7月6日，深圳市人大常委會公布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，將于2022年1月1日起實(shí)施。作為國內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性立法，《條例》對“APP不全面授權(quán)就不讓用”、大數(shù)據(jù)“殺熟”、強(qiáng)制個(gè)性化廣告推薦等數(shù)據(jù)安全熱點(diǎn)問題作出回應(yīng)，受到各界關(guān)注。貫穿于這些規(guī)定的“數(shù)據(jù)權(quán)利”，首次被推到公眾面前。
數(shù)據(jù)權(quán)利是什么？有多重要？怎么保護(hù)？也許有人會下意識回答，個(gè)人數(shù)據(jù)是隱私，不容他人染指。然而，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用給生產(chǎn)生活帶來諸多便利，正是有賴于海量數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)上開放流動(dòng)。比如，網(wǎng)約車服務(wù)平臺為了提供出行服務(wù)、規(guī)劃最快路線，需要用戶提供位置信息和聯(lián)系方式。但這些數(shù)據(jù)一旦泄露，很容易產(chǎn)生安全隱患。經(jīng)常使用固定路線，還可能遭遇“殺熟”。可見，既不能聽任數(shù)據(jù)收集，讓人們在信息時(shí)代“裸奔”，也不能片面強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)保護(hù)，放棄對生產(chǎn)要素的開發(fā)利用。有必要完善立法，劃定數(shù)據(jù)權(quán)利的邊界，在個(gè)人權(quán)益、商業(yè)發(fā)展、公共秩序之間維系平衡。
《條例》如何規(guī)范數(shù)據(jù)權(quán)利？首先是明確定位。《條例》規(guī)定，自然人對個(gè)人數(shù)據(jù)享有人格權(quán)益；自然人、法人和非法人組織對其合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)享有財(cái)產(chǎn)權(quán)益。這相當(dāng)于從法律層面確認(rèn)了數(shù)據(jù)權(quán)利，并對人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)兩個(gè)層面進(jìn)行區(qū)分。
在具體規(guī)定中，條款與權(quán)利相互呼應(yīng)。就人格權(quán)而言，第十四條規(guī)定處理個(gè)人數(shù)據(jù)前應(yīng)當(dāng)以怎樣的方式向自然人告知哪些事項(xiàng)，指向的是數(shù)據(jù)知情同意權(quán)；第二十四條規(guī)定個(gè)人數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確或不完整的，數(shù)據(jù)處理者應(yīng)根據(jù)自然人要求補(bǔ)充更正，是數(shù)據(jù)修改權(quán)；第二十五條規(guī)定何種情形下應(yīng)及時(shí)刪除個(gè)人數(shù)據(jù)，符合數(shù)據(jù)被遺忘權(quán)的要求。《條例》將數(shù)據(jù)權(quán)利的結(jié)構(gòu)搭建起來，可以幫助人們明晰自身權(quán)利范圍，而且與國際上數(shù)據(jù)保護(hù)立法實(shí)踐相吻合，有利于日后逐步充實(shí)、細(xì)化。
從內(nèi)容看，《條例》體現(xiàn)出對數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)的輕重之分。針對讓人們備受困擾的APP注冊“一攬子同意”問題，《條例》貫徹最少必要原則，禁止數(shù)據(jù)處理者以自然人不同意處理個(gè)人數(shù)據(jù)為由，拒絕向其提供相關(guān)核心功能或者服務(wù)。類似的，還有要求數(shù)據(jù)處理者提供生物識別數(shù)據(jù)的替代方案，遏制人臉識別濫用；將未滿十四周歲未成年人數(shù)據(jù)按敏感數(shù)據(jù)處理，突出對未成年人數(shù)據(jù)權(quán)利的保護(hù)，等等。而對于自然人自行公開、訂立或履行合同所必需等情形，《條例》允許數(shù)據(jù)處理者不事先征求自然人同意，便于企業(yè)提高數(shù)據(jù)收集處理效率。
對于如何讓制度“長出牙齒”的問題，很多人都關(guān)注到，《條例》對違反公平競爭原則及大數(shù)據(jù)“殺熟”行為，規(guī)定罰款最高可達(dá)5000萬元。其實(shí)還有一點(diǎn)值得注意。如果用戶在深圳，信息收集者在其他城市，用戶能夠借助《條例》維權(quán)嗎？答案是可以。《條例》明確“數(shù)據(jù)處理”包括數(shù)據(jù)的收集、儲存、使用、加工、運(yùn)輸、提供、開放等活動(dòng)，其中任何一項(xiàng)發(fā)生在深圳，就可以適用《條例》。
處于數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)權(quán)利的規(guī)范保護(hù)意義重大。《條例》作為深圳落實(shí)綜合改革試點(diǎn)成果，為其他地方乃至全國立法提供了參考，立法先行先試的效果值得期待。接下來可以進(jìn)一步思考，怎樣將《條例》與《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)銜接，更加充分地發(fā)揮效力。