碳排放權交易立法正在全面提速。生態環境部副部長趙英民7月14日在國務院新聞辦召開的國務院政策例行吹風會上透露,生態環境部正在積極配合司法部,全面推進《碳排放權交易管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)的立法進程。他指出,將依據《條例》,加大對數據造假行為的處罰力度,加強執法保障,嚴厲打擊虛假登記及交易。
趙英民說,建設全國碳排放權交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放,推動綠色低碳發展的一項制度創新,也是落實習近平主席對外莊嚴宣示承諾我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值、努力爭取2060年前實現碳中和的國家自主貢獻目標的重要核心政策工具。
據趙英民介紹,2011年10月,北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等7省(市)啟動了碳排放權交易地方試點工作。2013年起,7個地方試點碳市場陸續開始上線交易。2017年末,經過國務院同意《全國碳排放權交易市場建設方案》印發實施,方案要求建設全國統一的碳排放權交易市場。
“2018年以來,生態環境部根據‘三定方案’新職能職責要求,積極推進全國碳市場建設各項工作。構建了支撐全國碳市場運行的制度體系,同時還扎實開展了數據質量管理工作。
對于環境部門如何對企業和單位進行監管?特別是針對虛假登記和交易等情況。對此,趙英民指出:“碳排放權交易制度的基礎是強制性的減排履約責任,碳排放權交易運行具有操作環節多、規范性要求強、專業要求高的特點,因此必須要在法治軌道上進行。”趙英民透露,去年年底,生態環境部為了建設全國碳市場、推動全國碳市場的啟動運行,制定發布了一系列有關碳市場相關制度,初步構建了全國碳市場制度體系。
其中包括去年出臺的《碳排放權交易管理辦法(試行)》《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案(發電行業)》。今年以來,又陸續發布了企業溫室氣體排放核算方法與報告指南、核查指南以及碳排放權登記、交易、結算管理規則等一系列文件。趙英民說,這些制度文件的發布都是為了規范交易市場運行管理的各個環節。
他說,特別是,碳排放權登記、交易、結算三個管理規則,針對登記、交易、結算活動各環節明確了監管主體和責任,細化了監管內容,實現了整個碳市場流程各個環節的全覆蓋,形成閉環,實現了精細化監管,從而可以有效地防止虛假登記和交易,保護各方交易主體的合法權益,維護整個市場秩序和公平。
趙英民說,下一步,生態環境部將針對市場各參與主體嚴格按照相關制度規定開展業務指導監督。同時,將加強對市場參與主體以及生態環境系統的碳市場相關能力建設,推動各個單位相關方“懂制度、守制度、用制度”。
“碳市場監管涉及到多項法律法規,監管職能也涉及到國務院很多部門,生態環境部將協調相關部門,依據有關法律法規,組織開展對碳市場運行各個環節的聯合監管。”趙英民特別強調,將加強碳排放權交易的立法保障,推動《條例》盡快出臺,以更高層次的立法保障碳交易市場各項制度有效實施。他表示,將積極推動盡早發布《條例》,加大對數據造假行為的處罰力度,加強執法保障。