“在冬奧會籌備、舉辦期間及延后期限內，人民政府根據需要，在不與法律、行政法規相抵觸，不與本市地方性法規基本原則相違背的前提下，按照必要、適度、精準的原則，通過制定政府規章或者發布決定的形式，在環境保護、公共安全、公共衛生、道路交通等方面規定臨時性行政措施并組織實施。”
7月29日、30日，北京市、天津市、河北省在各自召開的人大常委會會議上，分別表決通過了授權政府為保障冬奧會籌辦工作規定臨時性行政措施的決定，并于公布之日起施行。
在三地人大常委會聯合召開的新聞發布會上，北京市人大常委會副主任張清介紹說，協同推進冬奧會法治保障工作，是依法推進冬奧會籌備和舉辦工作，保障冬奧會圓滿順利進行的客觀需要，也是進一步深化京津冀協同立法，拓展協同領域的重要實踐。
“三地同步出臺授權決定的做法，有利于促進在京津冀地區形成法治保障合力，為冬奧會的成功舉辦保駕護航，也將更深入地推動京津冀區域協同發展，服務國家戰略的大局。”張清說。
事實上，自國家提出京津冀協同發展戰略以來，從2015年開始，三地人大常委會每年都要召開京津冀人大立法工作協同座談會。經過幾年的實踐，出臺了一系列制度文件，立法協同工作機制的四梁八柱已經成型，協同機制已經建立。
區域協同立法先行先試
2015年4月30日，《京津冀協同發展規劃綱要》審議通過。
京津冀協同發展，是重大國家戰略。京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，具備相互融合、協同發展的條件。加強京津冀立法工作協同，是整合區域立法資源優勢、增強地方立法總體實效、推動區域協同發展的迫切要求。
實際上，京津冀三地人大常委會自2014年起就開始探索建立協同立法的相關機制。2014年4月，河北省人大常委會法工委向北京市、天津市人大常委會法工委提出關于加強京津冀協同立法的幾點建議，得到北京、天津的積極響應，三地立法協同工作由此快速推進。
2015年3月，第一次京津冀人大立法協同工作座談會在天津召開，三地人大常委會分管法制工作的副主任和法制工作機構負責人出席會議。會議形成了三地人大立法工作協同的框架性文件《關于加強京津冀人大立法工作協同的若干意見》。會后，三省市人大常委會主任會議分別通過了這份文件。
其中寫明，京津冀地方立法工作要認真落實中央要求，按照優勢互補、互利共贏、區域一體的原則，以區域基礎設施一體化和大氣、水污染聯防聯控作為優先領域，以產業結構優化升級和實現創新驅動發展作為重點，把立法工作協同的功夫主要下在聯動上，努力實現良性互動、協同發展。
這份意見對京津冀三地人大立法的協同工作起到了基礎作用。要求三地要加強立法溝通協商和信息共享；構建與協同發展相互適應、相互支撐、相互促進的立法工作協同機制；加強重大立法項目聯合攻關；加強地方立法理論研究協作；加強立法工作經驗和立法成果的交流與共享；建立立法干部學習培訓交流機制；健全京津冀立法工作協同保障機制。
按照約定，為使協同機制長期堅持下去，三地各指定一位人大常委會主任會議成員負責此項工作，法治工作機構負責具體承辦落實，每年至少召開一次京津冀地方立法工作研討會，由三方輪流牽頭組織。
三地人大常委會認真履行職責，在其后幾年的京津冀人大立法協同工作座談會中，陸續通過了《京津冀人大立法項目協同辦法》《京津冀人大法制工作機構聯系辦法》《京津冀人大立法項目協同實施細則》等一系列制度性文件。
基于相關機制已經建立，從2021年開始，每年召開的“京津冀人大立法協同工作座談會”改為“京津冀人大立法協同工作機制會議”，以體現三地立法協同工作的機制化。
河北省人大常委會副主任王會勇表示，在京津冀三地人大常委會的共同努力下，京津冀協同立法經過7年的探索和實踐，為京津冀協同發展提供了有力的法治保障。
“7年來，京津冀協同立法經歷了破題、拓展再到深化、突破的歷程和轉變，取得了豐碩成果，發揮了引領、推動和保障區域改革發展的積極作用，同時為國家區域協同立法提供了先行先試的實踐經驗。”王會勇說。
推動研究成果向立法實踐轉化
縱觀幾年來京津冀人大立法協同工作，目前已經形成了京津冀人大立法協同工作機制會議、京津冀人大法制工作機構聯席會議兩項會議制度，形成了四個制度文件、三個協同立法項目或立法工作意見、四項研究成果，建立、完善了立法工作交流協作機制，推動研究成果不斷向立法實踐轉化。
值得一提的是，所形成的制度文件和意見均由一方起草，三方共同商議形成，三地人大常委會主任會議分別通過，充分體現了“協同立法”的精神內涵。
在研究成果方面，三地共提出了《〈推進京津冀協同發展立法問題研究〉課題報告》《京津冀協同立法研究報告》《京津冀協同發展立法引領與保障研究報告》和《京津冀協同立法回顧與展望總結報告》，圍繞在推進京津冀協同發展過程中，需要地方立法、京津冀協同立法、國家授權或國家立法解決的問題，提出立法項目建議及有關保障措施。
2018年，京津冀人大立法協同工作座談會第五次會議在北京召開，會議對北京市提出的《京津冀人大立法項目協同實施細則（討論稿）》形成了共識。
這份文件共11條，就目的和依據、立法項目協同工作內容、工作方式、組織保障、立法項目協同成果和成果轉化機制、開展法規清理工作協同等內容進行了具體規定。
北京市人大常委會法制辦主任王榮梅介紹說，如何將立法工作協同幾年來的成果，落實到具體的立法項目上，真正實現三地重點領域立法制度規范的一致性、協同性和融合性，是三地人大一直以來考慮的重點。
“這份文件標志著三地人大立法協同從研究層面轉向了實際操作層面。”王榮梅說，其中提出三地人大每年從推動京津冀協同發展大局需要出發，結合立法規劃、年度立法計劃，認真選取主題相同或相近、進度安排基本一致的立法項目，進行立法項目協同，共同開展立法共性問題研究，共同形成解決方案，“這些內容為推動立法協同工作成果轉化為立法實踐打下了堅實基礎。”
立法協同工作進一步拓展
京津冀三地人大常委會就協同立法項目的開展已經進行了多次實踐。
2020年1月，三省市相繼在各自的人民代表大會會議上審議通過了《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》，實現了在法規名稱、立法原則、調整對象、篇章結構、主要制度、協同機制、生效時間等方面最大程度保持協同一致。
該條例由京津冀三地同步起草、同步修改、同步通過，是京津冀第一個協同立法的實質性成果，也是我國首部對污染防治領域作出全面規定的區域性協同立法。條例通過后，三地聯合開展了新聞發布，聯合開展執法檢查、聯合代表視察活動。
2020年9月，京津冀人大立法協同工作座談會第七次會議原則通過了《京津冀人大關于協同推進強化公共衛生法治保障立法修法工作的意見》，明確了協同推進公共衛生領域立法修法工作的基本要求、重點任務和保障機制，圍繞傳染病防治、院前醫療急救服務、促進中醫藥發展、突發事件應對、動物防疫等方面協同開展立法修法工作。
加強重大立法項目聯合攻關是京津冀人大立法協同工作的一項重要內容，三地分別研究本區域落實《京津冀協同發展規劃綱要》的立法任務，找到需要協同的結合點，緊緊圍繞交通一體化、生態環保、產業升級轉移等重要方面率先取得實質性突破，謀劃和推進重大立法項目聯合攻關。
第24屆冬季奧林匹克運動會將于2022年2月4日至2月20日在北京市和張家口市聯合舉行，這是中國歷史上第一次舉辦冬季奧運會。
張清介紹說，北京2022年冬奧會和冬殘奧會舉辦期間，處于我國北方地區冬春季節，又恰逢新春佳節，正是空氣重污染天氣頻發的時候，保障賽會期間空氣質量的難度較大；同時，新冠肺炎疫情在國際范圍內還遠沒有結束，各國參賽人員入境、參加賽事活動，在疫情防控、公共安全、道路交通等方面存在更多的不確定性，對賽會舉辦地的服務保障工作提出了更大挑戰。
為更好地提供法治保障，今年6月18日，在北京召開的京津冀人大立法協同工作機制第八次會議討論并原則通過了《京津冀三地人大常委會關于協同推進冬奧會法治保障工作的意見》，三地達成共識，明確可以靈活、適宜地作出與本省市情況相適應的授權決定或者支持冬奧會舉辦的決定。
王榮梅表示，這是三地立法協同工作一次新的探索和嘗試，“意見和三地各自的決定，形成了軟法與硬法的呼應，豐富了立法協同的內涵，具有很強的理論價值和實踐意義，也是三地人大常委會同向而行、勇于創新、勇于實踐，在協同立法上取得的又一豐碩成果。”
北京市人大常委會主任李偉在京津冀人大立法協同工作機制第八次會議上表示，在全國人大常委會的指導下，京津冀三地立法協同經過制度建設和理論探索，構建了四梁八柱，明確協同方向；又以機動車和非道路移動機械排放污染防治項目為抓手，實現了立法協同工作具體化、實體化運行；目前，三地立法協同工作正在進入第三個階段，即三地人大協作領域從立法向監督工作和代表工作進一步拓展，從單一的立法項目向一個立法領域拓展，從制定地方性法規的方式向制定法規性決定或者作出重大事項決定的方式進一步拓展。
“之所以有這些拓展，關鍵在于立法協同工作始終堅持圍繞地方黨委貫徹落實中央大政方針的決策部署，圍繞京津冀區域協同發展的重點難點和大事要事，努力將三地人大多種方式的協作和依法行使職權，扎實地落在重點難點問題的解決和大事要事的順利推進上，這就使三地立法協同工作具有了成長性和生命力。”李偉說。