為切實保障快遞員群體合法權益，促進快遞業持續健康發展，近日，交通運輸部、國家郵政局、國家發展改革委、人力資源和社會保障部、商務部、市場監管總局、全國總工會聯合印發了《關于做好快遞員群體合法權益保障工作的意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》明確，到“十四五”末期要實現快遞員群體合法權益保障相關制度基本健全、薪資待遇更趨合理、社保權益得以維護等目標，同時從勞動報酬、社會保險、企業主責、政府監管與服務等方面提出具體任務措施，切實保障快遞員群體的合法權益。
權益保障尚存不足
7月13日，國家郵政局發布的《2021年6月中國快遞發展指數報告》顯示，今年，僅用半年時間，我國快遞業務量就突破500億件，接近2018年全年水平。目前，我國日均快遞業務量已達3億件，業務規模連續7年穩居世界第一。
近年來，我國郵政快遞業實現了跨越式發展，這離不開快遞員的辛勤付出。值得注意的是，《意見》明確了快遞員群體的定義，即從事快遞收寄、分揀、運輸、投遞和查詢等服務工作的廣大勞動者。
國家郵政局副局長陳凱指出，我國快遞員群體規模不斷擴大，已經成為新產業新業態新模式就業群體的重要組成部分，為我國經濟社會發展作出了積極貢獻。與此同時，快遞員群體也面臨著職業歸屬感不強、社會保障水平不高、勞動強度與工資收入不匹配等問題，在改善生產條件、融入城市生活等方面還存在不少困難。
具體來說，如快遞單價持續走低，末端派費連年下降；企業以內部罰款來代替管理，罰款項目多、不合理罰款多；社會保險參保率不高，因工作遭受事故傷害后的保障不足，這些都是快遞員在權益保障方面可能遇到的問題。
快遞員權益保障問題產生的原因都有哪些？陳凱認為，原因比較復雜，既有快遞市場迅猛發展所衍生的問題，也有產業鏈上下游的利益分配問題。要解決這些問題，需要處理好就業優先和權益保障、上游和下游、先行先試和復制推廣“三個關系”。需要多方聯動，形成合力。
據悉，《意見》提出了利益分配、勞動報酬、社會保險、作業環境、企業主責、規范管理、網絡穩定、職業發展等八項任務措施，初步明確了做好快遞員權益保障工作的路徑。歸納起來，《意見》確定的重點工作主要聚焦于保障合理的勞動報酬、完善社會保障增強社會認同、壓實快遞企業主體責任、強化政府監管與服務四個方面。
制定派費核算指引
保障收入穩定、實現多勞多得是維護快遞員權益的最基礎、最關鍵要素。國家郵政局市場監管司司長金京華告訴記者，為保障快遞員能夠獲得合理的工資收入，從郵政管理部門的職能出發，《意見》主要提出制定派費核算指引、制定勞動定額、糾治差異化派費、遏制“以罰代管”等四方面舉措。
派費是快遞員主要收入來源，為指導企業制定合理派費標準，《意見》提出，要制定《快遞末端派費核算指引》，督促企業保持合理的末端派費水平。
“這項工作前期已經啟動，主要考慮明確核算依據、核算指標、區域差異等要素，形成一種比較客觀和科學的末端派費核算方法，作為指導各地企業制定末端派費標準的參考依據，從而引導派費處于合理區間水平。”金京華指出，目前，國家郵政局已經指導中國快遞協會在部分城市開展了末端派費核算試點。下一步，將繼續擴大試點范圍。
為避免快遞員過度勞累，《意見》提出，指導快遞協會研究制定《快遞員勞動定額標準》。“對超出勞動定額的情況，要引導快遞企業充分考慮工作時間和工資收入等因素，推動實現快遞員多勞能夠多得。”金京華說。
針對部分企業對寄自特定區域的快件實施非正常低派費的問題，郵政管理部門將配合市場監管部門加強監督檢查，對涉嫌不正當競爭行為的，將依法進行查處。針對一些快遞企業“以罰代管”的問題，《意見》提出指導快遞企業完善考核機制，加強對惡意投訴的甄別處置。
“當前快遞員非常怕不打招呼、不顧緣由、不聽解釋的投訴。”金京華強調，進行投訴是用戶維護自身權益的途徑，認真對待投訴是快遞企業必須承擔的責任。但同時，對涉及謀取不正當利益的申訴行為，郵政業用戶申訴處理平臺將加強調查處理，積極探索快遞員合理訴求反映渠道，維護快遞員群體合法權益。
在保障合理的勞動報酬方面，《意見》還提出，建立行業工資集體協商機制，引導電商平臺和快遞企業加強協同，加強勞動保障監察執法等。
指導規范企業用工
快遞業屬于新業態、新模式，用工較為靈活、人員流動性較大的行業，社會保險參保率不高，特別是快遞員因工作遭受事故傷害后的保障不足。
為此，《意見》按照社會保險法的有關規定，重申了快遞員依法享有參加社會保險和獲得社會保險待遇的權利，進一步完善了符合快遞業特點的工傷保險參保政策。對用工靈活、流動性大的基層快遞網點，可統籌按照地區全口徑城鎮單位就業人員平均工資水平或營業額比例計算繳納工傷保險費，優先參加工傷保險。
人力資源和社會保障部勞動關系司副司長劉燕指出，“這一規定完善了工傷保險費計繳方式，有利于分散快遞企業工傷風險，加強基層網點快遞員工傷保障。”
《意見》還提出，鼓勵快遞企業直接用工；推動企業為快遞員購買人身意外保險等。劉燕說，為認真貫徹落實好《意見》要求，將采取加強對快遞企業用工的指導和服務，加大勞動保障監察力度，及時調處勞動爭議案件等措施。如，鼓勵快遞企業直接用工，提高自有員工比例；及時查處快遞企業拖欠工資等違法行為等。
陳凱表示，下一步，國家郵政局將會同有關部門和單位，強化協同配合和政策銜接，圍繞快遞員群體合法權益保障工作積極開展宣傳，全面推進《意見》的貫徹落實。同時，推動各地制定落實《意見》實施方案，出臺配套政策，細化任務措施，加強統籌協調，完善工作機制，抓好工作落實。