近年來，我國民辦教育不僅規模總量穩步增加，類型層次也日益豐富，涵蓋從學前教育到高等教育、從非學歷教育到學歷教育、從普通教育到職業教育的各個層次和類型，成為教育事業的重要組成部分。
近日，修訂后的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）公布，自2021年9月1日起施行。新修訂的《實施條例》共9章68條，對近年來備受關注的“名校辦民校”、民辦學校跨區“掐尖”等熱點問題進行了回應，對實施在線教育的民辦學校持鼓勵態度，新增了保障民辦學校教師權益等內容。
進一步規范“名校辦民校”
“名校辦民�！�，指利用公辦學校的知名度和教學資源開辦民辦教育。作為特定歷史階段的產物，“名校辦民�！钡霓k學模式滿足了社會多元化的教育需求，但近年來也產生一些問題。
《實施條例》對各學段“名校辦民�！毙袨橛枰砸幏叮涞谄邨l明確要求，實施義務教育的公辦學校不得舉辦或參與舉辦民辦學校。其他公辦學校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學校。另外，公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦學校，不得僅以品牌輸出方式參與辦學。公辦學校舉辦或者參與舉辦非營利民辦學校，不得以管理費等方式取得或者變相取得辦學收益。
對于規范“名校辦民�！鞭k學行為的原因，教育部發展規劃司司長劉昌亞在教育部召開的介紹新修訂的民辦教育促進法實施條例的新聞發布會上表示，公辦學校以品牌輸出方式參與舉辦民辦學校，一方面稀釋了公辦學校本身的品牌資源，加劇教育焦慮，由此衍生出社會問題；另一方面公辦學校參與舉辦的民辦學校，利用公辦學校的優質品牌，采用民辦學校的收費機制，對公辦學校和民辦學校都造成不公平競爭，擾亂教育秩序。
西南大學法學院教授、教育立法研究基地主任張新民表示，“名校辦民校”實踐中有的地方還出現了民辦學校辦學不規范、國有資產監管不當與流失、利用民辦學校進行權力尋租等亂象，這使得義務教育階段“擇校熱”加重，義務教育階段公辦、民辦學校發展失衡。他預測，隨著《實施條例》的施行，各地可能迎來不同程度的“摘牌潮”，這將有利于公辦學校和真正的民辦學校在義務教育領域進行公平競爭和良性發展。
浙江工業大學文化與法制研究中心主任石東坡認為，《實施條例》對“名校辦民�！庇枰砸幏都仁菍γ褶k教育的維護和促進，又是對公辦學校國有教育資源是否能夠“植入”營利性、非營利性民辦學校劃定的行為紅線。
與對義務教育階段“名校辦民�！钡拿髁罱共煌秾嵤l例》對職業教育領域“名校辦民�！背止膭顟B度。第七條規定，實施職業教育的公辦學�？梢晕髽I的資本、技術、管理等要素，舉辦或者參與舉辦實施職業教育的營利性民辦學校。
“義務教育屬于純公共產品，要防止各種營利行為。職業教育屬于準公共產品，市場的有效參與有助于職業教育的發展�！标兾鲙煼洞髮W教育學院院長、西北教育政策與法律研究所所長陳鵬說。
張新民認為，不同學段教育事業的公共性存在差異，基于不同學段教育目的、教育對象、資源配置等方面的差異，相應的立法規范與治理機制也自然應有所不同。“雖然義務教育和職業教育均具有公共屬性，但其公共性的強度有所不同。與義務教育相比，職業教育具有綜合性、社會性、自主性等特征，引入社會力量參與建設與發展具有必要性和可行性�！�
新增保障民辦學校教師權益章節
在民辦學校教師待遇和權益保障上，《實施條例》新增第四章“教師與受教育者”章節，對保障民辦學校教職工待遇及維護民辦學校教師權益提出要求，進一步強調對民辦學校教師的平等對待。
受訪專家認為，提高民辦學校教師待遇，維護民辦學校教師權益有現實需求。
石東坡說，與公辦學校教師相比，有的地方民辦學校教職工在教育培訓、職稱評定、教研科研、獎勵榮譽等方面，與同級同類公辦學校教職工存在一定差距。在他看來，民辦學校教師受到政府、社會平等對待是支持和保障民辦學校師資隊伍建設的必然要求�！秾嵤l例》規定了民辦學校教師的權利，以及教育行政部門、人力資源社會保障部門和其他有關部門的職責，為落實民辦學校教師權益提供了直接、具體和有力的法規依據。
張新民也肯定了《實施條例》上述條款在保障民辦學校教職工待遇上將產生的積極作用。但他認為，公辦學校與民辦學校教師的待遇差別存在多重原因，且民辦學校的執行程度目前難以估計，具體實施效果還有待進一步觀察。
陳鵬表示，民辦學校教職工與公辦學校教職工主要差別在于法律身份不同，《實施條例》上述規定對維護民辦學校教師權益將產生積極影響，但能否解決兩者之間的差別目前下結論尚早。
值得關注的是，在民辦學校教師資質上，《實施條例》第三十三條將民辦學校教師或教學人員的門檻由具備相應的教師資格擴展至其他相應的專業資格、資質。
張新民認為，從規范效果看，該規定對民辦學校立足特色廣納賢才具有積極意義。但對上述規定的解釋適用應與《中華人民共和國教師法》等相關立法進行有效銜接。根據教師法的規定，民辦學校教師與公辦學校教師均應遵循統一的教師資格和學歷要求，僅具有其他相應專業資格而未取得教師資格的專業人員，尚無法納入教師法規定的教師范圍。
民辦學�？鐓^“掐尖”受限制
近年來，部分民辦學校存在招生亂象，尤其是民辦學�？鐓^“掐尖”招生行為備受關注。國家層面早已關注到這一現象。為了加強民辦學校招生規范，2019年6月23日，中共中央、國務院印發的《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》（以下簡稱《意見》），明確規定民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，與公辦學校同步招生。公辦民辦普通高中按審批機關統一批準的招生計劃、范圍、標準和方式同步招生。
《實施條例》也對民辦學�？鐓^“掐尖”招生行為進行規范，由此前可以自主確定招生范圍，改為依據不同學段設定不同的招生范圍。根據《實施條例》第三十一條的規定，實施義務教育的民辦學校應當在審批機關管轄的區域內招生，納入審批機關所在地統一管理，不得提前招生。實施普通高中教育的民辦學校則應在學校所在設區的市范圍內招生。
“《實施條例》對于民辦學�？鐓^‘掐尖’招生行為的限制，是對《意見》相關規定的法律化�！睆埿旅裾f，《實施條例》細化了民辦學校與公辦學校享有同等招生權的原則，從制度上限制了無序的跨區域競爭性招生、“掐尖”招生等行為，避免招生中的不公平競爭。另外，考慮到基礎教育的事權在地方，規定符合省級教育行政規定的學校可以跨區域招生，給予省級統籌實施管理的權力，有助于抑制義務教育階段的“擇校熱”，降低學生入學成本，實現義務教育階段的入學機會公平。
石東坡認為，規范民辦學�？鐓^“掐尖”招生行為，對公辦學校和民辦學校都將產生積極影響。不僅有利于保障公辦學校獲取生源，也能使民辦學校聚焦教學質量，而不是依靠挖取優秀生源等表面化措施在競爭中“脫穎而出”。
對在線教育持鼓勵態度
近年來，我國在線教育取得長足發展�！秾嵤l例》以新增條款方式，在第十六條明確了對于民辦學校利用互聯網技術實施在線教育活動的鼓勵態度，也規定實施線上教育活動的民辦學校應當取得相應的辦學許可。
張新民說，過去在線教育發展過程中，時常出現虛假宣傳、過度包裝、資質缺失、質量欠佳、違規收費等亂象。《實施條例》要求實施在線教育的民辦學校取得相應辦學許可，有助于從源頭上遏制上述亂象，強化在線教育的審批監管。
石東坡認為，《實施條例》肯定了在線教育的法律地位，對線上教育活動的民辦學校拓展教育服務給予了保障。就其實施而言，意味著從事線上教育活動的民辦學校應當同時擁有教育行政主管部門和其他行政主管部門的許可，方可依法合規辦學。
但線上教育辦學許可證應如何辦理，《實施條例》沒有明確。
張新民認為，根據在線教育不同的業務范圍，民辦學校應取得的辦學許可可能涉及“增值電信業務經營許可證”“信息網絡傳播視聽節目許可證”“互聯網出版許可證”等多種形式。因此需要國家出臺相關規定，進一步細化在線教育取得許可證的類型、行政審批的機構以及申請的程序等內容。
石東坡說，線上教育辦學許可屬于設定行政許可事項，建議教育行政主管機關和有關機關通過單獨或聯合頒布規章方式確立辦學許可的操作規程，并在依法、便民和高效的原則下，使之與其他事前許可在符合法定條件下相對集中行使。