河南司法行政系統(tǒng)頑瘴痼疾整改“當下治”與“長久立”并重
制定完善13類規(guī)章制度1060件
□ 整治頑瘴痼疾 激蕩政法隊伍清風正氣
政法隊伍教育整頓以來，河南省司法廳將整治頑瘴痼疾作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要抓手，堅持問題導向、效果導向，著力解決群眾急難愁盼問題，切實補短板、強弱項、堵漏洞，實現(xiàn)了司法行政隊伍紀律作風進一步好轉(zhuǎn)、執(zhí)法司法規(guī)范化水平和法律服務質(zhì)量進一步提升、人民群眾滿意度進一步提升。
7月19日，《法治日報》記者從河南省司法廳獲悉，截至6月30日，全省司法行政系統(tǒng)共排查出頑瘴痼疾及其他執(zhí)法司法突出問題7680個；已整改到位7668個，整改到位率為99.84%。
河南省司法廳廳長申黎明介紹說，省司法廳黨委高度重視頑瘴痼疾專項整治，以深化體制性、機制性、政策性改革為抓手，健全完善政法隊伍教育管理、預警預防、監(jiān)督懲處等各項制度措施，推動建立健全正風肅紀長效機制、執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系、政法干部交流輪崗辦法等，切實從制度上堵塞漏洞，促使整改措施制度化、整改成果長效化，已制定完善13類規(guī)章制度1060件，實現(xiàn)了“當下治”與“長久立”相統(tǒng)一。
落實“一把手”工程
強力推進專項整治
河南省司法廳黨委多次召開廳黨委會、領(lǐng)導小組會、動員部署會、工作推進會等專題會議，安排部署推進頑瘴痼疾專項整治工作，并建立廳級干部聯(lián)系點，實行廳黨委委員分片包干，落實“一把手”工程，及時研究解決問題。
針對頑瘴痼疾專項整治，在河南省司法廳政法隊伍教育整頓辦公室下設(shè)專項整治組，組建監(jiān)獄、戒毒兩個工作專班和社區(qū)矯正、律師、公證、司法鑒定四個專項工作組，加強對頑瘴痼疾專項整治的業(yè)務指導、政策支持和技術(shù)保障。結(jié)合司法行政工作實際和執(zhí)法司法突出問題，省司法廳專門制定了《全省司法行政系統(tǒng)頑瘴痼疾專項整治實施方案》，出臺社區(qū)矯正對象監(jiān)管不力突出問題專項治理指導意見，為全省社區(qū)矯正專項治理提供遵循。
全省司法行政系統(tǒng)持續(xù)加強政治學習教育，增強干警參加頑瘴痼疾查糾整改的思想自覺和行動自覺，層層深入開展談心談話，宣傳“自查從寬、被查從嚴”等政策，印發(fā)從寬處理典型案例，讓廣大干警放下包袱。同時，公開投訴舉報電話及信箱，暢通問題線索收集渠道，加大線索核查力度，強化組織查處威力，開展頑瘴痼疾線索核查集中攻堅工作，提高問題整改率。
河南省司法廳注重督導指導，積極發(fā)揮條線指導作用，實行掛圖作戰(zhàn)，建立工作臺賬，制作各類統(tǒng)計表格，及時掌握進度，并通過組織實地調(diào)研、明察暗訪、廳級干部聯(lián)系督導、下派專項督導組、開展業(yè)務培訓、每日通報、約談“一把手”、下發(fā)提醒函和督導函、安排后進單位在全系統(tǒng)會議上作表態(tài)發(fā)言等方式，強化督導指導、加壓推進。
強化分類施策
切實提升整治實效
針對整治防止干預司法“三個規(guī)定”落實不到位問題，河南省司法廳采取中心組集中學習、邀請專家授課輔導、開展警示教育等方式，組織全系統(tǒng)全體干警原原本本學習“三個規(guī)定”等文件內(nèi)容及精神，準確把握文件內(nèi)容和政策界限。
在此基礎(chǔ)上，全省司法行政系統(tǒng)組織干警對照文件規(guī)定的具體表現(xiàn)形式全面自查，專門組織全省監(jiān)獄四級高級警長以上干警填寫《違反干預司法“三個規(guī)定”自查報告》，通過“七查”方式排查發(fā)現(xiàn)違反“三個規(guī)定”干預司法活動行為。同時，通過大力開展“三個規(guī)定”四長大宣講和黨員領(lǐng)導干部嚴格執(zhí)行“三個規(guī)定”公開承諾專項行動，教育引導系統(tǒng)內(nèi)外廣大黨員領(lǐng)導干部嚴格遵守“三個規(guī)定”，保證司法行政機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。截至6月30日，全省司法行政系統(tǒng)共排查發(fā)現(xiàn)問題1095個，核實認定1095個，處分處理1057人。
在整治違規(guī)違法辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行方面，河南省司法廳制定“減假暫”案件全面排查整治工作實施方案，組織全省監(jiān)獄對1990年至2020年辦理的“減假暫”案件開展全面排查整治集中攻堅。省監(jiān)獄管理局成立8個重點案件抽樣評查組，分兩批對全省監(jiān)獄九類重點案件進行抽樣評查，評查案件5297件，對部分監(jiān)獄下發(fā)督辦函；抽樣結(jié)束后，組織開展案件排查“回頭看”，對九類重點案件進行查漏補缺。
在整治司法人員與律師不正當接觸交往方面，河南省司法廳黨委充分發(fā)揮律師行業(yè)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，督促召開律所黨支部組織生活會，黨組織負責人、黨員律師帶頭主動報告問題，并通過全面開展談心談話活動，做到談話對象與內(nèi)容全覆蓋、政策宣講與思想發(fā)動全覆蓋，對受過處分或者被投訴舉報的111名律所負責人和272名律師進行了單獨重點談心談話。
河南省司法廳和省律師協(xié)會會同法院、檢察院核查司法人員特別是從外省（區(qū)、市）法院、檢察院離任后從事律師職業(yè)情況。對照專項治理重點和司法行政系統(tǒng)頑瘴痼疾專項整治內(nèi)容，組織律師事務所、律師圍繞律師與司法人員不正當接觸交往和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)兩個大項和11個小項重點問題，深入開展自查自糾，律師事務所集體研究查擺問題，形成問題清單，逐項進行整改。
推動建章立制
促使整改成果長效化
河南省司法廳通過專項整治，全面推動建章立制工作，組織各部門力量研究制定整治司法行政系統(tǒng)頑瘴痼疾和其他執(zhí)法司法類問題制度體系規(guī)劃，針對排查出的問題表現(xiàn)逐條逐項制定完善規(guī)章制度，重點從加強隊伍教育管理、加強對“一把手”的監(jiān)督、規(guī)范業(yè)務工作流程、明確權(quán)責清單、推行陽光政務、加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約、推進制度全覆蓋、強化懲處力度、強化制度執(zhí)行力等方面推進制度體系建設(shè)。
全省司法行政系統(tǒng)對2018年以來列管的19.4萬件社區(qū)矯正案件進行全面排查，圍繞規(guī)范執(zhí)法、監(jiān)管措施落實、脫管漏管、廉潔執(zhí)法4項治理重點，深入查找、及時消除安全隱患，依法依紀處理工作人員違法違規(guī)行為。針對社區(qū)矯正權(quán)力邊界不清晰等問題，修訂《河南省司法行政機關(guān)社區(qū)矯正權(quán)責清單》，劃分省市縣鄉(xiāng)四級權(quán)責范圍、行使程序，規(guī)范權(quán)力運行、壓縮權(quán)力彈性；針對一些地方教育矯正方法僵化效果不佳等問題，制定《河南省社區(qū)矯正對象分類教育管理工作指引》，引導各地分類矯正措施，逐步推動教育矯正精細化。截至6月30日，全省共排查出日常監(jiān)管措施落實不到位、病情復查不及時、調(diào)查評估不規(guī)范等問題案件2246件，整改2246件，處分處理2026人。
目前，河南省司法廳機關(guān)各部門列出相應規(guī)章制度制定清單，將通過制度建設(shè)不斷提升司法行政系統(tǒng)執(zhí)法司法規(guī)范化標準化水平，不斷提高司法行政機關(guān)服務群眾能力和水平，切實增強人民群眾獲得感。（記者 趙紅旗）