檢察機關公益訴訟守護群眾美好生活
最高檢相關負責人就專項監督活動典型案例答記者問
2020年7月，最高檢部署開展為期三年的“公益訴訟守護美好生活”專項監督活動。專項監督活動中，各地檢察機關注重服務大局與立足本地實際相結合，通過“大專項套小專項”，著力解決好本轄區公益損害突出問題，取得豐碩戰果。
9月9日，最高人民檢察院召開發布會，通報專項監督活動開展情況，并發布典型案例。最高檢副檢察長張雪樵和最高檢第八檢察廳廳長胡衛列、副廳長徐全兵就專項監督活動和發布典型案例相關情況回答了記者提問。
讓公益保護更高效
記者：請介紹一下檢察機關是在什么背景下開展此次專項監督活動的？檢察機關如何綜合發揮職能作用保障生態環境和食品藥品安全？檢察公益訴訟實踐又呈現出哪些特點？
胡衛列：為更好保障生態環境和食品藥品安全，檢察機關統籌各項檢察職能，全面提升專項活動辦案質效。
一是在整體檢察職能層面，強調“四大檢察”相互促進，尤其強調充分利用檢察機關傳統強項“刑事檢察”與公益訴訟的結合，提升公益訴訟在線索發現、獲取證據方面的質效。
二是在公益訴訟檢察職能內部，生態環境和食品藥品安全領域都是民事公益訴訟、行政公益訴訟的法定辦案領域，強調綜合運用磋商、提出訴前檢察建議、提起訴訟、支持起訴等不同手段，最大程度、最高效率保護公益。
三是在具體工作層面，抓專項工作與抓全面工作相結合，注重發揮專項監督活動的引領作用，促進公益訴訟檢察整體上實現辦案數量穩進、結構優化、質量提升，使專項工作與全面工作良性互動。
目前，已初步形成具有中國特色社會主義特點的公益訴訟檢察實踐：
一是以人民為中心更加彰顯。始終將與人民群眾聯系最緊密的生態環境和食品藥品安全領域作為重點，實現市級院、基層院兩級院每年辦理相關公益訴訟案件全覆蓋。
二是公益保護更加全面。生態環境和食品藥品安全領域涵蓋面廣，隨著辦案數量的增加、認識的深化和能力的提升，檢察公益訴訟的辦案涵蓋面更廣、類型更豐富、保護更全面。
三是制度建設更加完備。專項活動開展以來，最高檢發布關于落實全面禁止非法野生動物交易等決定的意見，與有關部門會簽了關于保障食品藥品安全的意見等，進一步創新、完善生態環境和食品藥品安全領域公益訴訟制度機制。
記者：“公益訴訟守護美好生活”專項監督的重點領域劃定有什么考慮？活動中發現哪些領域存在的問題比較嚴重，需要檢察機關重點關注？
徐全兵：專項監督活動緊緊圍繞兩個法定領域中的突出問題，確定了違法向水體排放污染物，違法產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物，違法產生、排放尾礦，破壞野生動物保護，線上線下銷售不符合安全標準的食用農產品、食品，保健食品虛假宣傳、違法廣告等方面問題作為工作重點。
主要出于以下考慮：一是引導各地更好對接重大國家戰略和中央重要決策部署實施中的相關司法需求。如長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展中涉及的水污染、水生態問題，打贏疫情防控阻擊戰中涉及的野生動物保護問題等。二是引導各地以問題為導向，集中力量針對群眾反映強烈的操心事揪心事煩心事打“殲滅戰”。以生態環境和食品藥品安全領域作為重點，有效發揮專項監督規模效應，更好解決公益保護中的重點難點問題。三是有利于發揮專項活動對公益訴訟檢察整體工作質效的推動作用。以重點領域為具體抓手，能夠更好實現對整體辦案規模的穩健帶動、對兩個重要法定領域的支撐鞏固，更好提升公益保護的整體質效。
從專項監督活動開展情況看，檢察機關在辦案中發現了一些社會治理短板，如全流域、跨區劃水污染治理難題依然亟待解決等。下一步，檢察機關將繼續以專項監督活動為依托，持續加大各重點領域辦案力度，不斷總結規律，提煉推廣可復制的經驗和指引，健全完善重點領域公益保護的長效機制。
結合實際完善制度
記者：專項監督活動方案明確，各地檢察機關要因地制宜，必要時可以開展“小專項”，請問各地檢察機關是如何結合本地實際進行探索的？
徐全兵：各地在專項監督活動開展中，堅持落實統一部署與因地制宜相結合。一是找準專項活動與服務地方中心工作、經濟社會發展等的契合點、著力點。二是找準本地公益保護存在的突出問題和治理短板，以區域性“小專項”推動專項活動走向縱深。三是以培育孵化、健全完善符合本地實際的制度機制，更有針對性有實效性服務辦案實踐。
記者：專項活動方案明確提出堅持司法辦案與完善制度相結合的要求，請問在探索跨區劃行政公益訴訟案件管轄協調機制，推進民事公益訴訟懲罰性賠償、恢復性司法等制度機制建設方面目前有何進展？
張雪樵：專項活動開展以來，檢察機關立足助力推進國家治理體系和治理能力現代化，始終關注并積極推進完善公益訴訟檢察制度機制。
——在探索跨區劃行政公益訴訟案件管轄機制方面，與以往很多跨區劃公益訴訟協作機制不同，在于加了“管轄”二字。針對辦案實踐而言，一些案件能實現跨省管轄；針對整體工作質效而言，跨區劃管轄機制有利于解決重大有影響案件、“硬骨頭”案件不夠多以及辦案節奏不夠快、效率不夠高等問題。
——在推進民事公益訴訟懲罰性賠償制度建設方面，民法典為生態環境領域的懲罰性賠償提供了實體法依據；在食品藥品安全領域，最高檢與最高法、國家市場監督管理總局等七部門聯合印發相關座談會會議紀要，就深化實踐探索、推動制度構建相關問題達成共識，起到指導實踐的良好效果。
——在推進恢復性司法制度建設方面，各地檢察機關積極踐行恢復性司法理念，通過刑事附帶民事公益訴訟或者單獨提起民事公益訴訟，要求違法行為人賠償生態環境修復、支付應急處置等費用，有效發揮生態損害賠償修復功能；推進認罪認罰從寬制度與生態修復機制對接，將自愿履行生態修復義務作為量刑情節；積極探索補植復綠、增殖放流、替代性修復等恢復性司法舉措。
公益訴訟不斷拓展
記者：群眾的美好生活由很多部分組成，包括可見的自然環境，而日常消費、個人信息保護、文物文化等也會影響“美好指數”，怎么發揮公益訴訟作用，在更廣闊的空間守護美好生活？
胡衛列：近期，安全生產法、個人信息保護法等相關單行法均寫入公益訴訟條款，公益訴訟守護美好生活的法定領域不斷拓展。去年以來，檢察機關在新領域探索方面的辦案實踐也取得突出成效，全年共辦理案件兩萬余件，占全部辦案數量的近20%。
全國檢察機關在持續聚焦法定重點領域打持久戰、殲滅戰的同時，以人民呼聲為指針，積極穩妥進行新領域探索。
一是要聚焦國家層面鼓勵探索的領域以及嚴重損害公益、群眾反映強烈或者普通訴訟難以解決的突出問題，積極穩妥探索個案和類案辦理。
二是新領域辦案探索應堅持解決突出問題、推動完善國家治理為導向，積極爭取標志性的機制成果。
三是要注重做足做實調查取證、研究論證、民意輿情研判等相關工作，積極爭取地方黨委、人大、政府等各個方面以及群眾的支持，努力實現政治效果、社會效果和法律效果的有機統一。
下一步，各地檢察機關要將新領域探索與最高檢已經部署開展的為期一年的“為民辦實事，破解老大難”公益訴訟質量提升年專項活動統籌推進。（記者 杜洋）