安徽擬修訂實行規范性文件備案審查的規定
或建立社會公眾參與機制暢通建議渠道
7月20日，《安徽省各級人民代表大會常務委員會實行規范性文件備案審查的規定（修訂草案）》提請安徽省十三屆人大常委會第二十八次會議審議。修訂草案作出了一系列制度性規定，明確縣級以上人大常委會不僅要暢通社會公眾有序參與規范性文件備案審查工作渠道，還可以聘請咨詢專家或是委托高校、科研機構進行研究，為備案審查工作提供專業參考。
規范性文件備案審查是憲法、法律賦予人大常委會的一項重要職權，是保障憲法、法律實施，維護國家法制統一的一項重要制度。安徽省人大常委會法制工作委員會主任吳斌作修訂草案說明時指出，2015年修改的立法法賦予設區的市立法權后，地方立法主體數量增加，報送安徽省人大常委會備案審查的規范性文件數量大幅增加，備案審查任務越來越重，備案審查制度和能力建設亟待加強。同時，隨著備案審查工作的推進，已經形成了一些行之有效的制度和工作機制，需要進一步總結成熟提煉上升為法律規范。
此次修訂是在深入總結安徽省備案審查工作實踐經驗的基礎上展開的，圍繞備案審查工作目標、原則、職責分工以及審查方式和標準、糾錯處理等方面作出調整和規范。修訂草案界定了規范性文件的概念，即在本行政區域內有關國家機關依照法定權限和程序制定并公開發布的，涉及公民、法人和其他組織的權利與義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的文件。
“按照黨中央提出的‘有件必備、有備必審、有錯必糾’的要求，參照備案審查工作辦法，修訂草案增加規定，一是明確了保證黨中央令行禁止、保障憲法法律法規實施、保護公民合法權益等工作目標；二是進一步明確了備案審查總體工作原則，建立統籌協調和銜接聯動機制；三是延續了規定對專門委員會和常委會工作機構的職責分工，并進一步明確和具體化。”吳斌介紹說。
修訂草案還對依職權審查、依申請審查、專項審查等審查方式作出了規定，并對審查標準作了補充和完善，分別為合憲性標準、政治性標準、合法性標準以及合理性標準四類。
為了推動、規范和保障備案審查工作的開展，修訂草案完善了督促通報制度、向常委會年度報告備案審查工作制度、公眾參與機制、專家咨詢制度、信息化建設等具體制度。
按照規定，備案審查工作機構應當指導、督促制定機關按時、規范報送備案規范性文件，對遲報、漏報、報送不規范等情況予以通報。在每年三月底前，還要向本級人大常委會報告上一年度規范性文件備案審查情況，由常委會會議進行審議。
縣級以上人大常委會應當建立社會公眾有序參與規范性文件備案審查工作機制，暢通提出審查建議的渠道，并可以建立備案審查工作專家咨詢制度，聘請專家學者和實務工作者等擔任咨詢專家，參與備案審查工作，可以委托具備專業能力和條件的高等院校、科研機構等對規范性文件進行研究，為備案審查工作提供參考。
“為了增強糾錯實效，修訂草案根據不同情況，對糾錯處理的職責分工，以及前期溝通、提出審查研究意見、規范性文件修改廢止等處理程序作了具體規定。”吳斌說。
若是備案審查工作機構會同專門委員會、常務委員會工作機構進行審查研究，認為規范性文件存在違反政治性標準、合法性標準以及合理性標準規定情形，需要予以糾正的，應當提出書面審查研究意見，經秘書長或者常委會分管負責人同意后，將書面審查研究意見告知規范性文件制定機關。
在提出書面審查研究意見前，可以與制定機關溝通，要求制定機關及時修改或者廢止。經溝通，制定機關同意對規范性文件予以修改或者廢止，并書面提出明確處理計劃和時限的，可以不再向其提出書面審查研究意見，審查中止；經溝通沒有結果的，應當向制定機關提出書面審查研究意見。規范性文件制定機關應當自收到書面審查研究意見之日起兩個月內，將辦理情況向備案審查工作機構反饋。
修訂草案還對人民法院在行政訴訟中發現規范性文件不合法的處理方式作出原則規定，法院向制定機關提出處理建議時，可以同時抄送有權進行備案審查的人民代表大會常務委員會備案審查工作機構，更好發揮規范性文件備案審查銜接聯動機制的作用。（記者 范天嬌）