編者按
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，擘畫了全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，吹響了奮進新征程的時代號角。
“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系”“強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量充分就業”“健全勞動法律法規，完善勞動關系協商協調機制，完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障”“健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系”⋯⋯聚焦勞動領域，黨的二十大報告指明了前進方向、確立了行動指南。
深入開展研究闡釋是學習宣傳貫徹黨的二十大精神的重要內容，也是2022年乃至今后更長時間勞動領域理論探討的核心議題。為深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，進一步發揮專家學者在理論創新、建言獻策上的優勢作用，《工人日報》推出特別策劃，擷取黨的二十大報告中的“勞動關鍵詞”，邀請專家學者從不同角度為勞動領域貫徹落實黨的二十大精神找準切入點、結合點和落腳點，積極探討新時代新征程勞動領域面臨的新情況新問題，為更好構建中國特色和諧勞動關系建言獻策，為實現黨的二十大確定的目標任務而團結奮斗。
關鍵詞
促進高質量
充分就業
找準促進高質量充分就業的著力點
賴德勝
中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部副主任、教授
就業是最基本的民生，是增進民生福祉、提高人民生活品質基本支撐。黨的二十大報告指出，實施就業優先戰略，強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量充分就業。這為新時代新征程做好就業工作提供了根本遵循。
一是要把就業擺在經濟社會發展和宏觀政策更加優先的位置。把穩定和擴大就業作為宏觀調控的優先目標和經濟運行合理區間的下限，財政、貨幣等宏觀政策要更加聚力支持就業，不斷豐富政策工具箱，激發市場主體活力，強化經濟增長創造就業崗位的能力。
二是要把提高就業質量擺在就業工作更加突出的位置。我國就業總量壓力仍將長期存在，結構性矛盾仍然突出，但總的來說，就業大局是穩定的，失業率始終維持在較低水平，可以說基本實現了充分就業。但與人民群眾對美好生活的需要相比，與高質量發展相比，就業質量還有短板，需要進一步提升。要構建和諧勞動關系，完善勞動者權益保障制度，消除影響平等就業的不合理限制和就業歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會。
三是要把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置。今年，高校畢業生人數將再創新高。青年就業穩，就業大局就穩。要多措并舉，多管齊下，創造更多適合年輕人的就業崗位，完善促進創業帶動就業的保障制度，使青年特別是高校畢業生順暢就業。
統籌推進高質量發展和高質量充分就業
田永坡
中國人事科學研究院人力資源市場與流動管理研究室主任、研究員
黨的二十大報告高度重視就業工作，提出就業是最基本的民生，要強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量充分就業。落實好這些要求，需要充分把握當前就業的基本特點及其成因，并結合高質量發展的需要統籌推進相關工作。
勞動對一個國家或地區的發展具有很大貢獻，特別是隨著勞動者素質的提高，凝結在其身上的知識和技能通過就業轉化為現實的生產力，可以為經濟發展提供強大動力。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，高質量就業是其中必有之意。關于高質量就業，有多個評價指標體系和維度，但從就業的價值來看，高質量的就業核心要義在于可以最大限度地發揮勞動者的才能，并能夠讓其獲得相應報酬和保障，從而實現人生價值和強國目標的統一。
要堅持“人才是第一資源”，統籌推進高質量發展和高質量充分就業，把高質量就業作為實現人才支撐高質量發展的關鍵環節，深入貫徹落實就業優先戰略。一是要著力提高勞動報酬在國民收入中的比重，提高勞動者進行素質提升的經濟激勵。二是著眼需求變化加快帶來素質需求調整，大力培養高質量發展需要的各類人才。三是協同推進不同類型就業制度的改革和構建。四是著眼就業形式變化的趨勢，做好各類信息統計和分析等基礎工作。
關鍵詞
完善分配制度
構建收入分配基礎性制度體系
李實
浙江大學共享與發展研究院院長、教授
黨的二十大報告提出，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系，為我國收入分配制度改革提出了任務要求。構建收入分配的基礎性制度體系需要對初次分配、再分配和第三次分配三大領域的分配制度、體制、機制進行改革與重構，以縮小收入差距，規范收入分配秩序，建立公平的收入分配制度。
在初次分配領域，改革的重點是建立全國統一大市場，完善生產要素市場體系，消除勞動力市場分割及資本市場壟斷，發展土地市場，促進市場在資源配置中的有效性、在要素報酬分配中的合理性。同時，完善最低工資政策，建立企業內部工資和福利的協商機制，發展農村集體經濟，實現更大程度的發展成果共享。在再分配領域，要強化稅收、轉移支付和社會保障的再分配功能，調節稅收結構，增加直接稅比重，降低間接稅比重，使稅收結構更加合理，縮小收入差距。同時，要改革個人所得稅，建立個人稅起征點動態調整機制，減輕中低收入人群的稅收負擔。加大對低收入人群的公共轉移支付力度，引入更多有助于縮小收入差距的公共轉移支付項目。在第三次分配領域，一是要規范財富積累機制，鼓勵勞動、創新、貢獻致富；二是建立更加完善的促進社會慈善事業發展的制度和政策。
提高勞動報酬在初次分配中的比重
王霞
中國勞動和社會保障科學研究院工資收入調控研究室主任、研究員
努力提高勞動報酬在初次分配中的比重，是堅持社會主義基本經濟制度的切實體現，是擴大中等收入群體比重、穩步推進共同富裕的重要途徑，也是在高質量發展中處理好效率與公平關系的應有之義。
提高勞動報酬及其占比，需要解決勞動報酬分配領域的突出問題和深層次問題。一是穩定和擴大就業，培育壯大產業工人隊伍，拓寬勞動要素增收渠道。暢通勞動力有序流動渠道，使勞動要素公平參與市場分工和專業化生產。按照共建共享、平等協商、公平合理原則決定勞動報酬，提高勞動者在工資和福利等利益協商中的話語權。二是健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，創造多勞多得的條件，提高勞動者素質和獲得更高收入的能力，以提高勞動生產率和增加要素市場貢獻度帶動勞動者報酬水平的提高。三是加強工資分配宏觀調控指導。促進各類勞動者群體工資收入合理增長，防止地區差距、行業差距不合理擴大，解決好發展的不平衡不充分問題。四是強化勞動者權益保護，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。改進最低工資保障制度，加強對低收入群體的保障托底。強化工資收入支付保障制度，保護合法勞動收入所得。
關鍵詞
健全社會保障體系
加快健全多層次社會保障體系
鄭功成
中國社會保障學會會長
建立多層次社會保障體系是我國社會保障改革的既定目標，黨的二十大報告將其作為扎實推進共同富裕的關鍵性制度安排，進一步明確了加快健全多層次社會保障體系的重要目標任務。其實質是針對傳統的由政府負責的單一層次保障制度的結構性改革，也是實現社會保障權責配置更加合理、社會保障物質基礎不斷壯大，并實現高質量發展、可持續發展的重要條件。
經過多年努力，我國多層次社會保障體系建設的目標與框架已經明確，相關政策也開始走向體系化，不僅法定社會保障成為全體人民分享國家發展成果的基本途徑與制度保障，而且越來越多的人開始從市場化的保障與慈善事業發展中獲益。但總體而言，企業年金、商業健康保險、慈善事業等發展仍然滯后，離黨的二十大報告的要求還有一定距離。
面向未來，必須堅持高質量發展、可持續發展的目標導向，以解決現實問題為出發點，促使多層次社會保障體系盡快全面建成并不斷完善。當務之急是要通過科學的頂層設計明確不同層次的結構與功能定位，讓政府負責或主導的法定保障層次盡快通過全面深化改革走向成熟、定型，為全體人民提供清晰、穩定、可靠的安全預期。同時，提升相關政策的精準性，充分激發市場主體、慈善力量參與社會保障體系建設的積極性，以市場化的保障豐富和滿足人民高層次、個性化需求，以慈善及相關服務助力法定保障制度筑牢底線并增進公共服務。
以系統觀念推進多層次養老保險體系高質量發展
林義
中國社會保障學會副會長、西南財經大學教授
黨的二十大報告強調發展多層次、多支柱養老保險體系。需以系統觀念加快推進步伐，努力實現多層次養老保險體系的高質量發展。
一是堅持以人民為中心，加快推進基本養老保險全國統籌改革，進一步完善城鄉居民養老保險制度，實現基本養老保險成熟定型、安全規范和可持續發展。大力發展企業年金和職業年金，覆蓋更多企業員工和新就業形態勞動者，提高補充養老保障水平。二是要強調系統推進，將多層次養老保險制度建設、退休政策調整與勞動力市場完善、養老保險基金投融資管理、長壽風險管理及多層次養老保險制度環境優化統籌考慮，將多層次養老保險制度的近期、中期及長期改革統籌考慮，實現可持續發展。三是要大力促進老齡金融創新發展，優化個人養老金制度和商業養老保險制度設計。完善個人養老金制度的稅收優惠政策及其動態調整，輔之以匹配繳費的政策激勵，鼓勵更多中低收入群體參加個人養老金計劃。優化和拓展個人養老金的產品設計及服務創新，大力發展養老導向的養老儲蓄、養老理財產品、商業壽險產品，打造多元化的老齡金融資產配置，滿足勞動者多樣化的養老保險需求。
關鍵詞
完善勞動關系
協商協調機制
完善具有新時代特點的勞動關系協商協調機制
聶生奎
中國勞動學會副會長
勞動關系具有鮮明的國別特色和時代特征。國別特色是勞動關系在一個國家的政治、經濟、社會、文化制度中建立和運行的綜合反映，體現了勞動關系發展的空間構成；時代特征是從歷史維度出發描述勞動關系的發展脈絡，體現的是發展歷程和此時此景，具有時間概念。完善勞動關系協商協調機制就是在這樣的時空背景下展開。
一般意義上講，勞動關系可劃分為個別勞動關系、集體勞動關系和社會勞動關系。個別勞動關系主要指勞動者與企業之間的關系；集體勞動關系主要指工會組織與企業之間的關系；社會勞動關系主要指政府、工會、企業代表組織之間的關系。這三個類別的勞動關系，在時間和空間發展中具有各自的特點和重點，協商協調機制要給予充分體現。
三個類別的勞動關系分途發展，對維護勞動者合法權益，促進企業健康發展起到積極作用，初步形成了具有我國特色的協商協調機制。但在發展過程中也存在一定問題，如個別勞動關系“一枝獨大”，集體勞動關系“聲大勢不眾”，社會勞動關系“關鍵性作用不夠”等。
完善的總體思路，要深刻領會習近平總書記對勞動關系工作的重要論述，以構建中國特色和諧勞動關系為目標，堅持黨的領導，健全勞動法律體系，增強勞動法律的包容性，探索解決新就業形態勞動者權益保障的新路子，根據國家區域發展新要求，積極組織開展具有時代特征的新實踐，不斷完善勞動關系中國方案。
數字經濟對勞動關系的深遠影響與治理思路
吳清軍
中國人民大學勞動關系研究所所長、教授
數字經濟對勞動關系的影響，不僅體現在創造了新的就業形態和平臺新型用工關系，而且體現在對整個勞動力市場和勞動用工的深遠影響之上。這種影響表現為：第一，要素配置方式發生了根本性改變。傳統按市場原則配置資源的方式，在加入大數據、算法及算力之后，交易撮合和資源配置變得更加高效和靈活。第二，平臺用工的技術和商業模式不斷向傳統企業延展，對傳統雇傭關系的勞動合同制度提出巨大挑戰。第三，數據要素和算法正深刻影響初次分配和再分配機制。數據的支配權與控制權正在深刻影響勞動者和經營者的收入，同時平臺技術的發展和延伸，也對現有稅收制度和社會保障制度提出了極大的挑戰，整個社會的再分配機制面臨著系統性改革的壓力。
面對數字經濟對勞動關系的深遠影響，未來我國勞動關系治理應處理好以下幾個問題：第一，平衡就業促進與勞動關系治理的關系。要厘清勞動政策改革的驅動力和目標，處理好解決就業難題、平衡勞資力量、保護勞動者權益三者之間的關系。第二，統籌協調勞動用工、稅收和社會保障三大制度的關系。隨著平臺技術的發展，勞動用工模式的創新伴隨著稅收、社保繳納模式的創新，未來需要聯防聯治，形成有效、良性的治理機制。第三，明確數據要素和勞動要素參與分配的方式和機制。第四，完善平臺工作規則和管理監督機制。進一步完善平臺協商協調機制，讓勞動者有權參與到平臺規則的制定中，發揮工會在平臺工作管理等方面的積極作用，逐步完善平臺治理三方協商協調機制。
關鍵詞
健全勞動法律法規
健全勞動法律法規
加快勞動領域重點立法
林嘉
中國人民大學法學院教授、中國社會法學研究會常務副會長
黨的二十大報告明確提出健全勞動法律法規，這對完善我國勞動法律制度提出了新要求和新任務。改革開放以來，我國頒布了一系列勞動法律法規，對保護勞動者權益、構建和諧勞動關系具有重大意義。近年來，以平臺用工為代表的新就業形態大量出現，聚集了眾多從業者，而由于我國勞動法律制度建立在傳統的勞動關系用工基礎上，對新就業形態用工回應不足，導致勞動者權益保護成為短板，加上我國勞動法律制度尚待完善，新舊矛盾和問題的疊加需要在立法上予以解決。
黨的二十大報告提出，推進法治中國建設，加強重點領域、新興領域立法。在勞動關系領域，立法的重點任務有：一是加快制定勞動基準法，進一步規范勞動者工資報酬、工作時間和休息休假等勞動基準，把靈活就業和新就業形態勞動者納入勞動基準法保護范圍。二是制定職工民主參與法和集體合同法，保障勞動者參與企業民主管理的權利，發揮集體協商的功能和作用。三是修改勞動合同法，解決當前勞動合同法實施過程中存在的問題，協調勞動關系雙方的利益平衡。四是盡快出臺新就業形態勞動者職業傷害保障辦法，解決平臺從業人員職業傷害保障問題。五是研究編纂勞動法典，編纂一部適應中國式現代化發展、具有中國特色的勞動法典應成為未來我國勞動立法的攻堅任務。
編纂一部體現中國特色、
適應時代要求的勞動法典
謝增毅
中國社會科學院法學研究所副所長、研究員
黨的二十大報告提出，健全勞動法律法規，完善勞動者權益保障制度；統籌立改廢釋纂，增強立法系統性、整體性、協同性、時效性。可以說，編纂勞動法典是健全勞動者權益保障制度，完善中國特色社會主義法律體系的重要內容。勞動法典有利于加強勞動者權益保護，貫徹以人民為中心的發展理念。有利于提高勞動者素質，增強企業市場競爭力，推動高質量發展。有利于保障勞動者基本收入，提高收入水平，促進實現共同富裕。有利于推動勞動關系治理現代化，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。
勞動法典應體現中國特色。編纂勞動法典應立足于我國基本國情，努力構建和諧勞動關系，推動用人單位和勞動者合作共贏。立足于我國現有勞動法律體系，深入總結已被實踐證明是可行的制度，充分吸收地方立法和實踐的有益經驗，堅持和完善具有中國特色的勞動關系協商協調機制、企業民主管理制度、“一裁二審”等重要制度，努力體現法典的中國特色和中國經驗。
勞動法典應回應時代需求。數字時代，新就業形態蓬勃發展。應通過立法加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，將新就業形態勞動者納入勞動法典，同時加強勞動者個人信息權益等新型權益的保護制度設計。
關鍵詞
加強新就業形態
勞動者權益保障
補齊制度短板
保障新就業形態勞動者基本權益
王文珍
中國勞動和社會保障科學研究院勞動和社會保障法治研究室主任、研究員
現代技術的綜合應用改變了傳統的生產組織方式，使采取多種用工形式、甚至不同于既往的新型用工方式成為可能。但平臺用工沒有改變“勞動交換”的本質，新就業形態勞動者是平臺經濟發展的重要參與者，保障新就業形態勞動者合法權益是促進平臺經濟健康發展的前提條件和有力保證。
保障新就業形態勞動者權益，應從嚴格執法和制度創新兩個方面同時發力。所謂嚴格執法，就是要透過現象看本質，遏制假借“新就業形態”之名、行規避勞動法之實的掩蓋用工現象；所謂制度創新，就是要補齊法律短板，將其納入法律保障體系中。《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》在制度創新方面做出了有益探索，但需進一步明確“不完全符合勞動關系情形”的認定標準，并將其上升為法律。
制度創新需堅持以下幾點：一是平衡好促進平臺經濟健康發展與保障勞動者權益之間的關系；二是聚焦對新就業形態勞動者底線權利的保障；三是兼顧新舊用工、傳統制度與新設制度之間的均衡性，減少制度落差對企業用工的誘導效應；四是體現不同新就業形態之間的特點和差異性。在通過制定基本勞動標準法確立保障新就業形態勞動者勞動保障權益整體法律制度框架的基礎上，通過行業集體協商、行業勞動標準、示范協議文本等途徑解決不同業務領域的特質性問題。
發揮集體協商對保障新就業形態勞動者權益的重要作用
沈建峰
中央財經大學法學院教授
黨的二十大報告提出，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。集體協商是我國協調勞動關系的一項重要制度，也是維護職工合法權益、促進企業健康發展的重要途徑。在新就業形態領域開展集體協商，能夠對保障新就業形態勞動者權益發揮重要作用。一方面，集體協商既有保護功能，又能按照市場形勢分配勞資雙方的權利和義務，適應新就業形態發展和經濟社會形勢發展的需要；另一方面，當前新就業形態領域勞動者權益維護的法律規范比較缺乏，集體協商形成的規則可以彌補法律缺失。
工會法的修改為新就業形態領域開展集體協商消除了勞動者一方組織起來的制度和觀念障礙，并提供了法律依據。未來，應加快新就業形態勞動者建會、入會，并進一步解決集體協商的形態、內容和協商結果的約束力問題。
新就業形態領域集體協商可以與單個頭部平臺企業進行，也可與行業或區域內多家平臺企業或其代表組織進行。協商主要應圍繞平臺合同條款以及用工算法開展，勞動定額標準、工間休息、最長接單時間、惡劣天氣的特殊安排、勞動保護、意外傷害處理等內容應作為協商重點。根據勞動者組織及協商的具體形態，集體協商的結果可以表現為對企業具有直接且強制效力的集體合同，也可以表現為需要企業在加盟協議、各類用工協議中對其內容予以具體落實的協商紀要。
《工人日報》（2023年01月09日 05版）
責任編輯：譚則章