“本課題在學(xué)術(shù)上與實(shí)踐中有著重大研究?jī)r(jià)值，圍繞著新時(shí)代‘如何確定政府權(quán)力邊界’‘推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化’兩個(gè)核心命題開展研究，將為推進(jìn)新時(shí)代下市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力配置的理論創(chuàng)新、制度優(yōu)化、學(xué)科交叉提出科學(xué)可行的實(shí)踐方案。”
9月26日，在國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目《適應(yīng)新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管需要的權(quán)力配置研究》開題報(bào)告會(huì)上，武漢大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法與競(jìng)爭(zhēng)政策研究中心主任、武漢大學(xué)法學(xué)院教授、該項(xiàng)目首席專家孫晉在對(duì)該課題申報(bào)和初期研究情況進(jìn)行總體匯報(bào)時(shí)，這樣說(shuō)道。
當(dāng)前的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，旨在優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。為完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，推動(dòng)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾“買得放心、用得放心、吃得放心”。
開題報(bào)告會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。武漢大學(xué)法學(xué)院 供圖
在這樣的背景下，新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管需要的權(quán)力如何配置等問(wèn)題尤為引人關(guān)注。所以，在武漢大學(xué)法學(xué)院舉辦的這次報(bào)告會(huì)上，來(lái)自北京大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、武漢大學(xué)、上海交通大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、西南政法大學(xué)、深圳大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)、華南理工大學(xué)、新疆大學(xué)、廣西大學(xué)、安徽大學(xué)、浙江理工大學(xué)、中南民族大學(xué)、上海政法學(xué)院等高校以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心等研究機(jī)構(gòu)的30余位專家學(xué)者、實(shí)務(wù)精英，圍繞我國(guó)“新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力配置”主題進(jìn)行了深入探討。
研究新時(shí)代現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需要
報(bào)告會(huì)上，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授劉桂清對(duì)我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力配置的歷史變化進(jìn)行了梳理。他認(rèn)為，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管體系從無(wú)到有，從早期的部門主導(dǎo)監(jiān)管轉(zhuǎn)向獨(dú)立型監(jiān)管，如今又形成了綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)協(xié)同監(jiān)管相互促進(jìn)的統(tǒng)一大市場(chǎng)監(jiān)管模式，我國(guó)已初步探索出了一條中國(guó)式市場(chǎng)監(jiān)管路徑，但仍需進(jìn)一步完善。
劉桂清提出，其歷史演進(jìn)邏輯與政府、社會(huì)與市場(chǎng)三者相互作用密不可分，而監(jiān)管權(quán)力的市場(chǎng)配置與政府配置，以及市場(chǎng)與政府的動(dòng)態(tài)關(guān)系成為我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力配置發(fā)展的邏輯主線。“在我國(guó)歷次改革中，上述兩個(gè)方面均取得了一定的成效，但總體來(lái)說(shuō)依然存在市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力設(shè)置存在缺陷和市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行缺乏制約問(wèn)題。”他說(shuō)。
孫晉分析認(rèn)為，縱觀我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管的路徑變化，當(dāng)前實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題還是市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力設(shè)置存在缺陷、市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行制約不夠等。該課題旨在通過(guò)梳理我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力配置的歷史演變與現(xiàn)實(shí)困境，總結(jié)出新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管的新需要，并根據(jù)科學(xué)、有效的配置理念，尋找適合新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力重新配置的最優(yōu)解決方案。
在孫晉看來(lái)，該課題要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)制度保障與科技支持的研究，為形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系服務(wù)，助力高質(zhì)量發(fā)展和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)性內(nèi)驅(qū)型發(fā)展轉(zhuǎn)型。
“該課題的研究，也是我國(guó)新時(shí)代對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力配置的新需要。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心市場(chǎng)秩序研究部主任盧雁說(shuō)。
圍繞“科學(xué)的權(quán)力配置”展開
中國(guó)法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院特聘教授王先林也參與了該項(xiàng)目的子課題研究。在他看來(lái)，該課題擬解決的主要問(wèn)題是如何在公平性原則、比例性原則及包容審慎原則的指導(dǎo)下，構(gòu)建符合新時(shí)代需求的、科學(xué)的權(quán)力配置監(jiān)管體制。
王先林負(fù)責(zé)的子課題將主要以新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力的科學(xué)性原則為配置基點(diǎn)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力配置中的權(quán)力濫用、權(quán)力偏位、程序不正當(dāng)、運(yùn)行不規(guī)范等問(wèn)題進(jìn)行深入觀察和分析，并提出針對(duì)性對(duì)策。
武漢大學(xué)中國(guó)政治學(xué)基礎(chǔ)理論研究中心主任、武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授劉俊祥將“回應(yīng)監(jiān)管權(quán)力配置有效性不足問(wèn)題”和“承擔(dān)新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力配置進(jìn)路重任”作為他參與該項(xiàng)目子課題的研究目標(biāo)。
劉俊祥表示，他將重點(diǎn)關(guān)注以“大監(jiān)管”理念為基礎(chǔ)的合作型監(jiān)管治理新范式、不同部門之間的監(jiān)管錯(cuò)位和越位頑疾、構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力的統(tǒng)一配置方式、如何加大市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力資源供給等問(wèn)題。“另外，在監(jiān)管外部形勢(shì)嚴(yán)峻的同時(shí)，監(jiān)管體制內(nèi)部卻面臨著人員不足、專業(yè)度欠缺、監(jiān)管硬件資源相對(duì)匱乏等問(wèn)題，所以加大市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力供給也迫在眉睫。”他說(shuō)。
孫晉既是該項(xiàng)目首席專家，也是子課題負(fù)責(zé)人之一。他就“新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力配置的制度保障和科技支持”為題與專家學(xué)者進(jìn)行了探討。他表示，該課題研究應(yīng)當(dāng)為推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管法治化建設(shè)、健全市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制、探索市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制提供理論支持。
為市場(chǎng)監(jiān)管制度建設(shè)提供理論支撐
中國(guó)法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法治與發(fā)展研究院院長(zhǎng)張守文教授肯定了課題的選題意義和研究?jī)r(jià)值。他強(qiáng)調(diào)，該課題研究應(yīng)當(dāng)考慮新時(shí)代給市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力配置帶來(lái)的新問(wèn)題以及新時(shí)代需要運(yùn)用的新型市場(chǎng)監(jiān)管手段等，期待課題組的研究成果為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管體制重大改革和制度建設(shè)提供強(qiáng)大的理論支撐。
中國(guó)法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、武漢大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)馮果教授表示，該項(xiàng)目要回應(yīng)新時(shí)代下市場(chǎng)監(jiān)管存在的理論問(wèn)題。“希望課題組不忘初心、虛心聽取評(píng)審專家組的意見，不辜負(fù)黨和國(guó)家以及學(xué)界的深切期望。”他說(shuō)。
“可以通過(guò)案例研究、實(shí)證研究的方式廣泛深入開展調(diào)研，對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)真推進(jìn)在理論與實(shí)踐上提出具體要求。”武漢大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)張發(fā)林教授強(qiáng)調(diào)說(shuō)。
中國(guó)法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)時(shí)建中教授說(shuō)：“該課題具有重大現(xiàn)實(shí)意義和學(xué)術(shù)研究?jī)r(jià)值，課題方向選擇合理，回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。課題組還需要密切關(guān)注新時(shí)期國(guó)家行政體制變革和市場(chǎng)監(jiān)管改革的重大舉措和重大決策，進(jìn)一步深入研究挖掘。”
中國(guó)法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長(zhǎng)盧代富教授認(rèn)為，新時(shí)代對(duì)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管提出了新要求，該課題研究應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)管權(quán)力縱向配置中的審批權(quán)減少和下放出現(xiàn)的新問(wèn)題，積極回應(yīng)區(qū)域一體化建設(shè)對(duì)監(jiān)管權(quán)配置提出的挑戰(zhàn)。
浙江理工大學(xué)法政學(xué)院院長(zhǎng)王健教授認(rèn)為，當(dāng)前研究的總體框架比較成熟，并從科技賦能監(jiān)管、科學(xué)性監(jiān)管和有效性監(jiān)管等方面提出了完善意見，但同時(shí)要重視科技監(jiān)管手段在市場(chǎng)監(jiān)管中的重要性，需要課題組認(rèn)真對(duì)待和深入研究。
廣西大學(xué)法學(xué)院教授許光耀建議，該課題還需要重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)管事項(xiàng)分類和權(quán)力清單設(shè)計(jì)等問(wèn)題，為市場(chǎng)監(jiān)管體制深化改革提供更為具體可行的方案。
天津財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授馮博認(rèn)為，該課題涉及法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等多個(gè)學(xué)科，可以結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理開展研究。
武漢大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法教研室主任李安安副教授建議，該課題可以結(jié)合金融監(jiān)管的理念、規(guī)則、制度，探討新時(shí)代金融市場(chǎng)的監(jiān)管問(wèn)題；結(jié)合金融法學(xué)界在金融監(jiān)管上的有效經(jīng)驗(yàn)，探討新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管的權(quán)力配置問(wèn)題。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員、深圳大學(xué)特聘教授王曉曄說(shuō)，市場(chǎng)監(jiān)管涵蓋整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制和全部市場(chǎng)主體的相關(guān)行為，在研究過(guò)程中要注意分類討論，全面理解“監(jiān)管”一詞，適當(dāng)限縮研究對(duì)象，結(jié)合實(shí)事熱點(diǎn)和典型案例，加強(qiáng)實(shí)證研究。
“該課題從市場(chǎng)和政府的關(guān)系入手，有一定難度。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李青說(shuō)，“所以，市場(chǎng)監(jiān)管部門本身、市場(chǎng)監(jiān)管部門與政府其他部門之間的關(guān)系、行政與司法權(quán)力之間的配置，都值得課題組深入思考。”（□本社記者 田雄 □蔡倩夢(mèng)）