12月10日，“教育法典編纂的理論與實(shí)踐研討會(huì)”在華東政法大學(xué)長寧校區(qū)舉辦，論壇由長三角教育發(fā)展政策與法治研究中心和中國法治戰(zhàn)略研究院共同主辦。來自教育部政策法規(guī)司、市人大常委會(huì)法工委、市高級(jí)人民法院行政庭、市第二中級(jí)人民法院行政庭、市教委政策法規(guī)處、北京大學(xué)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、安徽大學(xué)、上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)、市教育科學(xué)院等單位的專家學(xué)者和上海市匯業(yè)律師事務(wù)所、上海眾華律師事務(wù)所的實(shí)務(wù)專家以線上線下相結(jié)合的方式參會(huì)，圍繞“教育法的基本原則”“教育法律行為的定性與分類”“教育法典的體例與內(nèi)容”“各類教育法律責(zé)任的定性、分類、構(gòu)成”四個(gè)議題展開深入研討。會(huì)議由長三角教育發(fā)展政策與法治研究中心執(zhí)行主任鄒榮主持。
教育部政策法規(guī)司王大泉副司長以“教育法典編纂的現(xiàn)實(shí)意義與實(shí)踐路徑”為主題作發(fā)言。他從教育法典編纂對(duì)教育現(xiàn)代化的意義、教育法典編纂的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、教育法典編纂對(duì)教育法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義、教育法編纂面臨的困難與挑戰(zhàn)和教育法典編纂的現(xiàn)實(shí)路徑五方面展開論述。他指出，參考民法典的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合教育法律現(xiàn)有的內(nèi)容，教育法典應(yīng)當(dāng)采取總分的體系框架，即設(shè)立總則編，集中規(guī)定教育活動(dòng)需要普遍遵循的方針、原則以及管理體制、基本制度等，分則部分則具體規(guī)范不同層次、類型的教育，或圍繞教育主體或者教育活動(dòng)作出規(guī)范。
華東政法大學(xué)黨委書記郭為祿教授在總結(jié)發(fā)言指出，各位發(fā)言人從不同角度進(jìn)行討論，無論是體系建構(gòu)的整體思考，還是個(gè)別問題的具體見解，都是充滿智慧的。在教育法典編纂過程中，應(yīng)該把問題和困難想得更多一些，在接下來的研究過程中要特別關(guān)注基點(diǎn)、難點(diǎn)、薄弱點(diǎn)和熱點(diǎn)這四方面的內(nèi)容。因?yàn)榻逃ㄋ休d的社會(huì)歷史和文化傳統(tǒng)的特殊性是其他法律無法比擬的，特別是科技進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展以及國際化進(jìn)程對(duì)于教育所帶來的沖擊以及對(duì)于教育法律所帶來的挑戰(zhàn)，可能都是前所未有的。
華東政法大學(xué)副校長韓強(qiáng)教授以“教育法典的核心理念與體系——以民法典編纂的經(jīng)驗(yàn)借鑒以及范式重構(gòu)為視角”為主題作了交流。他從教育法典的價(jià)值與社會(huì)期待、教育法典的核心概念和民法典編纂對(duì)制定教育法典的經(jīng)驗(yàn)借鑒等三方面進(jìn)行了分享。他還強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用習(xí)近平法治思想，以人民性為核心構(gòu)建教育法典的原則。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性法治原則。應(yīng)當(dāng)將人類社會(huì)的共同價(jià)值理念，融入教育法典具體內(nèi)容，這是兼顧規(guī)則之治和原則之治、保持法律淵源體系開放性和豐富性的重要?jiǎng)?chuàng)新，符合海納百川、兼收并蓄的時(shí)代品格，有利于應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜多樣的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。
華東政法大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處副處長丁福金以“教育法法典化研究綜述”為主題作交流。他主要圍繞教育法法典化研究的計(jì)量學(xué)分析、我國教育法法典化的立論基礎(chǔ)、我國教育法法典化的比較法視角、我國教育法法典化的模式和路徑、我國教育法典的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容及教育法典化研究中的主要共識(shí)和問題六個(gè)主題介紹了我國教育法法典化研究的全景。
在交流研討環(huán)節(jié)，北京大學(xué)法學(xué)院湛中樂教授指出，我國教育法學(xué)理論研究和域外相比還是很薄弱的，需要深入研究教育法學(xué)的基本理論。其次，要冷靜和理智地看待中國式教育治理的相關(guān)問題，注重梳理我國教育治理的歷史經(jīng)驗(yàn)和面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。最后他還強(qiáng)調(diào)不僅要研究教育法典怎么積極推進(jìn)，還要注意教育領(lǐng)域法律規(guī)范的立改廢問題。
教育部政策法規(guī)司法制辦翟剛學(xué)處長指出，以前的立法是實(shí)踐導(dǎo)向的立法，下一步教育法典化背景下的立法，更多需要理論的引領(lǐng)。以前的教育法學(xué)研究可能比較多關(guān)注的是問題導(dǎo)向原則，這種研究是點(diǎn)狀或者塊狀的研究，下一步教育法學(xué)的研究應(yīng)該更多關(guān)注理論建構(gòu)或者塔狀的研究。他還指出構(gòu)建中國特色的教育法學(xué)體系，編纂教育法典需要我們進(jìn)一步關(guān)注教育法律基點(diǎn)的研究、教育法律范疇的研究、教育法律關(guān)系的研究以及教育法律適用的研究。
北京對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長王敬波教授從三個(gè)方面作了交流。一是教育法典體例如何安排？強(qiáng)調(diào)要借這次教育法典編纂的機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)一攬子立法，通過集約式立法推動(dòng)整個(gè)教育法律體系的完善。關(guān)于教育法典的體例安排，目前總分法共識(shí)度比較高�？倓t涉及教育法原則，校產(chǎn)和校園的內(nèi)容也應(yīng)該納入總則部分。分則建議按照家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育三個(gè)大原則體例處理。二是解決好政策和教育法律的關(guān)系。她指出教育發(fā)展規(guī)劃綱要、教育評(píng)價(jià)改革的綱領(lǐng)性文件等教育政策的原則性內(nèi)容可以進(jìn)入教育法典，實(shí)現(xiàn)了教育政策法律化。三是部分法規(guī)和規(guī)章要升級(jí)為教育法典的內(nèi)容。
安徽大學(xué)副校長程雁雷教授就教育法律責(zé)任問題進(jìn)行了交流。她指出教育法律責(zé)任是一種類型責(zé)任，同時(shí)也是一個(gè)領(lǐng)域責(zé)任。其特征有三個(gè)：一是教育法律責(zé)任，不僅僅規(guī)定在教育法律規(guī)范體系里面，還存在于其他法律規(guī)范當(dāng)中；二是教育法律法規(guī)規(guī)定的這些法律責(zé)任，雖然在教育領(lǐng)域具備了教育領(lǐng)域的因素，但是法律責(zé)任的歸屬不一定屬于教育法律責(zé)任；三是截至目前教育法律責(zé)任仍沒有明確確切的內(nèi)涵。她還建議教育法典中教育法律責(zé)任部分應(yīng)單獨(dú)成章。
上海市人大法工委原主任丁偉從三個(gè)方面進(jìn)行了交流。他結(jié)合工作實(shí)踐討論了教育法典編撰的必要性和可行性。他指出盡管教育法典相對(duì)獨(dú)立，但是其中涉及的法律關(guān)系也比較復(fù)雜，尤其是行政法律關(guān)系，需要更多更深的理論研究。他建議教育法典編纂工作分步推進(jìn)，先制定教育法總則，然后梳理教育法律體系中的立法缺失部分進(jìn)行單獨(dú)制定，最后再形成統(tǒng)一的教育法典。
上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院朱芒教授交流了三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)。一是關(guān)于教育法典的核心問題。他指出當(dāng)前教育法典的核心問題不同領(lǐng)域的專家學(xué)者認(rèn)識(shí)不一致，要充分梳理不同的觀點(diǎn)。二是教育法典要考慮內(nèi)外體系的問題。教育法典編纂不僅要考慮怎么建構(gòu)教育法領(lǐng)域的完善體系，還要考慮教育法典是在中國法律制度大體系中的地位問題。三是教育領(lǐng)域的政策文件如何進(jìn)入教育法典的問題。
上海市律師協(xié)會(huì)行政訴訟委員會(huì)主任、上海匯業(yè)律師事務(wù)所律師曹竹平結(jié)合實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)提出了三方面的建議：一是教育法典要明確高校懲戒權(quán)的法律性質(zhì)；二是教育法典應(yīng)明確高校懲戒權(quán)的構(gòu)成要件；三是教育法典應(yīng)明確高校懲戒權(quán)的法律程序。
上海眾華律師事務(wù)所主任薛國財(cái)律師就義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)提出了建議：一是教育法典要明確有關(guān)學(xué)生作業(yè)課外占用時(shí)間的硬性規(guī)定以及違反的法律責(zé)任條款；二是探索制定義務(wù)教育階段課后作業(yè)量的基本標(biāo)準(zhǔn)；三是設(shè)立專門監(jiān)督教育法實(shí)施的部門或者機(jī)構(gòu)。
華東師范大學(xué)任海濤教授結(jié)合近期研究內(nèi)容進(jìn)行了交流。他指出教育法的領(lǐng)域法學(xué)性質(zhì)和體系化是教育法典化的前提，教育法典的體例結(jié)構(gòu)應(yīng)該是總則和分則的結(jié)構(gòu)。他建議將法律關(guān)系作為教育法典的邏輯主線，教育（法律）行為是教育法律關(guān)系的客體，而教育權(quán)利是教育法律關(guān)系的內(nèi)容。
華東師范大學(xué)姚榮副教授圍繞四個(gè)方面進(jìn)行交流。一是教育法典的總則部分需要強(qiáng)調(diào)基本權(quán)利的憲法保障。受教育權(quán)條款的理解，應(yīng)拓展至終身學(xué)習(xí)權(quán)。二是教育法典的編纂，應(yīng)基于教育法作為領(lǐng)域法的特征，將教育法律關(guān)系作為主線，調(diào)整國家、學(xué)校、教師、學(xué)生、家庭之間的法律關(guān)系。三是教育法典的編纂，需與民法典、刑法以及有可能先行出臺(tái)的行政法典彼此銜接、關(guān)聯(lián)和區(qū)分。四是教育法典編纂需要整體考慮法律責(zé)任條款，強(qiáng)調(diào)法的安定性、明確性，為教育法典的適用（司法適用）提供可能，增強(qiáng)教育法典的實(shí)踐品質(zhì)。
責(zé)任編輯：譚則章