新華社北京4月21日電 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)4月21日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步實(shí)施好常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，更好發(fā)揮財(cái)政資金惠企利民作用；通過(guò)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例（修訂草案）》。
會(huì)議指出，實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重大舉措。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，去年中央財(cái)政下達(dá)直達(dá)資金1.7萬(wàn)億元，對(duì)市縣基層實(shí)施減稅降費(fèi)發(fā)揮了“雪中送炭”作用，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤提供了重要支撐。按照《政府工作報(bào)告》要求，今年將直達(dá)機(jī)制常態(tài)化，與去年直達(dá)資金全部為增量資金不同，今年主要為存量資金，通過(guò)改革調(diào)整資金分配利益格局，把中央財(cái)政民生補(bǔ)助各項(xiàng)資金整體納入直達(dá)范圍，資金總量達(dá)2.8萬(wàn)億元。目前中央財(cái)政已下達(dá)直達(dá)資金2.6萬(wàn)億元，其中超過(guò)2.2萬(wàn)億元已下達(dá)到資金使用單位。下一步，一要突出直達(dá)資金使用重點(diǎn)。著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中加固，將直達(dá)資金作為沖抵部分階段性政策“退坡”影響的重要措施之一，繼續(xù)主要用于支持保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體，讓資金流向群眾希望、企業(yè)期盼的方向和領(lǐng)域以及基層保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)，集中更多財(cái)力加大對(duì)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生的投入，支持農(nóng)田水利建設(shè)。二要督促地方做好剩余直達(dá)資金下達(dá)和使用，保障相關(guān)政策及時(shí)落地生效。引導(dǎo)地方在中央直達(dá)資金基礎(chǔ)上，因地制宜擴(kuò)大地方財(cái)政資金直達(dá)范圍。省級(jí)政府要繼續(xù)當(dāng)“過(guò)路財(cái)神”、不當(dāng)“甩手掌柜”，把更多財(cái)力下沉，增強(qiáng)基層抓政策落實(shí)的能力。三要嚴(yán)格直達(dá)資金監(jiān)管。財(cái)政、審計(jì)及相關(guān)部門都要加強(qiáng)監(jiān)督，動(dòng)態(tài)跟蹤地方資金分配、撥付和使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在問(wèn)題，對(duì)相關(guān)地方和責(zé)任人要視情通報(bào)約談，對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起徹查一起、嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保直達(dá)資金用在刀刃上，更好發(fā)揮惠企利民實(shí)效。
會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例（修訂草案）》。草案強(qiáng)化對(duì)耕地特別是永久基本農(nóng)田的管理保護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，在嚴(yán)格控制農(nóng)用地特別是耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的同時(shí)，進(jìn)一步明確控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地等其他農(nóng)用地，嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占補(bǔ)平衡”制度。草案細(xì)化土地征收程序，設(shè)立征收土地預(yù)公告制度，規(guī)范征收補(bǔ)償，規(guī)定有關(guān)費(fèi)用未足額到位的不得批準(zhǔn)征收土地，保障被征地農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。草案明確保障農(nóng)民合理宅基地需求，規(guī)范宅基地管理，強(qiáng)調(diào)保障農(nóng)民依法取得的宅基地權(quán)益。草案還細(xì)化土地督察制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施，建立動(dòng)態(tài)巡查等機(jī)制，并加大對(duì)破壞耕地、非法占地、拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)等違法行為處罰力度，增加了對(duì)耕地“非糧化”的處罰規(guī)定。
下附《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例（修訂草案）》全文：
中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例
（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總 則
第一條【立法依據(jù)】 為了保障和促進(jìn)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）的實(shí)施，制定本條例。
第二條【土地督察】 國(guó)家自然資源總督察和派駐地方的國(guó)家自然資源督察局對(duì)省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市人民政府下列土地利用和土地管理情況進(jìn)行督察：
（一）耕地保護(hù)情況；
（二）土地節(jié)約集約利用情況；
（三）國(guó)土空間規(guī)劃編制與實(shí)施情況；
（四）國(guó)家有關(guān)土地管理重大決策落實(shí)情況；
（五）土地管理法律法規(guī)執(zhí)行情況。
第二章 國(guó)土空間規(guī)劃
第三條【規(guī)劃效力】 國(guó)家建立國(guó)土空間規(guī)劃體系。
經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃是各類開(kāi)發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，土地開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃。
已經(jīng)編制國(guó)土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。
第四條 【編制要求】 國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。
國(guó)土空間規(guī)劃中涉及土地管理的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括國(guó)土空間格局、規(guī)劃用地布局和用途管制要求等內(nèi)容，明確建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積和生態(tài)保護(hù)紅線等要求，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地的可持續(xù)利用。
第五條【規(guī)劃審批】 全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門組織編制，報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審定。其他各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃按照黨中央、國(guó)務(wù)院的規(guī)定依法審批。
市縣人民政府自然資源主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制詳細(xì)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃是對(duì)具體地塊用途和開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等作出的實(shí)施性安排。
第六條【土地調(diào)查】 土地調(diào)查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）土地權(quán)屬及變化情況；
（二）土地利用現(xiàn)狀及變化情況；
（三）土地條件。
全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。地方土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，經(jīng)本級(jí)人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果公布后，縣級(jí)以上地方人民政府方可逐級(jí)依次公布本行政區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果。
土地調(diào)查結(jié)果是編制國(guó)土空間規(guī)劃以及自然資源管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)。
土地調(diào)查規(guī)程，由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。
第七條【分等定級(jí)】 國(guó)務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定土地分等定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門評(píng)定土地等級(jí)。地方土地等級(jí)評(píng)定結(jié)果經(jīng)本級(jí)人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。
根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，土地等級(jí)至少每五年調(diào)整一次。
第八條【信息化】 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)行土地管理全流程信息化管理，對(duì)土地管理情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，與有關(guān)部門建立土地管理信息共享機(jī)制，提高政務(wù)服務(wù)水平。
第三章 耕地保護(hù)
第九條【占補(bǔ)平衡】 在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地，以及在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，分別由縣級(jí)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位負(fù)責(zé)補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵](méi)有條件補(bǔ)充或者補(bǔ)充的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專款用于開(kāi)墾新的耕地和提升耕地質(zhì)量。
第十條【土地開(kāi)發(fā)】 禁止單位和個(gè)人在國(guó)土空間規(guī)劃確定的禁止開(kāi)墾的范圍內(nèi)從事土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
按照國(guó)土空間規(guī)劃，開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)交由單位或者個(gè)人長(zhǎng)期使用，使用期限參照《土地管理法》第十三條執(zhí)行。
第十一條【土地整理】 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，制定土地整理方案。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)施土地整理方案，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用。
鼓勵(lì)社會(huì)主體投資或參與土地整理。
土地整理新增耕地，可以用作建設(shè)占用耕地的補(bǔ)充。
第十二條【耕地保護(hù)補(bǔ)償】 國(guó)家建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)木唧w辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門制定。
第十三條【責(zé)任目標(biāo)考核】 省、自治區(qū)、直轄市人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人。
國(guó)務(wù)院對(duì)省級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核內(nèi)容包括耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地質(zhì)量等級(jí)以及占用耕地補(bǔ)充情況等。
第四章 建設(shè)用地
第一節(jié) 一般規(guī)定
第十四條【建設(shè)用地使用原則】 建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求；
（二）符合土地利用計(jì)劃和年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃；
（三）優(yōu)先使用存量建設(shè)用地；
（四）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn);
（五）符合城鄉(xiāng)建設(shè)、城市更新改造要求。
第十五條【計(jì)劃管理】 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際情況等，加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。
縣（市）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)編制年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃作出合理安排。
第十六條【有償使用方式】 建設(shè)用地有償使用的方式包括：
（一）出讓；
（二）租賃（出租）；
（三）作價(jià)出資（入股）等。
第十七條【交易方式】 建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃（出租）等應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)交易。除依法可以采取雙方協(xié)議方式外，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定土地使用權(quán)人。
除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者出讓、租賃（出租）合同另有約定外，通過(guò)出讓、租賃（出租）等方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)，可以轉(zhuǎn)讓、出租、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
第十八條【有償使用費(fèi)】 《土地管理法》第五十五條規(guī)定的新增建設(shè)用地的有償使用費(fèi)，是指國(guó)家在新增建設(shè)用地中應(yīng)取得的平均土地純收益。
第十九條【土地儲(chǔ)備】 國(guó)家建立土地儲(chǔ)備制度。儲(chǔ)備的土地應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)清晰，供應(yīng)前應(yīng)當(dāng)完成前期開(kāi)發(fā)，具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件，并依法完成壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性等事項(xiàng)的統(tǒng)一評(píng)估。
第二十條【信用監(jiān)管】自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立信用監(jiān)管、動(dòng)態(tài)巡查等機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地供應(yīng)交易和供后開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管。縣級(jí)以上自然資源主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)建設(shè)用地市場(chǎng)失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒。
第二節(jié) 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用
第二十一條【批次用地】 在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由縣（市）人民政府自然資源主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，經(jīng)縣（市）人民政府審核同意后分批次報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。其中，省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市，國(guó)務(wù)院可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；屬于省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)權(quán)限的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。
在國(guó)土空間規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由縣（市）人民政府自然資源主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，經(jīng)縣（市）人民政府審核同意后，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)。有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府可以依照《土地管理法》第四十四條規(guī)定授權(quán)。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案重點(diǎn)對(duì)是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和補(bǔ)充耕地情況作出說(shuō)明。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由縣（市）人民政府組織實(shí)施。
第二十二條【單選用地】 建設(shè)項(xiàng)目確需占用國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊、集鎮(zhèn)的建設(shè)用地范圍外的農(nóng)用地，涉及占用永久基本農(nóng)田的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；不占用永久基本農(nóng)田的，國(guó)務(wù)院可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。具體按照下列規(guī)定辦理：
（一）建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)前或者備案后，由自然資源主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出用地預(yù)審意見(jiàn)。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和規(guī)劃選址應(yīng)當(dāng)合并辦理，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書。
（二）建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣（市）人民政府提出建設(shè)用地申請(qǐng)。縣（市）人民政府自然資源主管部門審查后，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，經(jīng)縣（市）人民政府審核同意后，上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；涉及土地征收的，按照本條例規(guī)定一并提出土地征收申請(qǐng)；依法應(yīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核后上報(bào)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府負(fù)責(zé)對(duì)符合國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和補(bǔ)充耕地情況進(jìn)行審查，涉及占用永久基本農(nóng)田的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)占用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和補(bǔ)劃可行性情況進(jìn)行審查。
（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、土地征收申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，由縣（市）人民政府組織實(shí)施，并依法辦理土地供應(yīng)手續(xù)。
第二十三條【申請(qǐng)用地】 建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，建設(shè)單位原則上應(yīng)當(dāng)一次申請(qǐng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，確需分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的方案等，分期申請(qǐng)建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
第二十四條【臨時(shí)用地】 建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等需要臨時(shí)占用土地的，應(yīng)當(dāng)盡量不占或者少占耕地。
臨時(shí)用地由縣（市）人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)，期限一般不超過(guò)二年。建設(shè)周期較長(zhǎng)的交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時(shí)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以延期一次，期限不超過(guò)二年，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，其中占用耕地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件。未按規(guī)定完成復(fù)墾的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由縣級(jí)人民政府自然資源主管部門組織完成土地復(fù)墾。
第二十五條【搶險(xiǎn)救災(zāi)用地】 搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的，可以直接使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后六個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。
第二十六條【申請(qǐng)先行用地】 國(guó)家和省級(jí)能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重大項(xiàng)目中，控制工期的單體工程和受季節(jié)影響或者其他重大因素影響急需動(dòng)工建設(shè)的工程，可以向省級(jí)以上人民政府自然資源主管部門申請(qǐng)先行用地。
第二十七條【未利用地管理】 具有重要生態(tài)功能的未利用地應(yīng)當(dāng)劃入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。
建設(shè)占用未利用地的，參照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第三節(jié) 土地征收
第二十八條【土地征收啟動(dòng)公告、現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估】需要征收土地，縣（市）人民政府認(rèn)為符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布土地征收啟動(dòng)公告，并開(kāi)展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。征收土地啟動(dòng)公告應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，公告時(shí)間不少于五個(gè)工作日。
土地征收啟動(dòng)公告內(nèi)容包括征收范圍、征收目的、開(kāi)展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等。土地征收啟動(dòng)公告自發(fā)布之日起，任何單位和個(gè)人不得在擬征地范圍內(nèi)搶栽搶建；違反規(guī)定搶栽搶建的，不予補(bǔ)償。
土地現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容包括土地的權(quán)屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等信息。
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)對(duì)征收土地的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是申請(qǐng)土地征收的重要依據(jù)。
第二十九條【編制征地補(bǔ)償安置方案】 縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門編制征地補(bǔ)償安置方案。
征地補(bǔ)償安置方案包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等內(nèi)容。
第三十條【補(bǔ)償安置公告】 征地補(bǔ)償安置方案擬定后，縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征地補(bǔ)償安置公告，公告時(shí)間不少于三十日。
征地補(bǔ)償安置公告應(yīng)當(dāng)同時(shí)載明辦理補(bǔ)償?shù)怯浧谙蕖愖h反饋渠道等內(nèi)容。
多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
第三十一條【征地補(bǔ)償安置協(xié)議和決定】 縣（市）人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽(tīng)證情況確定征地補(bǔ)償安置方案后，組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。
對(duì)個(gè)別未簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)征地補(bǔ)償安置方案和補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)果作出征地補(bǔ)償安置決定。
第三十二條【征收申請(qǐng)審批】 縣（市）人民政府完成本條例規(guī)定的征地前期工作后，方可提出土地征收申請(qǐng)，按照《土地管理法》第四十六條的規(guī)定報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府對(duì)征地是否符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的公共利益進(jìn)行審查，符合條件的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)限內(nèi)批準(zhǔn)。
第三十三條【土地征收公告】 土地征收申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布土地征收公告，并組織實(shí)施。
第三十四條 【強(qiáng)制執(zhí)行】 被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人對(duì)土地征收不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人在規(guī)定的期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在規(guī)定的期限內(nèi)又不騰退的，由縣（市）人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十五條【征地補(bǔ)償費(fèi)用】 省、自治區(qū)、直轄市制定公布征收農(nóng)用地的區(qū)片綜合地價(jià)，確定土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。
地上附著物和青苗等補(bǔ)償費(fèi)用，歸其所有權(quán)人所有。
社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼，依據(jù)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)列支。
申請(qǐng)土地征收的地方人民政府應(yīng)當(dāng)將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用以及社會(huì)保障費(fèi)用等足額預(yù)存，未足額預(yù)存的，不得申請(qǐng)土地征收。
第四節(jié) 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地
第三十六條【優(yōu)先使用存量建設(shè)用地】 國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌并合理安排集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地布局和用途，引導(dǎo)優(yōu)先使用存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，嚴(yán)格控制新增集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地規(guī)模。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目使用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在保證耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低和建設(shè)用地不增加的前提下，可以按照節(jié)約集約的原則，采取土地整治等方式進(jìn)行區(qū)位調(diào)整，合理利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。
第三十七條【出讓、出租條件】 符合下列條件的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人在一定年限內(nèi)有償使用：
（一）國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途；
（二）產(chǎn)權(quán)明晰、已依法辦理土地所有權(quán)登記；
（三）具備開(kāi)發(fā)建設(shè)所需基礎(chǔ)設(shè)施配套等基本條件。
集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓的最高年限參照同類用途的國(guó)有建設(shè)用地的最高年限執(zhí)行。
第三十八條【規(guī)劃條件】 土地所有權(quán)人擬出讓、出租集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的，縣（市）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃出具擬出讓、出租等的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的規(guī)劃條件，明確土地界址、面積、用途和開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等。
縣（市）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。
第三十九條【方案編制】 土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等，編制集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租等方案，載明宗地的用途、使用期限、交易方式、入市價(jià)格、收益分配等內(nèi)容，并按照《土地管理法》第六十三條的規(guī)定，由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成書面決議。
第四十條【方案審查】 土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租等方案和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織決議情況報(bào)縣（市）人民政府審查。符合規(guī)定的，由縣（市）人民政府按照本條例有關(guān)規(guī)定納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。
第四十一條【簽訂合同】 土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租等方案，以招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議等方式確定土地使用權(quán)人，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，約定交易價(jià)款、價(jià)款支付時(shí)間以及方式、提前收回的條件以及處理方式、土地使用權(quán)屆滿續(xù)期以及地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物處理方式、違約責(zé)任等。
第四十二條【登記】 土地使用人應(yīng)當(dāng)繳清集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)，按照不動(dòng)產(chǎn)登記的有關(guān)法律、法規(guī)，申請(qǐng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記。
依法利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建造建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物的，一并申請(qǐng)其所有權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)登記。
經(jīng)依法批準(zhǔn)改變集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地用途的，土地使用權(quán)人與土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)重新簽訂合同或者簽訂變更、補(bǔ)充合同，依法繳納相關(guān)稅費(fèi)，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
第四十三條【二級(jí)市場(chǎng)】 以出讓、出租等方式取得集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的，可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押，具體辦法參照國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行。
第四十四條【收回】 土地所有權(quán)人不得違反約定提前收回集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，但法律另有規(guī)定的除外。
第五節(jié) 宅基地
第四十五條【宅基地規(guī)劃】 農(nóng)村居民點(diǎn)布局和建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約集約、因地制宜的原則合理規(guī)劃。市縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃定宅基地范圍。
第四十六條【宅基地申請(qǐng)】 農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地的，應(yīng)當(dāng)以戶為單位向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出，由本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。沒(méi)有設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)當(dāng)向村民小組或者村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，由村民小組或者村民代表會(huì)議通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
第四十七條【宅基地有償退出和盤活利用】 國(guó)家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將退出的宅基地優(yōu)先用于保障本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地需求。
第四十八條 【宅基地登記和權(quán)益保護(hù)】依法登記的宅基地及農(nóng)民住房受法律保護(hù)。
禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進(jìn)城落戶的條件。
第五章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)的登記
第四十九條【地籍管理】 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地籍管理，按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展地籍調(diào)查，查清土地權(quán)屬、坐落、界址、面積等，設(shè)定不動(dòng)產(chǎn)單元，編制唯一代碼，建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，方便土地管理工作和社會(huì)公眾查詢應(yīng)用。
第五十條【土地登記】 土地所有權(quán)和使用權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和滅失，經(jīng)依法登記發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。
第六章 監(jiān)督檢查
第五十一條【土地管理監(jiān)督檢查人員的培訓(xùn)考核】 土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可從事土地管理監(jiān)督檢查工作。
第五十二條【監(jiān)督檢查措施】 自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照職責(zé)分工進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，除采取《土地管理法》第六十八條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：
（一）詢問(wèn)違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人；
（二）進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照、攝像；
（三）責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的土地違法行為；
（四）對(duì)涉嫌土地違法的單位或者個(gè)人，停止辦理有關(guān)土地審批、登記手續(xù)；
（五）責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物。
對(duì)拒不停止違反土地管理法律、法規(guī)行為的，可以采取查封、扣押施工設(shè)備和材料等方式制止。
第五十三條【行政處分】 依照《土地管理法》第七十三條規(guī)定給予處分的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限由責(zé)令作出行政處罰或者直接給予行政處罰決定的上級(jí)人民政府自然資源主管部門或者其他任命機(jī)關(guān)、單位作出。
第五十四條【委托執(zhí)法】 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托自然資源執(zhí)法隊(duì)伍組織實(shí)施自然資源行政處罰。自然資源執(zhí)法隊(duì)伍在委托范圍內(nèi)，以委托機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰，不得再委托其他任何組織和個(gè)人實(shí)施行政處罰。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
第五十五條【督察方式】 國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)進(jìn)行督察時(shí)，有權(quán)就督察事項(xiàng)向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行了解，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助督察機(jī)構(gòu)工作，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。
第五十六條【督察意見(jiàn)和建議】 被督察的地方人民政府違反土地管理法律、行政法規(guī)，或者落實(shí)國(guó)家有關(guān)土地管理和國(guó)土空間規(guī)劃重大決策不力的，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)可以向被督察的地方人民政府下達(dá)督察意見(jiàn)書，地方人民政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織整改，并及時(shí)將整改情況報(bào)國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)；國(guó)家自然資源總督察可以約談被督察的地方人民政府，并可以依法向有關(guān)機(jī)關(guān)提出追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任的建議。
第七章 法律責(zé)任
第五十七條【在禁止開(kāi)墾的范圍開(kāi)墾的處罰】 違反本條例規(guī)定，在國(guó)土空間規(guī)劃確定的禁止開(kāi)墾的范圍進(jìn)行開(kāi)墾的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正或者治理，逾期不改正的處以罰款，罰款額為非法開(kāi)墾土地每平方米30元以上，具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
第五十八條【在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的法律責(zé)任】 違反本條例規(guī)定，在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五十九條【不符合規(guī)劃的建構(gòu)筑物重建、擴(kuò)建的法律責(zé)任】 違反《土地管理法》第六十五條對(duì)建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行重建、擴(kuò)建的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第六十條【阻礙執(zhí)法的法律責(zé)任】 阻礙自然資源主管部門的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責(zé)任。
第六十一條【非法轉(zhuǎn)讓土地的處罰】 依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的50%以下。
第六十二條【擅自出讓、轉(zhuǎn)讓、出租農(nóng)村集體土地的處罰】 依照《土地管理法》第八十二條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的5%以上20%以下。
第六十三條【破壞耕地的處罰】 依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開(kāi)墾費(fèi)的2倍以下。
第六十四條【拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的處罰】 依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的2倍以下。
第六十五條【非法占地的處罰】依照《土地管理法》第七十七條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以上，具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市確定。
第六十六條【責(zé)令限期拆除的履行】 對(duì)責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工、逾期不拆除的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第六十七條【拒不交還土地的處罰】 依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以上，具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市確定。
第六十八條【集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的法律責(zé)任】 未按合同規(guī)定的規(guī)劃條件和期限開(kāi)發(fā)、利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的，市、縣自然資源主管部門責(zé)令限期改正的，逾期拒不改正的，可以給予警告、罰款，具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市確定。土地所有權(quán)人可以依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定收回土地使用權(quán)。
第六十九條【臨時(shí)用地逾期不恢復(fù)種植條件的處罰】 違反本條例第二十三條的規(guī)定，逾期不恢復(fù)或者恢復(fù)未達(dá)到種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正，可以處耕地復(fù)墾費(fèi)2倍以下的罰款。
第七十條【騙取批準(zhǔn)征地的法律責(zé)任】 縣級(jí)人民政府以及相關(guān)部門工作人員，在土地征收補(bǔ)償安置工作中弄虛作假、徇私舞弊，騙取批準(zhǔn)土地征收的，依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
第八章 附 則
第七十一條【實(shí)施日期】 本條例自20XX年X月X日起施行。1998年12月27日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》同時(shí)廢止。