司法部網(wǎng)站3月23日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)督管理的規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《規(guī)定》)并發(fā)布了相關(guān)說明(以下簡稱說明)。
說明介紹了該《規(guī)定》的主要內(nèi)容，其中《規(guī)定》強化了開辦者責任，開辦者應(yīng)當依法建立健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場傳染病疫情防控、公共衛(wèi)生、食品安全、市場經(jīng)營秩序等管理制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，配備專門的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員；同時應(yīng)當加強衛(wèi)生管理，定時休市或者區(qū)域輪休進行消毒和衛(wèi)生防疫作業(yè)。資料圖：市民在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)選購食品。 殷立勤 攝說明提到，2020年以來，發(fā)生在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的新冠肺炎疫情，暴露出農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場存在市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善、市場管理粗放、開辦者管理責任落實不到位、監(jiān)管部門職責不清晰等短板和漏洞，有必要制定專門的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)督管理行政法規(guī)，解決現(xiàn)行有關(guān)制度規(guī)定比較分散、內(nèi)容不夠全面具體、針對性不強等問題，為做好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場常態(tài)化疫情防控提供法律依據(jù)。司法部會同國務(wù)院有關(guān)部門，在廣泛征求有關(guān)部門、地方人民政府意見和實地調(diào)研基礎(chǔ)上，起草了《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)督管理的規(guī)定(征求意見稿)》。
《規(guī)定》共24條，包括明確調(diào)整范圍、明確地方政府和有關(guān)部門監(jiān)管職責、明確市場建設(shè)和設(shè)施條件要求、強化開辦者責任、明確經(jīng)營者義務(wù)等多個方面。在明確調(diào)整范圍方面，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的經(jīng)營活動及其監(jiān)督管理，除應(yīng)當遵守國家有關(guān)傳染病防治、公共衛(wèi)生、食品安全、動物防疫、野生動物保護等法律、行政法規(guī)外，應(yīng)當遵守本規(guī)定(第二條)；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以外的農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場的監(jiān)督管理參照適用本規(guī)定，具體辦法由省級人民政府制定(第二十三條)。
在明確地方政府和有關(guān)部門監(jiān)管職責方面，縣級以上地方人民政府應(yīng)當落實農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場屬地管理責任；縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當按照規(guī)定職責對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行監(jiān)督管理，依法及時處理違法行為投訴舉報；國務(wù)院市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當依法履行職責，加強協(xié)同配合，研究、協(xié)調(diào)解決農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場傳染病疫情防控工作中的重大問題，督促、指導(dǎo)省級人民政府落實農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場屬地管理責任(第三條、第四條、第十七條)。
在明確市場建設(shè)和設(shè)施條件要求方面，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當具備與其經(jīng)營種類、規(guī)模等相適應(yīng)的設(shè)施和條件，符合保障傳染病疫情防控、公共衛(wèi)生、食品安全等方面的相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范；各級人民政府應(yīng)當采取有效措施推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范化建設(shè)和升級改造，并給予必要的政策支持(第五條)。
在強化開辦者責任方面，開辦者應(yīng)當依法建立健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場傳染病疫情防控、公共衛(wèi)生、食品安全、市場經(jīng)營秩序等管理制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，配備專門的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員；應(yīng)當加強經(jīng)營者入場管理和日常經(jīng)營活動管理，簽訂管理協(xié)議，建立經(jīng)營者檔案，加強出入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的人員、車輛登記管理等；應(yīng)當落實疫情防控要求，科學設(shè)置經(jīng)營區(qū)域，實行生熟分開、干濕分開，批發(fā)與零售分區(qū)域或者分時段經(jīng)營；應(yīng)當加強衛(wèi)生管理，定時休市或者區(qū)域輪休進行消毒和衛(wèi)生防疫作業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場所在地發(fā)生傳染病疫情的，開辦者應(yīng)當按照傳染病防治的有關(guān)要求及時采取限制人員流動、關(guān)閉市場、封存被污染的農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)設(shè)施等措施，配合衛(wèi)生健康主管部門做好密切接觸者追蹤和流行病學調(diào)查等工作(第六條至第十三條、第十六條)。
在明確經(jīng)營者義務(wù)方面，經(jīng)營者應(yīng)當遵守農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場各項管理制度，加強農(nóng)產(chǎn)品進貨、運輸、貯存、銷售等環(huán)節(jié)管理，加強冷鏈農(nóng)產(chǎn)品追溯管理和病毒污染防控(第十四條、第十五條)。此外，說明指出，《規(guī)定》還規(guī)定了違反本規(guī)定行為的法律責任。