11月26日上午，中國法學會立法學研究會2022年學術年會在云南昆明召開。本次大會的主題為“新時代立法的理論與實踐”。會議共收到高質量學術論文210余篇。為配合疫情防控工作，本次會議采取線上線下相結合的方式舉行，在會議承辦單位昆明理工大學設置主會場，全國各地280余位立法學研究者與立法實務工作者通過線上線下相結合的方式參與了本次會議。全國人大常委會法制工作委員會副主任、中國法學會副會長、中國法學會立法學研究會會長許安標在北京線上出席會議，在昆明會場出席會議的有云南省人大常委會黨組副書記、副主任、云南省法學會會長張太原，昆明理工大學黨委書記唐家華，云南省法學會常務副會長趙祖瑩，云南省人大常委會法制工作委員會主任張凌，云南警官學院黨委委員、副院長、一級巡視員孫學華，昆明理工大學黨委常委、副校長王啟梁以及在昆高校法學院的負責人及實務部門同志20余人。開幕式由中國法學會立法學研究會常務理事、昆明理工大學法學院院長、云南省地方立法研究院院長李婉琳教授主持，超過八萬人通過網絡平臺觀看了直播。
昆明理工大學黨委書記唐家華在開幕式發表致辭，感謝中國法學會立法學研究會對昆明理工大學的信任，并介紹了昆明理工大學的辦學、科研以及服務云南省立法的總體情況。他指出，全國立法學界的同仁通過線上線下的方式齊聚一堂，召開以“新時代立法的理論與實踐”為主題的學術年會，體現了理論研究服務立法實踐，服務社會主義法治建設的責任擔當，具有重要意義。
隨后，云南省人大常委會黨組副書記、副主任、云南省法學會會長張太原致辭，他感謝中國法學會、中國法學會立法學研究會對云南省立法理論研究與實務工作的指導與支持，他介紹了近年來云南省立法工作的總體情況和主要特色。云南省始終堅持“不抵觸、有特色、可操作”的原則，始終立足于邊疆民族地區的省情，始終牢記為云南經濟社會發展穩定提供有力法制保障的使命，制定了一批有民族特色和地方特色的高質量地方性法規，為促進云南跨越式發展提供了有力的法制保障。他呼吁與會專家學者，積極主動為充分發揮立法在高質量建設現代化法治中國中的重要作用作出貢獻。
全國人大常委會法制工作委員會副主任、中國法學會副會長、中國法學會立法學研究會會長許安標發表致辭講話。他傳達了全國人大常委會副委員長、中國法學會會長王晨同志的重要指示。王晨同志向與會同志表示問候，并希望研究會全體同志認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，堅定做到“兩個維護”，把新時代的立法實踐提高到新水平，為在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家作出新貢獻。
許安標強調，本次會議是在黨的二十大勝利召開后舉行的第一次年會，具有特殊意義。全體立法理論研究者和立法實務工作者，要在系統學習、全面領會的基礎上，切實將黨的二十大精神貫徹落實到立法研究和立法實踐之中。
首先，要深刻感悟新時代十年法治中國建設的偉大成就及其重大意義。新時代十年，是全面依法治國思想領航、舉旗定向的十年，是謀篇布局、立柱架梁的十年，是踔厲奮發、成就輝煌的十年，這十年間產生了許多個“第一次”，最重要的標志性成果是形成了習近平法治思想。就立法工作而言，新時代十年，在習近平法治思想的引領下，在各方面的共同努力下，立法工作也取得了歷史性成就：一是，立法數量大幅增加；二是，法律體系日益完備；三是，立法形式不斷豐富；四是，立法充分體現人民意志；五是，立法體制機制更加順暢高效。
其次，深入學習領會黨的二十大精神，深刻理解把握關于法治建設特別是立法工作的部署要求。二十大報告以前所未有的體例和篇幅，即專門作為報告的一個單元，對未來五年乃至更長時期的法治建設主要目標任務和工作重點作出規劃和部署，為法治中國建設指明了方向、明確了具體要求，創造性地提出了若干戰略命題和要求。一是全過程人民民主是社會主義民主的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。二是在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。三是全面推進國家各方面工作法治化。這三個戰略命題和總體要求，都對立法提出新的更高要求，無論是立法質量和效率、立法任務和領域，還是立法體制機制都要深入貫徹落實，與之適應。
最后，堅持守正創新，推動立法理論研究高質量發展。換屆以來，立法學研究取得不俗成績，展現了當代立法學研究的中國特色、中國風格和中國氣派。面向未來，立法學研究會要進一步緊跟時代步伐，以高質量研究成果服務高質量立法：一是，始終堅持正確政治方向。開展立法理論研究，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，用事實講道理、用學術講政治。二是，始終堅持圍繞中心大局，對標黨的二十大提出的立法要求，推動立法理論研究圍繞中心大局、不斷提質增效。三是，始終堅持理論聯系實際，立法理論研究要秉持理論創新品格，回答法治實踐之問。
大會主題發言環節共有六位資深專家學者發言。
研究會顧問、中國人民大學法學院朱景文教授以“堅持兩個不動搖是依憲治國的基礎”為題發表演講。他指出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政，堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。在他看來，“兩個不動搖”是依憲治國、依憲執政的基礎，是堅持以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的基礎，在此基礎上，他從我國幾部憲法的文本出發，闡釋了“兩個不動搖”在我國憲法歷史中的演變，并提出了自己的幾點思考。
研究會顧問、上海交通大學法學院講席教授沈國明作題為“二十大后立法的時代特征”的報告。首先，他認為，立法學是與實踐結合最緊密的，立法是為解決實際問題的，立法只有與實踐結合才能產生預期效果。其次，他展望了二十大以后我國立法的時代特征，具體包括：聚焦國家安全，增強立法政治性；聚焦民生發展，更加強調“休養生息”，扶持新的經濟增長點，保護鼓勵民營經濟發展，保護生產秩序，促進就業等；聚焦健康中國，如老齡化問題等；聚焦社會矛盾解決，突出實效性。他也特別關注疫情對立法可能產生的影響，他認為疫情后立法應該建立在準確判斷形勢的基礎上，更加突出服務。
研究會副會長、廈門大學法學院院長宋方青教授以“踐行全過程人民民主理念，完善民主立法的體制機制”為題作報告。她認為，全過程人民民主貫徹到立法工作中已經取得一些成效，但從體制機制上還有待完善，制度化、規范化和程序化水平有待提高。為此，她從立法過程，包括立法準備階段、從法案到法律的階段、立法完善階段等，具體分析了如何提高全過程人民民主在立法工作中的實現水平。
研究會副會長丁祖年作題為“學習貫徹二十大精神，把握立法質量新要求”的報告。他提出，黨的二十大報告關于立法質量的闡述蘊含了許多重要的新內涵，在立法外延質量方面，二十大報告提出“全面推進國家各方面工作法治化”的新要求；在立法內涵質量方面，二十大提出“增強立法系統性、整體性、協同性、時效性”的新要求。立法機關要準確認識和把握立法質量新要求，要進一步增強質量就是立法生命的意識，要準確把握立法的系統性、整體性、協同性、時效性的內涵，要建立健全保障立法質量的體制機制，進一步完善程序和方法，探索更加有效的辦法和手段，切實提高科學立法民主立法水平，確保立法工作水平和立法產品質量更好地滿足高質量發展的要求。
研究會副會長、廣東外語外貿大學黨委書記、校長石佑啟作題為“貫徹落實黨的二十大精神，構建我國海外利益保護法律制度體系”的報告。他指出，在當前錯綜復雜的國際形勢下，我國海外利益面臨的風險和挑戰越來越大，構建我國海外利益保護制度體系已經成為重要且緊迫的理論與實踐課題。在他看來，構建海外利益保護制度體系，要明確海外利益保護制度的目標，并選擇適當的具體路徑。
研究會副會長、西安市人大常委會副主任楊宗科以“關于完善地方立法良性工作機制的思考”為題作報告。他結合自己在高校和人大兩類單位不同工作經歷，指出在地方立法實踐中，人大主導立法和科學立法、民主立法的工作機制還沒有建立健全起來，還不適應完善黨委領導、人大主導、政府依托、社會參與的立法工作格局的要求。面向未來，應該以立良法、促發展、保善治為目的，完善地方立法的工作機制，形成科學、民主、規范、協同、高效的良性立法工作機制。
隨后，研究會顧問、上海師范大學法學院劉作翔教授和研究會常務副會長、中國人民大學法學院馮玉軍教授對以上主題報告進行了精彩點評。在隆重熱烈的氣氛中，中國法學會立法學研究會2022年學術年會開幕式及主題報告環節圓滿結束。
劉作翔 教授
馮玉軍 教授
11月26日下午及27日上午，來自全國各地的專家學者、實務工作者在“立法理論發展與創新實踐”“立法體制機制技術”“地方立法”“重點領域、新興領域、涉外領域立法”四個分論壇及專門設置的“青年論壇”單元中結合主題進行了充分的交流研討。
責任編輯：譚則章