2023年2月26日，司法部委托中國(guó)社科院法學(xué)所承擔(dān)的“行政執(zhí)法體制改革研究”課題開題會(huì)暨學(xué)術(shù)研討會(huì)在北京成功舉辦。會(huì)議由中國(guó)社科院法學(xué)所、中國(guó)社科院全面依法治國(guó)智庫(kù)主辦，中國(guó)社科院文化法制研究中心、法學(xué)所憲法與行政法研究室承辦，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)政府規(guī)制專業(yè)委員會(huì)協(xié)辦。來自司法部和中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、上海交通大學(xué)、天津大學(xué)、鄭州大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、西南政法大學(xué)、西北政法大學(xué)、華南師范大學(xué)、中共北京市委黨校、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等高校、科研院所的共計(jì)30余名專家學(xué)者參與了評(píng)審與研討。
中國(guó)社科院法學(xué)所國(guó)際法所聯(lián)合黨委書記陳國(guó)平主持開幕式。中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德教授、司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng)何勇、法學(xué)所所長(zhǎng)莫紀(jì)宏研究員先后在開幕式上致辭。中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬懷德教授指出，行政執(zhí)法體制改革直接關(guān)系到法治政府建設(shè)和全面依法治國(guó)的成效，深化行政執(zhí)法體制改革極其重要。建議課題組堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)相結(jié)合，突出行政執(zhí)法權(quán)限劃分和職能配置這兩個(gè)重點(diǎn)問題，深入開展調(diào)研，為下一步深化行政執(zhí)法體制改革提出改革完善的建議。司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng)何勇指出，黨的二十大報(bào)告中對(duì)扎實(shí)推進(jìn)依法行政作出了專門部署，為深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革提供了重要遵循。行政執(zhí)法體制改革的推進(jìn)既要符合客觀規(guī)律，又要符合社會(huì)需求。希望課題組加強(qiáng)研究論證，強(qiáng)化基礎(chǔ)理論研究，充分調(diào)研把握實(shí)踐情況，為國(guó)家下一步出臺(tái)相關(guān)政策提出對(duì)策建議，執(zhí)法監(jiān)督局將為課題組的工作提供全力支持。中國(guó)社科院法學(xué)所所長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)莫紀(jì)宏研究員指出，法學(xué)所的一項(xiàng)主要定位是國(guó)家法治決策的思想庫(kù)，深化行政執(zhí)法體制改革是貫徹黨的二十大精神的重要任務(wù)，也是推進(jìn)全面依法治國(guó)的必然要求，感謝司法部對(duì)法學(xué)所研究團(tuán)隊(duì)的信任。法學(xué)所一定舉全所之力高質(zhì)量完成研究目標(biāo)，同時(shí)希望與會(huì)專家提供指導(dǎo)和幫助。
“行政執(zhí)法體制改革研究”課題主持人、中國(guó)社科院法學(xué)所副所長(zhǎng)、行政法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事兼副秘書長(zhǎng)李洪雷研究員主持了課題組匯報(bào)與課題委托方說明環(huán)節(jié)。法學(xué)所憲法與行政法研究室副主任李霞研究員代表課題組，向與會(huì)專家簡(jiǎn)要介紹了課題的研究背景、意義、內(nèi)容、重點(diǎn)難點(diǎn)、思路方法及進(jìn)度規(guī)劃。課題組表示，將以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確依法行政的政府治理體系為核心方向，圍繞“改革”這一主線，以二十大報(bào)告的精神為指導(dǎo)，以《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)和黨中央國(guó)務(wù)院相關(guān)重要政策文件為主要依據(jù)，以理論分析和實(shí)證考察相結(jié)合的方式開展研究，在全面總結(jié)分析當(dāng)前改革進(jìn)展與實(shí)效的基礎(chǔ)上，就我國(guó)行政體制改革的未來發(fā)展提出總體方案與具體建議。司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)袁雪石就課題立項(xiàng)的背景和目標(biāo)進(jìn)行了說明。袁雪石指出，行政執(zhí)法體制改革具有動(dòng)態(tài)組織法的特性，是改革和法治的融合，在體現(xiàn)統(tǒng)一性的同時(shí)又體現(xiàn)了差異性。當(dāng)前行政執(zhí)法體制改革需要重點(diǎn)完成不同執(zhí)法領(lǐng)域程序的統(tǒng)合、綜合執(zhí)法部門執(zhí)法事項(xiàng)范圍的調(diào)整、協(xié)作與銜接機(jī)制的建設(shè)，以及最佳監(jiān)管效果的實(shí)現(xiàn)。
中國(guó)社科院法學(xué)所副所長(zhǎng)、行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周漢華研究員主持了專家評(píng)議與座談環(huán)節(jié)。與會(huì)專家一致認(rèn)為，本課題具有非常強(qiáng)的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義，目前的研究構(gòu)想思路清晰，研究方法科學(xué)，研究路徑具有較強(qiáng)的操作性，研究?jī)?nèi)容切中當(dāng)前行政執(zhí)法體制改革的關(guān)鍵與要害。同時(shí)，專家們針對(duì)課題的開展也提出了各自的建議，分享了各自在行政執(zhí)法體制改革中發(fā)現(xiàn)的問題與相應(yīng)見解。中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政法教研部教授，行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊小軍認(rèn)為，課題研究要充分結(jié)合公共管理方面的知識(shí)，厘清當(dāng)前的改革現(xiàn)狀，明確綜合執(zhí)法的法律依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要考慮行政執(zhí)法中的監(jiān)督檢查權(quán)歸屬以及基層執(zhí)法能力建設(shè)。廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)云山工作室首席專家、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)于安高度贊賞了課題組的研究計(jì)劃，并建議課題組充分考慮城鄉(xiāng)、央地等行政體制改革的基礎(chǔ)分類，注重體制的機(jī)動(dòng)性，以及關(guān)注數(shù)字化背景下整體型政府的安排。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)莫于川認(rèn)為，課題研究具有重大現(xiàn)實(shí)意義，當(dāng)前研究計(jì)劃要點(diǎn)重點(diǎn)突出，總體考慮周全。他建議課題組將“以人民為中心”作為首要目標(biāo)，緊扣嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求，充分立足中國(guó)國(guó)情開展研究工作。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊建順認(rèn)為，行政執(zhí)法體制改革必須站在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行全局把握，全面梳理二十大以來中央最新要求，特別要注重政策和法規(guī)范之間關(guān)系，同時(shí)要考慮行政執(zhí)法中的法律救濟(jì)問題，考慮鄉(xiāng)村振興與行政執(zhí)法體制改革的關(guān)系。北京師范大學(xué)特聘教授、行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)董皞認(rèn)為，行政執(zhí)法體制改革研究需要充分考慮執(zhí)法體制與資源配置問題，考慮不同層級(jí)、不同部門之間職責(zé)權(quán)限劃分和協(xié)調(diào)配合問題，注意行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法種類的設(shè)置，同時(shí)要在堅(jiān)持依法行政的同時(shí)給予執(zhí)法部門一定的靈活空間。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)文瀾特聘教授、行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)方世榮認(rèn)為，在進(jìn)行體制內(nèi)執(zhí)法研究的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)特別注意政府社會(huì)合作治理在行政執(zhí)法和治理當(dāng)中的作用，明確法律法規(guī)授權(quán)組織執(zhí)法的條件，厘清被授權(quán)組織的職能，加強(qiáng)對(duì)授權(quán)執(zhí)法的監(jiān)管。上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授、行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)葉必豐認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)注重執(zhí)法權(quán)流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)，明確執(zhí)法權(quán)集中的標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮執(zhí)法與審批監(jiān)管、綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法、執(zhí)法與組織協(xié)調(diào)之間的關(guān)系問題，統(tǒng)合不同領(lǐng)域的執(zhí)法程序。鄭州大學(xué)法學(xué)院教授、行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)沈開舉認(rèn)為，要堅(jiān)持改革在法治軌道上推進(jìn)的原則，善于運(yùn)用立法手段，按照社會(huì)主義法治體系的要求，建立完備的法律規(guī)范體系、高效的法律實(shí)施體系、嚴(yán)密的法律監(jiān)督體系、完備的法治保障體系以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，同時(shí)要從數(shù)字化法治的角度看待行政執(zhí)法體制建設(shè)。西北政法大學(xué)教授、行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王周戶認(rèn)為，要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，深入發(fā)掘行政執(zhí)法體制中的問題與成因，要在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思維下，充分厘清行政執(zhí)法的內(nèi)涵，同時(shí)要加強(qiáng)調(diào)研，充分認(rèn)識(shí)中國(guó)體制與國(guó)情，注重改革措施與改革效果之間的合比例性。華南師范大學(xué)法學(xué)院教授、行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)薛剛凌認(rèn)為，行政執(zhí)法體制改革既是老問題，也是新問題，必須把執(zhí)法體制放在整個(gè)政府體制里來研究，充分認(rèn)識(shí)中國(guó)政府職能和執(zhí)法問題與西方的不同，在立足中國(guó)國(guó)情、體制和文化的基礎(chǔ)上大膽進(jìn)行突破。西南政法大學(xué)行政法學(xué)院（紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院）院長(zhǎng)、行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)譚宗澤教授認(rèn)為，行政執(zhí)法體制改革需要明確執(zhí)法活動(dòng)中規(guī)則的制定權(quán)，在源頭上為社會(huì)設(shè)置自律他律相結(jié)合的運(yùn)行條件，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)活力，確保人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，注重執(zhí)法效果的可評(píng)價(jià)性和可接受性。天津大學(xué)法學(xué)院講席教授、立法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、行政法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事熊文釗認(rèn)為，行政執(zhí)法體制改革研究要解決好能不能綜合、怎樣綜合兩個(gè)問題，在充分調(diào)研論證綜合執(zhí)法必要性的基礎(chǔ)上，為綜合執(zhí)法特別是跨部門跨領(lǐng)域執(zhí)法體制的建設(shè)完善提供可操作性的方案，建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)、信息共享的綜合執(zhí)法體制。中共北京市委黨校法學(xué)部副主任、行政法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事金國(guó)坤教授特別著重介紹了北京市綜合執(zhí)法改革的情況與經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持基層治理的理念，厘清職能下放后基層與上級(jí)機(jī)關(guān)的關(guān)系，合理考慮人民群眾滿意度在執(zhí)法考評(píng)中的作用，以及處理好街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員執(zhí)法資格的問題。北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、法治政府研究中心主任包萬(wàn)超從公共行政的角度為課題提供了建議，提出要將公正文明和依法高效作為行政執(zhí)法體制改革的核心目標(biāo)，處理好立法與執(zhí)法、黨委與政府、規(guī)則與裁量、公益與私益，以及機(jī)制與能力五大問題，選取具有代表性的地方進(jìn)行調(diào)研，厘清現(xiàn)有體制的問題，精準(zhǔn)地提出立法和政策建議。北京師范大學(xué)法學(xué)院法務(wù)辦主任、行政法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事兼副秘書長(zhǎng)張紅教授認(rèn)為，行政執(zhí)法體制改革作為一個(gè)宏大課題，在研究中不可能面面俱到，需要作出取舍，同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)研，對(duì)改革實(shí)踐進(jìn)行有效評(píng)估，重點(diǎn)解決實(shí)踐中存在的執(zhí)法真空、選擇性執(zhí)法等問題，合理考慮不同執(zhí)法領(lǐng)域、央地、城鄉(xiāng)的差異性。中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)趙鵬教授認(rèn)為，行政執(zhí)法體制的核心是組織架構(gòu)問題，研究中需要具有清晰的問題意識(shí)，明確改革的動(dòng)力，特別要注意歷史上行政執(zhí)法體制改革與當(dāng)前改革背景的變化，注重基層執(zhí)法議程設(shè)定權(quán)和調(diào)配權(quán)的建設(shè)，加強(qiáng)不同機(jī)構(gòu)、不同層級(jí)部門間制度化協(xié)作，為行政體制建設(shè)提供長(zhǎng)期制度方案。
閉幕式由法學(xué)所副所長(zhǎng)李洪雷研究員主持。司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局副局長(zhǎng)徐志群在致辭中對(duì)課題組和與會(huì)專家表示感謝，并代表課題委托方表示會(huì)全力支持課題的研究工作，鼓勵(lì)課題組積極摸清情況、發(fā)現(xiàn)問題、開好藥方，就行政執(zhí)法體制改革當(dāng)中的完善組織機(jī)制建設(shè)、明確執(zhí)法事項(xiàng)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督等重要問題提出意見和建議。李洪雷表示，本項(xiàng)研究意義重大，同時(shí)難度極大。行政執(zhí)法體制改革的順利推進(jìn)，涉及宏觀、中觀、微觀等多層次關(guān)系的謹(jǐn)慎處理。他指出，與會(huì)專家在行政執(zhí)法體制改革的問題意識(shí)、應(yīng)當(dāng)遵循的原則和理念，以及研究方法等方面提出了非常有建設(shè)性的意見和建議，給予了課題組很大的啟發(fā)。課題組將認(rèn)真吸收各方意見，力爭(zhēng)拿出高質(zhì)量的研究成果，為行政執(zhí)法體制改革的深入推進(jìn)提供智力支持和學(xué)理支撐。