2021年學界圍繞《行政處罰法》修改和實施而展開的熱烈討論趨勢，聚焦于新《行政處罰法》所帶來的諸多理論與實踐問題。《政法論壇》2022年第4期組織了行政處罰法修訂專題研討。在專題研討中，章劍生教授基于《行政處罰法》第29條展開分析了行政罰款適用規則的體系性解釋；熊樟林教授認為，立法上如何安排行政沒收，一直是行政處罰法上的難題，較好的立法策略是將行政沒收寫入《行政處罰法》，但不在處罰種類條款中予以列明，而是另設專章。譚冰霖副教授認為，我國行政處罰法對處罰法定原則的制度布置偏重于法律效果側面，對構成要件側面較為忽視，從而對行政處罰構成要件法定原則進行了邏輯性地展開。此外，劉連泰教授通過行政處罰中擇一重罰規則的體系化闡釋，試圖破解擇一重罰規則的適用面臨執法管轄權與高額罰款權歸屬主體不一的難題。是立法機關設定行政處罰時始終面臨的矛盾。俞祺助理教授認為，《行政處罰法》上的處罰措施設定權條款難以有效化解懲罰手段泛濫和治理工具不足的矛盾，它們需要在基本原理層面被重新理解，從而提出“同位保留”原理。金成波副教授還基于新《行政處罰法》第33條第2款的規定將主觀過錯納入行政處罰的考量，通過討論行政處罰中違法者主觀認識，意圖進一步確立起明確的過錯責任原則。
行政許可是行政法學界在行政處罰以外討論較多的行政行為主題領域。林華教授認為，既有的行政許可條件設定模式面臨著法律實施的困境，優化行政許可條件的設定需要約束空白授權的適用、規范兜底條款的設置、公開裁量基準的內容、明確有關規定的范圍，進而塑造對行政許可條件設定的層次化約束。關博豪副研究員討論論文我國公用事業特許經營的立法現狀及司法適用。此外，多位學者還關注了相對集中行政許可權問題。例如石肖雪副教授認為，相對集中行政許可權改革目前形成的兩種具有代表性的模式，對于許可權集中路徑的刻畫本質上是單一化的；相對集中而非絕對集中則意味著，應以多層次、系統化的方式實現許可權的集中運行。博士生俞四海以浦東新區“一業一證”改革為例，討論了相對集中行政許可權模式革新與立法進路。
4.行政組織法研究
行政組織法作為有關行政組織的建構法，在行政法體系中占有中心地位，但屬于行政法律制度研究中較為薄弱的環節。《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》提出，要繼續深化行政執法體制改革，“完善權責清晰、運轉順暢、保障有力、廉潔高效的行政執法體制機制，大力提高執法執行力和公信力”。本年度學界對于組織法的研究除了在行政法法典化以及相關細化領域的組織法建構等方面有所關注外，主要聚焦于行政執法體制研究。葉必豐教授發表了《行政機關間的事務委托和職權委托》一文對行政機關間的委托作了較為深入的研究，把行政委托分為行政機關對行政機關和社會組織的委托，把對行政機關的委托分為事務委托和職權委托，希望通過對行政委托的改造對行政執法權向基層下沉提供理論支持。盧護鋒副教授發表了《行政執法權全面下移的組織法回應》一文認為行政執法權的全面下移所帶來的是行政執法權的結構性變更，需要在組織法的框架下探討，通過優化行政組織法的框架為此提供相應的制度供給。此外，陳可翔講師通過系統梳理互聯網時代公域治理模式興起、治理結構轉型的客觀規律及其引發的問題，對行政組織法的理論進行反思，提出將互聯網公域治理結構轉型納入法治化軌道加以統籌。
5.行政法法典化研究
近年來，行政法典的制定成為學界的重點議題。行政法法典化是豐富行政法理論的必然要求，是“十四五”時期完善行政法律體系的核心任務，是建設法治政府法治中國的必然要求。習近平總書記指出：“民法典為其他領域立法法典化提供了很好的范例，要總結編纂民法典的經驗，適時推動條件成熟的立法領域法典編纂工作。”民法典的成功編纂對行政法法典化提供了新的啟示，引起了新一輪研究熱潮，學者就如何借鑒成功經驗推動行政法法典的編纂等問題展開了新的思考，在論述行政法法典化正當性闡釋的基礎上，立足本土法治需求系統研究行政法典制定的模式、立法技術、編纂方向等問題，持續推動行政法法典化相關理論和實踐問題的研究不斷縱深發展。
中國政法大學本年度在行政法法典化研究方面的發文幾乎占了半壁江山，可謂成果豐碩。《政法論壇》與《現代法學》等刊物均專設了行政法法典化的專題欄目，探討行政法典編纂的方向與思路以及對數字政府建設的回應等問題。馬懷德教授連寫了2篇文章討論了行政法法典的時代需求以及模式選擇問題，對當前行政法法典化所具備的政治基礎、實踐基礎、理論基礎進行了闡明，就行政法法典化的必要性與可行性作深入探討，認為我國行政法法典化應當堅持行政基本法典模式，對行政法的基礎性、一般性規則作出系統規定。應松年教授與張航博士聯合發文認為中國行政法典的編纂應當遵循“兩步走戰略”的總體思路，先制定行政法總則，再完成分則各編，按照“提取公因式”的方法建立行政法總則的立法結構，再采取“實質法典化”的立場完成各分編，最終形成一部體系型行政法典。周佑勇教授提出典范性是行政法典編纂的總體氣質，要制定出一部具有典范性、通則性、良善性、民族性等內在精神氣質的中國基本行政法典。楊偉東、薛剛凌、王敬波等老師對行政法典的編纂思路進行了細致探討。王青斌教授、趙英男博士對行政法總則的立法技術問題進行了深入研究。馬顏昕研究員認為行政法典有必要對數字政府建設作出全面回應，以實現對數字時代行政權力的有效約束。
6. 行政救濟法律制度研究
進入“十四五”時期，法治政府建設的系統性要求增強，更加要求多元化解糾紛的行政救濟制度的完善。隨著法治政府建設進程的加快，行政訴訟與行政復議制度作為保障公民、法人和其他組織合法權益和利益、監督行政機關依法行政的重要途徑在本年度是學界關注的重點。
在行政訴訟制度研究方面，本年度的關注重點主要涉及對當事人訴訟資格的認定與反思、行政訴訟司法審查標準、規劃許可訴訟中第三人權益保護、行政公益訴訟等領域。江必新教授提出需要對不同的糾紛化解機制進行體系化整合，并對《行政訴訟法》的修改提出了新的想法。余凌云教授在對司法裁判及現有研究細致分析的基礎上，闡釋合理性審查中濫用職權、明顯不當各自的內涵與邊界，提出審查標準適用次序理論。成協中教授探討了規劃許可訴訟中“合法權益”的內涵擴張問題，認為規劃許可訴訟的保護法益，應當超越私法上的相鄰權，邁向公法上的空間利益公平分配權。趙宏教授通過對德國法上理論的梳理，分析了鄰人公權力的產生、意涵、導出及保護體系等內容，為我國規劃許可訴訟審查中對第三人公權利的識別與保護提供借鑒。羅智敏教授就意大利行政訴訟原告資格的理論與實踐對原告適格問題進行了探討與反思。
行政復議是多元化解糾紛的重要抓手，行政復議法的修訂為行政復議機關依法行政奠定了堅實基礎，是良法促進善治的重要體現，有利于推進法治政府建設。本年度學人圍繞行政復議法修改仍需解決的重難點問題進行討論，致力于推進多元糾紛化解法治體系發展與完善。章志遠教授指出中國特色行政復議制度是彰顯習近平法治思想實踐偉力的重要場域，要堅持以習近平法治思想引領行政復議法修改，發揮行政復議制度在國家治理體系和治理能力現代化進程中的應有作用。曹鎏教授認為中國特色行政復議制度體系的健全與完善是一個系統工程，其圍繞主渠道的基本價值追求，對行政復議申請范圍、申請人資格、程序優化、行政規范性文件附帶審查以及復議決定體系化等方面的問題進行梳理、總結并回應，讓行政復議充分發揮化解行政爭議主渠道作用。
7. 數字法治與政府治理研究
隨著科技和互聯網的發展，人類進入數字化時代。數字時代的到來對法治政府建設提出了新的要求，數字法治政府正在成為法治政府現代化建設的新方向。《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》提出要全面建設數字法治政府。2022年6月《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》劃定了數字政府建設的整體框架和路線圖。黨的二十大報告明確要求加快建設數字中國。因此，行政法應該如何回應數字時代的變化、如何推進數字政府建設還需要行政法學人的不斷研究與探索。本年度熱點主要集中在數字行政法的形成與構造、數字治理與信息保護、算法治理與數字正義、數字時代的政府規制、政府數據開放、平臺監管、數據科技倫理等方面。總體來看，文章異彩紛呈、獨創性較強，越來越多的學者在此領域發表了較多高質量的成果。于安教授從比較法的視角對數字行政法的興起和形成問題進行了初步的探討，揭示了數字化對當代行政法核心結構的挑戰和數字行政法的轉型特征。陳越峰教授對數據界權的內外視角進行了系統述評，提出在進行數據界權之外，存在一種超越數據界權的制度選擇，即在現有的合同法、侵權責任法和反不正當競爭法的制度基礎上，形成關于數據處理的公法秩序。由此形成不可或缺的雙重構造，即數據處理的規制體系與公共數據的開放利用雙重構造。任穎副教授認為數字時代隱私權保護需要克服其內生性矛盾與多重張力，確立隱私利益平衡觀，使隱私權理論發展及法治實踐與數字社會運行相兼容。蘇宇副教授對算法透明與算法解釋問題進行了研究，提出要從技術上和法律與政策層面進行多方面的考量。劉權教授對平臺主體責任進行了細致探討，提出要求平臺積極承擔主體責任，是彌補數字時代法律治理缺陷的迫切需要，是發揮平臺主觀能動性以實現預防式治理的基本路徑，也是推進包容審慎監管的必然要求。此外，黃锫教授發表了《元宇宙的行政規制路徑：一個框架性分析》從用戶、數據、算法三個方面探討元宇宙的行政規制路徑，趙鵬教授發表了《科技治理“倫理化”的法律意涵》一文對科技倫理治理問題進行了關注等。
8.個人信息保護研究
隨著互聯網、大數據、算法等數字技術的時代到來和快速發展，個人信息保護越發成為人們關注的事項，也是學術理論界開展研究的前沿熱點。個人信息權利保護不僅是受私法調整的私主體間的法律問題，也是涉及國家與公民之間關系的公法問題。因而，從行政法角度研究對公權力部門處理個人信息活動的法律控制，建構個人信息權利保護的法律框架成為時下的熱點和趨勢。北京大學法學院是針對個人信息保護開展行政法研究的重鎮。王錫鋅教授認為，個人信息權利束并非個人民事權利的邏輯延伸，而是國家為了履行個人信息保護義務，通過制度性保障賦予個人的工具性權利。其與個人信息處理規則在內容上同構，二者共同構成個人信息保護的規制秩序。以行政監管為中心對個人信息權利束進行保障，是個人信息保護法內在邏輯的必然要求，同時并不排斥民事訴訟等私法救濟途徑。在另一篇論文中，王錫鋅教授認為，對行政機關處理個人信息活動的法律控制，既需要適用個人信息保護法的基本規制框架，也需要引入行政行為合法性分析框架，對行政機關處理個人信息的活動進行合法性控制，并引入相應的行政法律責任及歸責機制。彭錞助理教授認為，我國個人信息保護法對國家機關處理個人信息作出了特別規定，但未明文解釋其適用對象或澄清處理的合法性基礎。個人信息保護領域的國家機關應采廣義，包括法律、法規授權提供公共服務的組織和規章授權組織。根據我國個人信息保護法第13條和民法典第1036條，國家機關處理個人信息具有多元的合法性基礎。在另一篇論文中，彭錞助理教授以《個人信息保護法》第36條為切入點深入討論了國家機關處理的個人信息跨境流動制度。此外，張濤助理研究員針對個人信息保護也進行了深入研究。他認為，基于權利的個人信息保護法律制度在大數據時代面臨認知和結構困境，個人信息保護需要進行路徑重構。“基于風險的方法”承認信息主體的有限理性，將關注點從個體權利的建構轉移到信息安全風險的合理分配，已經廣泛嵌入新近的個人信息保護法制中。在另文中他還提出，“基于過程的方法”可以彌補“基于結果的方法”的不足。通過將風險預防原則和程序、技術、經濟、教育和法律等手段分散放置在政府數據開放生命周期的每個階段，能夠最大限度減少個人信息保護風險，在個人信息保護與政府數據開放之間實現動態平衡。
9.小結與展望
2022年行政法學研究成果頗豐，突出習近平法治思想的引領作用，聚焦重點領域前沿熱點問題研究，在行政法學理論與實務研究方面取得了新的進展與成就，為推進全面依法治國，助力法治國家、法治政府、法治社會一體建設提供了理論支持。在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標邁進的新時期新階段，法治政府建設相應地也有了新的要求與方向。行政法學人應繼續深入研究與闡釋習近平法治思想，貫徹黨的二十大精神，聚焦行政法治體系建設和法治政府建設，深入推進行政法學基礎理論、重點領域以及新一輪科技革命和產業變革帶來的新興法治問題研究，為推進全面依法治國，實現國家治理體系和治理能力現代化貢獻力量。