國務院新聞辦公室于2021年11月23日（星期二）下午3時舉行國務院政策例行吹風會，請自然資源部副部長王廣華和國家林業(yè)和草原局有關(guān)負責人介紹《國務院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》有關(guān)情況，并答記者問。
【封面新聞記者】
《意見》提出以林草地修復為主的項目，可以利用不超過3%的修復面積從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，請問這項規(guī)定是出于怎樣的考慮？如何防止不良企業(yè)以生態(tài)修復為名大搞開發(fā)？謝謝。
【國家林業(yè)和草原局總經(jīng)濟師 楊超】
感謝你的這個問題。應該講，早在2020年，國家發(fā)改委和自然資源部就聯(lián)合印發(fā)了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》，現(xiàn)在我們一般通常叫“雙重”規(guī)劃。在“雙重”規(guī)劃當中明確提出對集中連片開展生態(tài)修復，達到一定規(guī)模的經(jīng)營主體，允許在符合土地管理法規(guī)和法律以及國土空間規(guī)劃、依法辦理建設用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用1%-3%的治理面積從事相關(guān)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)。在“雙重”規(guī)劃里提出了1%-3%的區(qū)間，這么一項政策。基于“雙重”規(guī)劃中有關(guān)生態(tài)產(chǎn)業(yè)用地的政策，這次我們在意見當中進一步表述為以林草地修復為主的項目，可以利用不超過3%的修復面積，就是剛才說的1%-3%，這次我們索性就把它明確，不超過3%的修復面積從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。這既是對以往用地政策的延續(xù)，也是結(jié)合生態(tài)保護修復實踐進行了適當?shù)耐卣埂?/p>
今年4月30日，習近平總書記在主持中共中央政治局第二十九次集體學習時著重強調(diào)，要建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，讓保護修復生態(tài)環(huán)境獲得合理回報。這次《意見》提出以林草地修復為主的項目，利用較少的修復面積從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要路徑。這條規(guī)定堅持激勵與約束并舉，明確產(chǎn)權(quán)激勵措施，保障社會資本的合理回報。
我的回答就到這里。關(guān)于如何防止不良企業(yè)以生態(tài)修復為名大搞開發(fā)的問題，我想請周遠波司長來回答。
【自然資源部國土空間生態(tài)修復司司長 周遠波】
我來回答這個問題。剛才這位記者朋友提出的問題，在一些地區(qū)、一些企業(yè)是存在的，社會資本參與生態(tài)保護修復是一項具有開創(chuàng)性的新工作。一方面，需要政策激勵，精準施策，努力打通堵點，解決難點，增強社會資本投入的信心。另一方面，也要明確政策底線，強化底線思維和管控措施，防范各方面的風險。《意見》在這方面也作出了部署和要求。
一是在工作原則上，強調(diào)堅持政府主導、市場運作。發(fā)揮政府規(guī)劃管控、政策扶持、監(jiān)管服務、風險防范等作用，統(tǒng)一市場準入、規(guī)范市場秩序，嚴禁借生態(tài)保護修復之名行開發(fā)之實，嚴禁突破耕地保護和生態(tài)紅線，嚴禁各類違反法律法規(guī)規(guī)定的行為，特別是在耕地保護上，明確要求落實好最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。
二是在工作保障機制上，加強監(jiān)管服務。要求加強督察和執(zhí)法，全程全面依法監(jiān)管，嚴格規(guī)范行為，建立信用監(jiān)管機制，實現(xiàn)跨地區(qū)跨部門獎懲聯(lián)動，嚴防以生態(tài)修復之名來行開發(fā)之實。對修復過程中涉及地理、生態(tài)、生物等方面敏感信息的采集、處置和使用，都應該按照相關(guān)規(guī)定來執(zhí)行。
三是在具體工作安排上，做好制度的設計。比如，在《意見》中提到的社會資本參與礦山生態(tài)修復涉及的廢棄土石料的利用，在河道疏浚中涉及的淤泥、泥沙等利用方面的政策問題，《意見》都從合理性、規(guī)范性和操作性的方面作出了明確規(guī)定。
總之，在生態(tài)修復中，要嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策，要保護紅線、守住底線，無論以什么名義，凡屬違法，都要依法查處，決不姑息。謝謝。