原標(biāo)題：呂忠梅委員認(rèn)為環(huán)境法典列入立法計劃時機(jī)已成熟
建議環(huán)境法典采用適度法典化模式
3月8日下午，十三屆全國人大四次會議召開第二次全體會議，聽取和審議全國人大常委會工作報告。報告指出，適應(yīng)立法新形式新要求，必須豐富立法形式，堅持既要搞“大塊頭”，又要搞“小快靈”，適時啟動條件成熟領(lǐng)域法典的編纂工作，針對實(shí)際需要以“小切口”形式推進(jìn)立法，增強(qiáng)立法的針對性、適用性、可操作性。
全國政協(xié)常委、社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅腦海中閃現(xiàn)的第一個詞就是“環(huán)境法典”。她認(rèn)為，將環(huán)境法典編纂列入國家立法計劃的時機(jī)已經(jīng)成熟，建議分階段啟動環(huán)境法典編纂工作。
呂忠梅告訴《法治日報》記者，編纂環(huán)境法典是中國進(jìn)入生態(tài)文明時代、滿足人民群眾對美好生活向往的必然要求，是實(shí)現(xiàn)黨和國家建設(shè)“美麗”中國莊嚴(yán)承諾的必然要求。編纂環(huán)境法典不僅可以宣示加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的堅定決心和信心，消除現(xiàn)行環(huán)境立法的弊端，為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障，還將助推生態(tài)文明理念更加深入人心，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾環(huán)境意識，促進(jìn)環(huán)境治理水平和治理能力的提高。
擔(dān)任中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會會長的呂忠梅，已經(jīng)帶領(lǐng)研究會完成9個國家的環(huán)境法典翻譯工作，目前正在陸續(xù)出版。研究會還設(shè)立了中國環(huán)境立法法典化專項課題，組織全國環(huán)境資源法學(xué)研究者開展相關(guān)基礎(chǔ)研究并提出中國環(huán)境法典專家建議稿。目前已完成15個專題研究報告，專家建議稿及立法說明也已在2020年底前完成。
“還有一些研究機(jī)構(gòu)也在進(jìn)行環(huán)境法典編纂的相關(guān)工作并取得了成果。可以說，近年來，中國環(huán)境法學(xué)研究日趨成熟，已有一批以環(huán)境法典編纂為課題的理論研究成果。這些工作，給環(huán)境法典編纂提供了理論支撐�！眳沃颐氛f。
呂忠梅組織的系列研究中，大多數(shù)學(xué)者主張環(huán)境法典編纂應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，將務(wù)實(shí)性、適應(yīng)性和靈活性相結(jié)合，采用法典與單行法并行的適度法典化模式。
“具體來講就是以編纂實(shí)質(zhì)性適度實(shí)現(xiàn)立法內(nèi)容創(chuàng)新，保持環(huán)境法律體系的相對穩(wěn)定性。保留相關(guān)環(huán)境單行法，對于復(fù)雜的環(huán)境事務(wù)，以及時出臺或更新單行法的方式進(jìn)行適應(yīng)性增刪、修正，減少法典可能存在的僵化弊端，實(shí)現(xiàn)環(huán)境法典內(nèi)容的開放性�！眳沃颐氛f。
呂忠梅介紹說，關(guān)于環(huán)境法典的總體構(gòu)架，學(xué)界建議采取“總則+分則”模式。
總則部分，應(yīng)包含我國環(huán)境立法的目的、基本原則、基本制度、環(huán)境法律關(guān)系的主體及其權(quán)利義務(wù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等普遍適用的規(guī)范。具體而言，以現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法為藍(lán)本，整合環(huán)境影響評價法等綜合性專門立法，在承繼現(xiàn)有基本規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合改造，使之成為法典的總則。主要設(shè)置立法目的、基本原則、監(jiān)管體制、各方主體的權(quán)利義務(wù)、環(huán)境信息公開與公眾參與、基本制度、環(huán)境機(jī)構(gòu)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境資金等，建立環(huán)境法律規(guī)范與治理工具的統(tǒng)一體系。
分則部分，應(yīng)包括污染防治、生態(tài)保護(hù)、自然資源保護(hù)、能源與資源的綜合利用、法律責(zé)任等內(nèi)容。值得注意的是，在立法時要考慮到整體性和協(xié)同性。例如，在選取大氣污染防治法、水污染防治法等環(huán)境污染防治法律時，要對現(xiàn)有的規(guī)范大氣、水、海洋、固體廢物、環(huán)境噪聲、放射性物質(zhì)、土壤等要素污染防治法進(jìn)行整體審視，整合其共性的原則、制度和措施予以集中規(guī)定。同時，對其個性的制度內(nèi)容按照一定順序分別作出規(guī)定，減少、消除相互之間的矛盾、沖突條款。此外，特別要注意不同要素污染防治法之間的密切聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)一體化規(guī)制。（蒲曉磊）