北京市政府2021年立法工作計(jì)劃印發(fā)，今年共安排46項(xiàng)立法項(xiàng)目
接訴即辦條例本月提請(qǐng)審議
北京市政府2021年立法工作計(jì)劃近日印發(fā)。今年北京將力爭(zhēng)完成接訴即辦條例、國(guó)際語(yǔ)言環(huán)境建設(shè)促進(jìn)條例、住房租賃條例等地方性法規(guī)草案，并將適時(shí)提出不動(dòng)產(chǎn)登記條例、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例等立法項(xiàng)目。
北京市政府辦公廳印發(fā)的文件顯示，北京市政府2021年立法工作計(jì)劃共安排立法項(xiàng)目46項(xiàng)，其中，力爭(zhēng)完成項(xiàng)目共24項(xiàng)，包括地方性法規(guī)草案14項(xiàng)，政府規(guī)章10項(xiàng)；適時(shí)提出項(xiàng)目22項(xiàng)，包括地方性法規(guī)草案11項(xiàng)，政府規(guī)章11項(xiàng)。
北京市司法局新聞發(fā)言人、副局長(zhǎng)郭衛(wèi)介紹說(shuō)，今年立法工作的重點(diǎn)是加強(qiáng)“四個(gè)中心”建設(shè)，提高“四個(gè)服務(wù)”水平，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提高超大城市治理水平，保障和改善民生，維護(hù)首都安全穩(wěn)定等方面的立法項(xiàng)目。
焦點(diǎn)1
接訴即辦條例本月提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議
“多部條例體現(xiàn)了首都特點(diǎn)。”北京市司法局二級(jí)巡視員、立法二處處長(zhǎng)王鴻劍介紹，接訴即辦條例、國(guó)際語(yǔ)言環(huán)境建設(shè)促進(jìn)條例、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例（修訂）都是首都特有的立法項(xiàng)目。其中，接訴即辦條例是對(duì)北京市接訴即辦工作機(jī)制的固化，后兩個(gè)條例則著眼于服務(wù)冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)的舉辦。
近幾年，北京市依托12345市民服務(wù)熱線及其網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立全市統(tǒng)一的線上線下接訴即辦平臺(tái)，提供全時(shí)段的群眾訴求接收和反饋服務(wù)，為深化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”“接訴即辦”改革，用法治保障首都基層治理改革的深入推進(jìn)，北京市政務(wù)服務(wù)局會(huì)同有關(guān)單位研究起草了《北京市接訴即辦條例(草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》。
《條例》固化提升了即時(shí)答復(fù)、分類處置、精準(zhǔn)派單、首接負(fù)責(zé)、限時(shí)辦理、考評(píng)點(diǎn)評(píng)等成熟機(jī)制，加強(qiáng)接訴即辦專項(xiàng)監(jiān)督，查處訴求辦理中的不作為、亂作為等問(wèn)題。
今年2月到3月，《北京市接訴即辦條例(草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》曾公開(kāi)征求意見(jiàn)。
北京市司法局立法四處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，接訴即辦條例目前已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，即將在本月下旬提請(qǐng)北京市人大常委會(huì)審議。
焦點(diǎn)2
住房租賃條例擬11月提請(qǐng)審議
去年，長(zhǎng)租房“爆雷”引起社會(huì)各界關(guān)注。北京市政府立法工作規(guī)劃中，也將《住房租賃條例》列為今年力爭(zhēng)完成的項(xiàng)目。
針對(duì)部分長(zhǎng)租房運(yùn)營(yíng)企業(yè)頻現(xiàn)爆雷、跑路、違約等現(xiàn)象，去年，住建部推動(dòng)出臺(tái)《住房租賃條例》，加快完善長(zhǎng)租房政策。去年9月份，住建部起草《住房租賃條例》，公開(kāi)征求意見(jiàn)。其中提出，不得在住房租賃合同中包含租金貸款相關(guān)內(nèi)容，商業(yè)銀行住房租金貸款期限不得超過(guò)住房租賃合同期限等。
去年底召開(kāi)的北京市“回顧‘十三五’展望‘十四五’”系列新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)表示，推進(jìn)住房租賃條例地方立法，強(qiáng)化長(zhǎng)租房管理，控制企業(yè)資金池，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管和信用監(jiān)管，規(guī)范租賃市場(chǎng)秩序。
2021年北京市政府工作報(bào)告提出，要完善長(zhǎng)租房政策，規(guī)范租賃市場(chǎng)秩序，努力解決好住房突出問(wèn)題。
今年1月下旬的北京市兩會(huì)期間，北京市人大代表、北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波曾建議，制定北京版的《住房租賃條例》，以推動(dòng)租賃市場(chǎng)平穩(wěn)健康有序發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)專業(yè)的長(zhǎng)租公寓企業(yè)參與到集體租賃住房運(yùn)營(yíng)中來(lái)。
今年2月初，北京市《關(guān)于規(guī)范本市住房租賃企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》印發(fā)，其中明確，嚴(yán)禁“長(zhǎng)收短付”、 押金須納入專用賬戶托管、簽訂房屋合同3日內(nèi)要在監(jiān)管平臺(tái)備案等。
按照北京市人大常委會(huì)2021年立法工作計(jì)劃，北京市住房租賃條例將于今年11月召開(kāi)的第三十四次常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行第一次審議。
焦點(diǎn)3
今年擬完成中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例草案
王鴻劍介紹，在切實(shí)保障和改善民生方面，北京市今年除了已經(jīng)完成的接訴即辦條例草案外，還擬完成單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例草案、修訂教育督導(dǎo)規(guī)定等。
在促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面，今年北京市政府?dāng)M完成種子條例草案、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例草案、中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例草案,完成促進(jìn)人力資源市場(chǎng)發(fā)展辦法、標(biāo)準(zhǔn)化辦法的制定等。
在提升公共衛(wèi)生水平方面，今年擬完成獻(xiàn)血條例草案、傳染病防治條例草案等。在建設(shè)和諧宜居環(huán)境方面,擬完成無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例修訂草案、國(guó)際語(yǔ)言環(huán)境建設(shè)促進(jìn)條例草案等。
提高城市精細(xì)化管理水平、維護(hù)首都安全穩(wěn)定方面的立法項(xiàng)目較多，具體包括：完成禁毒條例草案、安全生產(chǎn)條例修訂草案、節(jié)約用水條例草案,修訂儲(chǔ)備糧管理辦法、建筑工程施工許可辦法、人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法,制定公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法等。
■ 關(guān)注
不求大而全小切口立法解決問(wèn)題
在昨日上午舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，北京市司法局新聞發(fā)言人、副局長(zhǎng)郭衛(wèi)指出，今年市政府立法工作有三個(gè)特點(diǎn)：任務(wù)爆發(fā)式增長(zhǎng)，數(shù)量多，分量重，難度大，接訴即辦條例等一批綜合性、全局性、基礎(chǔ)性且對(duì)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)的重要法規(guī)草案和規(guī)章納入計(jì)劃。重點(diǎn)關(guān)注“小切口”立法，在地方事權(quán)范圍內(nèi)，有針對(duì)性地精準(zhǔn)施策，通過(guò)制定實(shí)施性的規(guī)則解決好法治通達(dá)基層的“最后一公里”問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)制度措施能用、管用、好用。同時(shí)，今年在通過(guò)政府立法解決新問(wèn)題的同時(shí)，更加關(guān)注修法解決舊法的不適應(yīng)問(wèn)題。
“立法不再追求大而全，而是要針對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，講求實(shí)效。”北京市人大代表、北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波告訴記者，以往立法工作有追求體系完美的傾向，近年來(lái)，立法更注重“小切口”立法，著重解決問(wèn)題。
“很多立法項(xiàng)目經(jīng)歷了長(zhǎng)期持續(xù)的研究。”樓建波介紹，近年來(lái)立法項(xiàng)目較多，背后是大量的調(diào)查研究。以住房租賃條例草案為例，上一屆人大常委會(huì)就做過(guò)立法調(diào)研，當(dāng)時(shí)北京市住建委就組織專家進(jìn)行過(guò)調(diào)研。